ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 06 декабря 2011 года Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Пластинина О.В., при секретаре Бован А.В., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого Акционерного Общества «Завод Универсал» по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, УСТАНОВИЛ: Юридическое лицо – Открытое Акционерное Общество «Завод Универсал» (далее ОАО «Завод Универсал») допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: .. государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взыровоопасными и химически опасными производствами и объектами А. в ходе плановой выездной проверки проведенной на основании приказа Южно-Сибирского управления Ростехнадзора от .. .. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» на взыровоопасном производственном объекте – Склад ГСМ (нефтепродуктов), эксплуатируемом ОАО «Завод Универсал», на котором хранятся опасные вещества: горючая жидкость – дизельное топливо, легко воспламеняющаяся жидкость – бензин (на площадке находятся 12 емкостей с нефтепродуктами объемом 50 м3 каждая) для заправки собственного автотранспорта, ЖД тепловозов, расположенном по адресу: 654084, Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкое шоссе, 20 были выявлены следующие нарушения требований нормативно-правовых актов, определяющих требования промышленной безопасности: На настоящий момент ОАО "Завод Универсал" имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-60-000862(КМС) от 04.02.2010г на следующие виды работ и услуг: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (НСХ), использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (КНХ). Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 654084, Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкое шоссе, 20. ОАО "Завод Универсал" эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект - Склад ГСМ нефтепродуктов с хранением, транспортированием опасных веществ: горючей жидкости - дизельное топливо, масла, легко воспламеняющейся жидкости - бензин (на площадке находятся 12 емкостей с нефтепродуктами по 50мЗ, 5 емкостей под масла объемом по 10м3) для заправки собственного автотранспорта, ЖД тепловозов. Деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасного производственного объекта - Склад ГСМ (нефтепродукты) ОАО "Завод Универсал", подлежит лицензированию в установленном порядке ст. 2, 12 № 99-ФЗ от .." О лицензировании отдельных видов деятельности" и "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от .. "..). К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирование (ст. 2 № 99-ФЗ от .. " О лицензировании отдельных видов деятельности"), таким образом, дальнейшая эксплуатация опасных производственных объектов без лицензии представляет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей. Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению 1 (пункт 2 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от .. "...) к Федеральному закону от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (НХ). - Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» за исключением транспортирования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (ЖНХ), чем нарушена статья 2, часть 1 статьи 12 Федерального закона от .., № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1.5. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» (ПБ 09-560-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора от .. .. (далее ПБ 09-560-03); В настоящий момент ОАО "Завод Универсал" не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - Склада ГСМ нефтепродуктов по указанным видам работ и услуг. Кроме того, выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: 1.ОАО "Завод Универсал" не проведена процедура регистрации опасного производственного объекта - Склада ГСМ нефтепродуктов в государственном реестре, чем нарушена статья 2 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных 2. Руководители и специалисты ОАО «Завод Универсал» не аттестованы по промышленной безопасности в соответствующей области (Б-1), а именно: 1. К. - директор ОТ и ПБ; 2. С. - начальник цеха ТСЦ; 3. М. - механик цеха ТСЦ, чем нарушены требования пунктов 3, 4 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, 4. В ОАО «Завод Универсал» отсутствуют Утвержденные мероприятия по приведению к требованиям Правил склада ГСМ, чем нарушены требования пункта 1.9 ПБ 09-560-03, часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 5. В ОАО «Завод Универсал» отсутствует инструкция по эксплуатации и техническому надзору резервуаров, чем нарушены требования пункта .. ПБ 09-560-03, часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 6. Отсутствует инструкция по консервации и расконсервации технических устройств (резервуаров, трубопроводов, насосных агрегатов и др.), устанавливающая порядок остановки на среднесрочный или длительный период и проведение работ, чем нарушены требования пункта 7. "Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объектах не актуализировано, не согласованно с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора, в «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов» ОАО «Завод Универсал в " соответствии со структурой, отсутствуют обязанности ответственного лица за производственный контроль склада ГСМ, чем нарушены требования пункта 1.7 ПБ 09-560-03, пункты 3, 5, 10 «Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв..., .., часть 1 статьи 9, часть 1 2 статьи 11 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 8. В ОАО «Завод Универсал» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: не разработан План локализации и ликвидации аварийных 9. В ОАО «Завод Универсал» не проведена работа по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации, применяемым