Дело № 2-48/2012 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Новокузнецк 06 февраля 2012 года Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Фролова М.В., при секретаре Ткаченко Ю.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области: Территориального отдела Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району к открытому акционерному обществу энергии и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго»), Муниципальному предприятию «Городская тепловая компания» г. Новокузнецка о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по подаче некачественной горячей воды потребителям и прекращении этих действий, УСТАНОВИЛ: Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать противоправными действия ОАО «Кузбассэнерго», по предоставлению услуг горячей воды несоответствующей качеству гигиеническим требованиям с *** в отношении неопределенного круга потребителей, обязать ОАО «Кузбассэнерго» в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, прекратить действия по невыполнению обязательств по подаче горячей воды потребителям, несоответствующей гигиеническим требованиям по органолептическим показателям в разводящей магистральной сети централизованного горячего водоснабжения, обязать ОАО «Кузбассэнерго» в десятидневный срок на основании ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», довести через средства массовой информации (газету «Кузнецкий рабочий») до сведения потребителей решение суда. Свои исковые требования мотивирует тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее - Закон) государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 № 215. Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории г. Новокузнецка и новокузнецкого района выполняет территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе по Кемеровской области. Право на подачу иска в защиту прав потребителей территориального отдела Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе по Кемеровской области вытекает также из ст. 17, 40 Закона. В соответствии со ст. 46 Закона федеральные органы исполнительной власти (территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. ТО Роспотребнадзора, выступая в защиту неопределенного круга потребителей коммунальных услуг, касается не только той части потребителей, которые обратились с жалобами в адрес ТО Роспотребнадзора и которые производят оплату за потребленные коммунальные услуги (горячую воду), но и в отношении: 1. тех абонентов, которые заключили договоры на оказание коммунальных услуг (горячую воду) с ОАО «Кузбассэнерго» при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, согласно ст. 164 ЖК РФ; 2. в отношении потребителей, заключивших договоры управления с управляющими организациями, согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, поставку горячей воды, которым осуществляет ОАО «Кузбассэнерго» на основании договоров с управляющими организациями; 3. в отношении потребителей, заключивших договоры на поставку горячей воды товариществами собственников жилья, согласно ст. 137 ЖК РФ; 4. в отношении потребителей, которые получают коммунальные услуги и производят оплату за потребленные коммунальные услуги; 5. в отношение тех потребителей, которые планируют вселиться в жилой фонд, поставку воды в которые производит ОАО «Кузбассэнерго» В соответствии с Законом потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспариваемые действия ОАО «Кузбассэнерго» касаются неопределенного круга лиц, а именно любых лиц, осуществляющих или намеренных осуществить свое право на жилое помещение в жилом фонде г. Новокузнецка и Новокузнецкого района и соответственно стать потребителем коммунальных услуг. К делам о защите прав потребителей неопределенного круга лиц, в частности относятся дела о защите прав потребителей. Общие понятия неопределенного круга лиц (потребителей) отражены в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2004 № Ф08-3572/04, постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.2004 и от 30.06.2004, так под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действия, нарушающие права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании каких-либо действий противоправными и их прекращение. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», который разъяснил порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел в защиту неопределенного круга потребителей, данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции. На основании требования Межрайонной природоохранной прокуратуры *** от *** и 45 обращений на запах в горячей воде (10 письменных, 35 - устных), поступивших в ТО Роспотребнадзора с *** по *** от жителей ***, получающих горячую воду от Кузнецкой ТЭЦ, была проведена проверка Кузнецкой ТЭЦ Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» (акт проверки от *** ***-в). По предписанию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе от *** ***-УП специалистами испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе проведены лабораторные исследования проб воды с целью гигиенической оценки качества горячей воды, подаваемой потребителям от Кузнецкой ТЭЦ ОАО «Кузбассэнерго». Пробы воды отбирались в присутствии представителя предприятия от *** в следующих точках: горячая вода на выходе перед подачей в разводящую сеть горячего водоснабжения от Кузнецкой ТЭЦ (протокол лабораторных испытаний *** от ***); горячая вода из разводящей сети ПНС - 11 (протокол лабораторных испытаний *** от ***); горячая вода из разводящей сети *** (протокол лабораторных испытаний *** от ***); *** в створе Кузнецкой ТЭЦ (протокол лабораторных испытаний *** от ***); холодный канал Кузнецкой ТЭЦ (протокол лабораторных испытаний *** от ***); пруд-охладитель Кузнецкой ТЭЦ (протокол лабораторных испытаний ***) от ***. По результатам лабораторных исследований от *** горячая вода в магистральном трубопроводе, в стационарной точке отбора от Кузнецкой ТЭЦ ОАО «Кузбассэнерго» (ПНС-11), не отвечала гигиеническим требованиям, а именно: проба горячей воды из разводящей сети Кузнецкой ТЭЦ Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» в точке отбора «ПНС - 11» (протокол *** от ***) не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическим показателям (запах 3 балла, при допустимом 2 балла), что является нарушением требований п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Литьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». При проведении внеплановой проверки (акт проверки от *** ***ОЗЗ-в) выявлены нарушения обязательных требований действующего санитарного законодательства: ч. 2 ст. 43 Водного Кодекса РФ, ст. 11, ч. 1. ст. 19, ч. 3 ст. 18, ч. 2 ст. 32, ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5, п.3.1.9, п.3.3.