ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 18 октября 2011 года Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Пластинина О.В., при секретаре Бован А.В., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого Акционерного Общества «Водрем-19» по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, УСТАНОВИЛ: Юридическое лицо – Открытое Акционерное Общество «Водрем-19» (далее ОАО «Водрем-19») допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: 1. Не выполнены корректирующие мероприятия (условия), отсутствуют отметки экспертной организации о выполнении мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации здания кислородной станции (инв. ..) на основании результатов проведенной экспертизы промышленной безопасности (рег. ..-ЗС-27097-2010), а именно 1) Работу по технической эксплуатации, надзору, содержанию и ремонтам здания привести в соответствие с «Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» .. Госстрой СССР от .., «Руководством по эксплуатации строительных конструкций производственных зданий промышленных предприятий» (ЦНИИПРОМЗДАНИЙ, 2004г.) Постоянное условие эксплуатации 2) Очистить отмостку от кирпичной крошки по ряду Е, ось ?.. Выполнить ремонт отмостки по периметру здания, кроме оси 1. Срок исполнения 2 кв. 2011г. 3) Участки стен по периметру здания с поврежденным штукатурным слоем очистить от остатков разрушенной штукатурки, восстановить разрушенные участки штукатурного слоя цементно-песчанным раствором марки М200. Срок исполнения 3 кв. 2011г. 4) Поврежденную кирпичную кладку участков стен разобрать до целой неповрежденной кладки и восстановить из кирпича марки не ниже М100 на растворе М50. Срок исполнения 3 кв. 2011г. 5) Поврежденные участки конструкций очистить от остатков разрушающего бетона и продуктов коррозии арматуры, Оштукатурить цементно-песчанным раствором марки М200. Срок исполнения 2 кв. 2011г. 6) По оси 5, ряд Д увеличить свес кровли на 250мм, выполнить примыкание кровли к стене по оси Д. После чего инъецировать швы кладки стены цементно-песчанным раствором марки М200. Срок исполнения 3 кв. 2011г. 7) Установить систематическое наблюдение за возможным развитием трещин в кладке стен с фиксированием результатов в журнале по эксплуатации здания не реже одного раза в два месяца. Контроль за состоянием трещин выполняется с помощью маяков(растворных, гипсовых). При динамике процесса принять меры по устранению её причин и усилению конструкций по специально разработанному проекту. Постоянное условие эксплуатации. 8) Установить отсутствующие подоконные сливы. Срок исполнения 1 кв. 2011г. 9) Обрезать выступающие с наружной стороны стены концы балок вровень с кладкой. Срок исполнения 2 кв. 2011г. 10) Демонтировать пути подвесного транспорта в осях А-В/3-5. Срок исполнения 1 кв. 2011г. 11) Выполнить примыкание рулонного ковра к стене. Срок исполнения 3 кв. 2011г. 12) Исключить использование балок покрытия в осях А-Д/3-5 при выполнении строительных и монтажных работ. Постоянное условие эксплуатации. 13) Выполнить крепление парапетных плит к стене. Срок исполнения 3 кв. 2011г. 14) Выполнить ремонт кровли. Срок исполнения 3 кв. 2011г. 15) Выполнить антикоррозийную защиту балок покрытия. Срок исполнения 3 кв. 2011г. 2. Отсутствует паспорт трубопровода кислорода Р=15 Мпа (150 кг/см2) наполнительной рампы кислородной станции ( инв. № отсутствует). Не установлены расчетные и назначенные сроки эксплуатации. 3. Не проведены работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации трубопровода кислорода Р=15 Мпа (150 кг/см2) наполнительной рампы кислородной станции. 4. В помещении наполнения баллонов автоматический контроль объемной доли кислорода в воздухе менее 19% и более 23% производится газоанализатором кислорода «Клевер-СВ2 (зав. ..) с просроченным сроком поверки. 5. Не проведена ежегодная в 2011 году инструментальная проверка эффективности работы вентиляционных систем здания кислородной станции В-1, П-1 (инв. № отсутствует). В судебном заседании государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Антонов С.В. доводы, изложенные им в письме о направлении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Водрем-19» поддержал в полном объеме, а, кроме того, просил суд в качестве наказания избрать административное приостановление деятельности на 90 суток с одновременным решением вопроса о выводе из эксплуатации указанных им в протоколе о временном запрете деятельности технических устройств и зданий, с закрытием и опломбировкой. Представитель ОАО «Водрем-19» - генеральный директор Соловьев С.Г. , действующий на основании Устава, вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, суду пояснил, что указанные в протоколе нарушения требований промышленной безопасности действительно имеются, и были зафиксированы в ходе проверки. В настоящее время часть допущенных нарушений устранена, также им принимаются все меры для устранения других нарушений, однако на это нужно время, в том числе для производства экспертизы, которая на сегодняшний день не выполнена, в производстве и обслуживании трубопровода кислорода занято 14 рабочих предприятия. Суд, выслушав государственного инспектора Антонова С.