техническим устройствам, отработавшим нормативный срок службы: отсутствуют экспертизы промышленной безопасности резервуаров: 10. На резервуарах склада ГСМ ОАО «Завод Универсал» отсутствует дыхательная или предохранительная арматура, чем нарушены требования пунктов .., .. ПБ 09-560-03, 11. На складе ГСМ ОАО «Завод Универсал» отсутствует стационарный трубопровод налива, исключающий налив нефтепродуктов не падающей струёй, чем нарушены требования пункта .. ПБ 09-560-03, часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О 12. Пункты слива и налива нефтепродуктов склада ГСМ ОАО «Завод Универсал» не оснащены датчиками до взрывных концентраций, чем нарушены требования пункта .. ПБ 09-560-03, пункт 6.4.1 ПБ 03-540-03, часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 13. На складе ОАО «Завод Универсал» отсутствуют паспорта на резервуары, чем нарушены требования пункта 2.6.8 ПБ 09-560-03s часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 14. В ОАО «Завод Универсал» не обеспечена защита от образования во взрывоопасной среде источников зажигания, а именно: не предусмотрены меры защиты от статического электричества применяемых металлических оголовков и патрубков рукавов, применяемых для нефтепродуктов на складе ГСМ, отсутствует молниеотвод, (проект, акт приемки) резервуары, чем нарушены требования пункта 2.1.6, 3.3.1, .. ПБ 09-560-03, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Таким образом, ОАО «Завод Универсал» эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект - Склад ГСМ нефтепродуктов с хранением, транспортированием опасных веществ: горючей жидкости - дизельное топливо, масла, легко воспламеняющейся жидкости - бензин (на площадке находятся 12 емкостей нефтепродукты по 5ОмЗ, 5 емкостей под масла объемом по 10м3) для заправки собственного автотранспорта, ЖД тепловозов с нарушениями требований промышленной безопасности. В судебном заседании государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за взыровоопасными и химически опасными производствами и объектами А., действующая на основании доверенности .. от .., доводы, изложенные ею в письме о направлении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Завод Универсал» поддержала в полном объеме, а, кроме того, просила суд в качестве наказания избрать административное приостановление деятельности на 90 суток с одновременным решением вопроса о выводе из эксплуатации указанных ею в протоколе о временном запрете деятельности технических устройств и зданий, путем опломбировки приемной горловины (патрубка) каждой из 12 емкостей с нефтепродуктами объемом 50 м3, находящихся на складе ГСМ (нефтепродуктов), эксплуатируемом ОАО «Завод Универсал», расположенном по адресу: 654084, Россия, .., 20. Законный представитель ОАО «Завод Универсал» Б., действующей на основании доверенности от .. вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, суду пояснил, что указанные в протоколе нарушения требований промышленной безопасности действительно имелись, и были зафиксированы в ходе проверки. В настоящее время допущенные нарушения не устранены. Законный представитель ОАО «Завод Универсал» в лице Л., действующей на основании доверенности от .. суду пояснила, что для выполнения всех предписаний, указанных инспектором с целью устранения допущенных нарушений, ОАО «Завод Универсал» должен будет провести подготовку к ремонтным работам, которая включает в себя опорожнение данных емкостей, находящихся на территории склада, их зачистку и проведение диагностики. Поэтому просит суд при назначении наказания учесть данные обстоятельства, так как полностью исключить доступ на данный объект невозможно в силу указанных выше причин. Суд, выслушав государственного инспектора П., представителей ОАО «Завод Универсал», изучив представленные материалы, считает вину ОАО «Завод Универсал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП установленной и доказанной. Судом установлено, что .. государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взыровоопасными и химически опасными производствами и объектами А. в ходе плановой выездной проверки проведенной на основании приказа Южно-Сибирского управления Ростехнадзора от .. .. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» на взыровоопасном производственном объекте – Склад ГСМ (нефтепродуктов), эксплуатируемом ОАО «Завод Универсал», на котором хранятся опасные вещества: горючая жидкость – дизельное топливо, легко воспламеняющаяся жидкость – бензин (на площадке находятся 12 емкостей с нефтепродуктами объемом 50 м3 каждая) для заправки собственного автотранспорта, ЖД тепловозов, расположенном по адресу: 654084, Россия, .., 20были выявлены множественные нарушения требований нормативно-правовых актов, определяющих требования промышленной безопасности. Указанные выше судом нарушения квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1 КРФ об АП, предусматривающей ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов Вина ОАО «Завод Универсал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП подтверждается также представленными суду материалами проведенной государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взыровоопасными и химически опасными производствами и объектами А. плановой выездной проверки, в том числе свидетельством о регистрации опасных производственных объектов ОАО «Завод Универсал» № А60-06737 от .., лицензией № ВП-60-000862 (КМС) от .., протоколом об административном правонарушении в отношении ОАО «Завод Универсал» от .. .., протоколом о временном запрете деятельности от .. .., которые составлены надлежащим должностным лицом, в присутствии представителя ОАО «Завод Универсал». При назначении наказания представителя ОАО «Завод