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 3.2.1.1, п. 3.3.1.1, п. 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3.4 п. 4.6. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 2.5, п. 4.3, п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями №1 (СП 1.1.2193-07). Таким образом, были выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ч. 1 ст. 19 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. По результатам проведенной проверки ОАО «Кузбассэнерго» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3, 8.5, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Согласно п. 98 Постановлению Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам (п. 6 Приложения № 1) - Постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09). ОАО «Кузбассэнерго», не соблюдая гигиенические нормативы по органолептическим показателям к качеству горячей воды в магистральном водоводе разводящей сети, не обеспечивая надлежащий контроль качества. Уточнив исковые требования ***, истец по делу - Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области: Территориального отдела Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району в исковом заявлении указал, что с *** по ***, ответчиками предоставлялись потребителю коммунальные услуги ненадлежащего качества, не соответствующие санитарным требованиям законодательства по органолептическим показателям. Изложенное говорит о длительном нарушении прав потребителей, при оказании потребителям коммунальных услуг. В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области: Территориального отдела Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Емашкина Т.Е., действующая на основании доверенности от *** ***, представитель ответчика МП ГТК г. Новокузнецка Мансуров А.Ю., действующий на основании доверенности от *** ***, представитель ответчика ОАО «Кузбассэнерго» Голубева Л.Д., действующая на основании нотариальной доверенности от ***, просили суд утвердить мировое соглашение, которого стороны достигли в судебном заседании, на условиях, согласованных и оговоренных между сторонами. По оговоренным условиям, для разрешения возникшего спора, до постановления судом решения по делу, сторонами достигнуто соглашение. К заключению мирового соглашения стороны пришли добровольно. Просили суд на оговоренных условиях мировое соглашение утвердить, а производство по делу прекратить. Представители действуют в рамках полномочий, оговоренных в доверенностях. Сторонам судом разъяснены последствия заключения мирового соглашения и утверждения его судом, предусмотренные ст.ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ, последствия прекращения производства по делу, в связи с заключением мирового соглашения, и утверждения заключенного мирового соглашения судом, предусмотренные ст. 220-221 ГПК РФ. Учитывая, что заключенное сторонами мировое соглашение, не противоречит закону, заключено добровольно, без давления, заблуждения или обмана относительно его условий и характера, соответствует интересам сторон, выполнение сторонами условий мирового соглашения не нарушает интересов иных лиц, суд считает возможным утвердить мировое соглашение, которого стороны достигли в судебном заседании, на оговоренных сторонами условиях. Мировое соглашение выполнено на отдельном листе и приобщено к материалам настоящего гражданского дела. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173,220-221, 224-225 ГПК РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Утвердить мировое соглашение, заключенное между Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области: Территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району, именуемый в дальнейшем по тексту «Истец», в лице начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе В.К. Щенникова, действующего на основании доверенности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ***, с одной стороны, и Кузбасским открытым акционерным обществом энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго»), в лице представителя - директора Кузнецкой ТЭЦ Кузбасского филиала И.В.Кузина, действующего на основании доверенности от *** ***; Муниципальным предприятием «Городская тепловая компания» города Новокузнецка в лице представителя - директора А.Я. Багаутдинова, действующего на основании Устава, именуемые в дальнейшем «Ответчики», с другой стороны, совместно именуемые по тексту «Стороны», с другой стороны, заключенное сторонами на нижеследующих условиях: 1. ответчики признают, что предоставляемые услуги горячего водоснабжения не соответствовали по качеству гигиеническим требованиям в течение четырех дней в *** года: ***, ***, ***, ***, в отношении неопределенного круга потребителей Кузнецкой ТЭЦ в *** и *** ***. 2. ответчики обязуются в десятидневный срок, с момента вступления определения суда в силу, на основании ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», довести определение суда через средства массовой информации до сведения потребителей. Производство по делу по иску – Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области: Территориального отдела Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району к открытому акционерному обществу энергии и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго»), Муниципальному предприятию «Городская тепловая компания» г. Новокузнецка о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по подаче некачественной горячей воды потребителям и прекращении этих действий производством в суде прекратить. Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Определение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 15 суток. Судья М.В. Фролова