В., представителя ОАО «Водрем-19» Соловьева С.Г., изучив представленные материалы, считает вину ОАО «Водрем-19» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП установленной и доказанной. Судом установлено, что .. в 15 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Заместителя Руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора С. «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица» .. от .., государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Антоновым С.В. были выявлены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов и нормативно-технической документации, определяющих требования промышленной безопасности: Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от .. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Статья 13 вышеуказанного закона устанавливает, что экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте. Пунктами 19, 20, 22 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от .. предусмотрено, что по окончании работ по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации экспертная организация составляет заключение экспертизы промышленной безопасности, в котором содержится вывод о возможности продления срока безопасной эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения. В случае необходимости проведения корректирующих мероприятий экспертная организация разрабатывает план корректирующих мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на продлеваемый период, который является приложением к заключению экспертизы промышленной безопасности. Выполнение мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на продлеваемый период в соответствии с требованиями промышленной безопасности обеспечивают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых применяются указанные технические устройства, оборудование и сооружения. Решение о продолжении эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений в пределах продленных сроков эксплуатации, их замене, ремонте или снижении рабочих параметров принимается руководителем эксплуатирующей организации. Решение не должно противоречить выводам экспертизы промышленной безопасности, содержащимся в заключении (пункт 19 настоящего Порядка). Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Пункт 4.3.3.3 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» ПБ 03-246-98 устанавливает, что в заключительной части с заказчиком согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия документируются в формуляре (форма которого приведена в приложении 2 и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий. Мероприятия определяются в процессе экспертизы и представляют собой выполнение требований, которые заказчик обязан выполнить за определенный срок, чтобы дать возможность завершить процесс экспертизы. Условия, подлежащие выполнению - это положения, не препятствующие выдаче заключения экспертизы. Они формулируются ведущим экспертом в заключении и дополняются, утверждаются, ограничиваются или отменяются органами, утверждающими экспертное заключение. Проверка выполнения этих условий осуществляется экспертной организацией. Пункты 1.14 и 9.1.5 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» ПБ-03-5850-03 предусматривают, что для трубопроводов и арматуры проектной организацией устанавливаются расчетные и назначенные сроки эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопровода. Эксплуатация трубопроводов, отработавших назначенный или расчетный срок службы, допускается при получении разрешения в установленном порядке. Паспорт на трубопровод хранится в установленном порядке. Согласно пунктам 3.3, 4.33 и 8.3 «Правил безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха» ПБ 11-544-03 не допускается эксплуатация технических устройств с неисправными системами управления и контроля технологических процессов, системами противоаварийной защиты, сигнализации, связи и оповещения, а также приборов и устройств с истекшим сроком эксплуатации. В помещении наполнения баллонов должен вестись автоматический контроль воздушной среды. Не допускается работа в помещениях наполнения, хранения и разрядки баллонов при объемной доле кислорода в воздухе менее 19% и более 23%. Инструментальная проверка эффективности работы вентиляционных систем должна производиться не реже одного раза в год, а также после каждого капитального ремонта или реконструкции этих систем. Пункт 2.6 Положения о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах и по охране труда в ОАО «Водрем-19» от .. предусматривает наличие в ОАО «Водрем-19» контроля за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонтом и проверкой средств контрольных измерений. Судом из представленных материалов достоверно