Универсал» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Суд также принимает во внимание, что ОАО «Завод Универсал» к моменту рассмотрения дела в суде допущенные нарушения требований законодательства не устранены, меры к их устранению не принимались. Между тем, характер совершенного административного правонарушения таков, что допущенные ОАО «Завод Универсал» нарушения требований законодательства о промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, поскольку в любой момент эксплуатация Склада ГСМ (нефтепродуктов) опасных веществ: горючей жидкости - дизельное топливо, легко воспламеняющейся жидкости бензин (на площадке находятся 12 емкостей с нефтепродуктами по 50м3) с вышеописанными нарушениями может привести к гибели и травмированию людей, наступлению техногенной катастрофы, причинению существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. В связи с этим суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – приостановления деятельности взыровоопасного производственного объекта – Склад ГСМ (нефтепродуктов), эксплуатируемом ОАО «Завод Универсал», на котором хранятся опасные вещества: горючая жидкость – дизельное топливо, легко воспламеняющаяся жидкость – бензин (на площадке находятся 12 емкостей с нефтепродуктами объемом 50 м3 каждая) для заправки собственного автотранспорта, ЖД тепловозов, расположенном по адресу: 654084, Россия, .., 20 С учетом вышеназванных обстоятельств и, исходя из того, что ОАО «Завод Универсал» своими неправомерными действиями создало угрозу жизни (здоровью) людей, суд приходит к выводу, что менее строгий вид наказания, а именно штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и, полагает необходимым и достаточным подвергнуть ОАО «Завод Универсал» административному наказанию именно в виде административного приостановления деятельности объекта, подвергшегося временному запрету деятельности, которым согласно протокола .. от .. является – Склад ГСМ (нефтепродуктов), эксплуатируемый ОАО «Завод Универсал», на котором хранятся опасные вещества: горючая жидкость – дизельное топливо, легко воспламеняющаяся жидкость – бензин (на площадке находятся 12 емкостей с нефтепродуктами объемом 50 м3 каждая) для заправки собственного автотранспорта, ЖД тепловозов, расположенный по адресу: 654084, Россия, .., 20 Принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время не принимаются меры для устранения допущенных нарушений, в том числе мер для получения лицензии, получение которой занимает длительное время, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности необходимо на 90 суток. При назначении наказания ОАО «Завод Универсал» обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КРФ об АП, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать Открытое Акционерное Общество «Завод Универсал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП. Подвергнуть Открытое Акционерное Общество «Завод Универсал» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности взыровоопасного производственного объект – Склада ГСМ (нефтепродуктов), эксплуатируемом ОАО «Завод Универсал», на котором хранятся опасные вещества: горючая жидкость – дизельное топливо, легко воспламеняющаяся жидкость – бензин (на площадке находятся 12 емкостей с нефтепродуктами объемом 50 м3 каждая) для заправки собственного автотранспорта, ЖД тепловозов, расположенном по адресу: 654084, Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкое шоссе, 20 на срок 90 суток путем опломбирования приемной горловины (патрубка) каждой из 12 емкостей с нефтепродуктами объемом 50 м3, находящихся на складе ГСМ (нефтепродуктов), эксплуатируемом ОАО «Завод Универсал», расположенном по адресу: 654084, Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкое шоссе, 20. Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности - взыровоопасного производственного объекта – Склада ГСМ (нефтепродуктов), эксплуатируемом ОАО «Завод Универсал», на котором хранятся опасные вещества: горючая жидкость – дизельное топливо, легко воспламеняющаяся жидкость – бензин (на площадке находятся 12 емкостей с нефтепродуктами объемом 50 м3 каждая) для заправки собственного автотранспорта, ЖД тепловозов, расположенного по адресу: 654084, Россия, .., 20 в период с 15-00 часов .. по .. включительно. Постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток. Судья О.В. Пластинина
производственных объектов», пункт 1.5. (ПБ 09-560-03),
поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» 2 Р..), утвержденного Приказом Ростехнадзора от .. .., часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
1.6 "Типового положения о порядке организации проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных производственных объектов" Р.., часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
ситуаций (ПЛАС), в установленном порядке, опасных производственных объектов склада ГСМ ОАО «Завод Универсал», чем нарушены требования пункта 1.7 ПБ 09-560-03, пункт 1.11. «Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от .. .. Р.., пункт 2.8 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от .. .. ПБ 09-540-03, часть 1 статьи 9; статья 10 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
склада ГСМ, чем нарушены требования пункта 4.25 ПБ 09-560-03, пункты 4, 5 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах» утв. .. .., пункт 3.2 «Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности», утвержденных .. .., пункт 6.9. «Общих
правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» ПБ 03-517-02 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России .., статья 7 ч. 5. Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
пункт .. ПБ 09-540-03, часть 1 статьи 9 Федерального закона от .. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».