установлено, что ОАО «Водрем-19» эксплуатирует технические устройства, здания кислородной станции ОАО «Водрем-19», а именно - трубопровод кислорода наполнительной рампы кислородной станции (инв. № отсутствует), год ввода в эксплуатацию 1988, и здание кислородной станции (инв. ..), год ввода в эксплуатацию 1952 с нарушениями требований промышленной безопасности, Указанные выше нарушения квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1 КРФ об АП, предусматривающей ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов Вина ОАО «Водрем-19» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП подтверждается также представленными суду материалами проведенной государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Антоновым С.В. плановой выездной проверки, в том числе свидетельством о регистрации опасных производственных объектов ОАО «Водрем-19» № А 68-01498 от .., заключением экспертизы промышленной безопасности на здание кислородной станции ..-ЗС-27097-2010, протоколом об административном правонарушении в отношении ОАО «Водрем-19» от .. .., протоколом о временном запрете деятельности от .. .., которые составлены надлежащим должностным лицом, в присутствии генерального директора ОАО «Водрем-19», которому были разъяснены процессуальные права. Замечания при составлении данных процессуальных документов представителем юридического лица не принесены. При назначении наказания ОАО «Водрем-19» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Суд также принимает во внимание, что ОАО «Водрем-19» к административной ответственности не привлекалось, к моменту рассмотрения дела в суде, большинство из допущенных нарушений требований законодательства не устранены. Между тем, характер совершенного административного правонарушения таков, что допущенные ОАО «Водрем-19» нарушения требований законодательства о промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, поскольку в любой момент при эксплуатации трубопровода кислорода наполнительной рампы в здании кислородной станции с указанными нарушениями может произойти разрушение взрывопожароопасного производственного объекта, взрыв, травмирование ил гибель людей. В связи с этим суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – приостановления деятельности технических устройств, здания кислородной станции ОАО «Водрем-19», а именно: трубопровода кислорода наполнительной рампы кислородной станции (инв. № отсутствует), год ввода в эксплуатацию 1988 и здания кислородной станции (инв. ..), год ввода в эксплуатацию 1952. С учетом вышеназванных обстоятельств и, исходя из того, что ОАО «Водрем-19» своими неправомерными действиями создало угрозу жизни (здоровью) людей, суд приходит к выводу, что менее строгий вид наказания, а именно штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и, полагает необходимым и достаточным подвергнуть ОАО «Водрем-19» административному наказанию именно в виде административного приостановления деятельности объекта, подвергшегося временному запрету деятельности, которым согласно протокола .. от .. являются технические устройства, здания кислородной станции ОАО «Водрем-19», а именно: трубопровода кислорода наполнительной рампы кислородной станции (инв. № отсутствует), год ввода в эксплуатацию 1988 и здания кислородной станции (инв. ..), год ввода в эксплуатацию 1952. Принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время принимаются меры для устранения допущенных нарушений, в том числе меры для получения результатов экспертизы, прохождение которой занимает длительное время, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности необходимо на 90 суток. При назначении наказания ОАО «Водрем-19» обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КРФ об АП, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать Открытое Акционерное Общество «Водрем-19» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП. Подвергнуть Открытое Акционерное Общество «Водрем-19» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности технических устройств, здания кислородной станции ОАО «Водрем-19», а именно: трубопровода кислорода наполнительной рампы кислородной станции (инв. № отсутствует), год ввода в эксплуатацию 1988 и здания кислородной станции (инв. ..), год ввода в эксплуатацию 1952, расположенных по адресу: .. на срок 90 суток путем опломбирования трубопровода кислорода наполнительной рампы кислородной станции (инв. № отсутствует), год ввода в эксплуатацию 1988. Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности - технических устройств, здания кислородной станции ОАО «Водрем-19», а именно: трубопровода кислорода наполнительной рампы кислородной станции (инв. № отсутствует), год ввода в эксплуатацию 1988 и здания кислородной станции (инв. ..), год ввода в эксплуатацию 1952, расположенных по адресу: .. в период с 16-00 часов .. по .. включительно. Постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток. Судья О.В. Пластинина