ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 05 апреля 2011 года Судья Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области Татарникова В.В. при секретаре Лысухиной М.И. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия «Жилфонд», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Муниципальное предприятие «Жилфонд» в помещениях общежития, расположенного по адресу: <адрес> допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара; отсутствует эвакуационное освещение в здании; на путях эвакуации в коридоре первого этажа, вестибюле, допущена отделка стен горючими материалами (окраска), не проведен контроль за техническим состоянием систем и электрического оборудования; отсутствует второй эвакуационный выход из 2,3,4,5 этажей общежития; дверь электрощитовой имеет предел огнестойкости мене EI 30; помещения не оборудованы телефонной связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану; установлена глухая решетка на окне, в торце общежития коридора второго этажа; не разработаны в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара; не подтверждено качество огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; общежитие не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшими подразделениями пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта, чем создана непосредственная угроза жизни и здоровью людей, вследствие несоблюдения требований пожарной безопасности. Инспектор отделения НД ... района г. ... ОНД г. ... Н. ... направила в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка материал об административном правонарушении в отношении здания общежития МП «Жилфонд», расположенного по адресу <адрес> (о временном запрете деятельности помещения) в связи с тем, что помещения общежития МП «Жилфонд» эксплуатируется с нарушением норм и правил пожарной безопасности, что создает угрозу жизни (здоровью) людей. Представитель Отдела государственного пожарного надзора Кемеровской области – государственный инспектор по пожарному надзору Апарина Д.И., действующая на основании доверенности от ..., поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что руководством здания общежития допущены нарушения норм и правил пожарной безопасности, чем создана угроза для жизни и здоровья людей, которые проживают в данном общежитии. Представитель Муниципального предприятия «Жилфонд» - Кузьмина Д.В., действующая на основании доверенности от ...,в судебном заседании согласилась с нарушениями, выявленными в результате проверки. Пояснила, что существуют нарушения, с которыми они не могут справиться вследствие недостатка финансирования, поскольку предприятие финансируется собственником – муниципальным образованием <адрес>. В 2007 году была программа финансирования на систему пожарной безопасности, а в 2009 году финансирование было прекращено. Они неоднократно обращались к главе города, в МУ «...» с заявлением о выделении денежных средств из бюджета для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, однако безрезультатно. Вместе с тем полагает, что такая мера как приостановление деятельности невозможна, т.к. в общежитии проживают люди, которым просто негде больше жить. Пояснила, что нарушения будут устранены по мере осуществления финансирования. Суд, выслушав представителя Отдела государственного пожарного надзора Кемеровской области, представителя МП «Жилфонд», изучив представленные материалы, считает вину МП «Жилфонд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ установленной и доказанной. Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ рассматриваются судом, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Судом установлено, что согласно распоряжения Управления надзорной деятельности отдела надзорной деятельности г. ... от ... государственному инспектору по пожарному надзору было поручено проведение внеплановой проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении общежития МП «Жилфонд», расположенных на территории г. ..., в том числе по адресу <адрес>, в результате проведенной внеплановой проверки установлено, что ... в 12 часов 00 минут в помещениях общежития МП «Жилфонд», расположенном по адресу: <адрес> установлены следующие нарушения: - Ч.4 ст.4, ч.1 ст.151. Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), таблица 6 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), а именно: помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; - Ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.96 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03)- п. 19 таблица 2 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях)) (НПБ 104-03), а именно: помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара; - Ч. 4 ст.4, ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), п. 7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», п.4.3СП-31-110 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», а именно: отсутствует эвакуационное освещение в здании; - Ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.53 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), а именно: на путях эвакуации в коридоре первого этажа, вестибюле, допущена отделка стен горючими материалами (окраска); - Ч.4 ст.4. ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.57 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), Правила технической эксплуатации электро потребителей (ПТЭЭП) п.2.12.17; Правила устройства электроустановок ПУЭ) п. 1.8.37 прил.3 таб. 37, а именно; не проведен контроль за техническим состоянием электрических сетей и электрического оборудования; - Ч.4 ст.4. ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3,51 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), СНиП 21-01-97* п. 6.13, а именно: отсутствует второй эвакуационный выход из 2, 3, 4, 5 этажей общежития; - Ч. 4 ст. 4, ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03), п.1.82 СНиП 2.08.02-89*, а именно: дверь электрощитовой имеет предел огнестойкости менее EI30; - Ч. 4 ст. 4, ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.118 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03), а именно: помещения не оборудованы телефонной связью, для сообщения о пожаре в пожарную охрану; - Ч. 4 ст. 4, ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.40 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), а именно: установлена глухая решетка на окне, в торце общежития коридора 2-го этажа; - Ч. 4 ст. 4, ч,1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3,16 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: не разработаны в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара; - Ч. 4 ст. 4, ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г, №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.36 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), а именно: не подтверждено качество огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; - Ч. 4 ст.4. ч.1 ст.151 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.39 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), а именно: общежитие не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной населенного пункта. Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем был составлен протокол за № от ... об административном правонарушении, протокол № о временном запрете деятельности от ...помещений общежития МП «Жилфонд», расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, отделом надзорной деятельности вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.16-25), согласно которому в целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности выявленные нарушения необходимо устранить в срок до .... Статья 20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает, что за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от 10 до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. С учетом совокупности представленных доказательств, и исходя из того, что должностные лица общежития МП «Жилфонд», своими неправомерными действиями – не выполнили требования действующего законодательства о пожарной безопасности, а именно: помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара; отсутствует эвакуационное освещение в здании; на путях эвакуации в коридоре первого этажа, вестибюле, допущена отделка стен горючими материалами (окраска), не проведен контроль за техническим состоянием систем и электрического оборудования; отсутствует второй эвакуационный выход из 2,3,4,5 этажей общежития; дверь электрощитовой имеет предел огнестойкости мене EI 30; помещения не оборудованы телефонной связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану; установлена глухая решетка на окне, в торце общежития коридора второго этажа; не разработаны в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара; не подтверждено качество огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; общежитие не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшими подразделениями пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта, чем создана непосредственная угроза жизни и здоровью людей, вследствие несоблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности, нарушение которых установлено в ходе внеплановой проверки от ..., однако применяются меры по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым подвергнуть МП «Жилфонд» административному наказанию в виде административного штрафа. Данных, свидетельствующих о том, что данное нарушение на момент рассмотрения административного материала устранено, суду представлено не было. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. На основании вышеизложенного, принимая во внимание признание МП «Жилфонд» вины в совершенном административном правонарушении, а также то, что ранее МП «Жилфонд» не подвергался административному наказанию, суд приходит к мнению о возможности не назначать наказания в виде приостановления деятельности, поскольку применения такого наказания считает не целесообразным, считает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать Муниципальное предприятие «Жилфонд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Подвергнуть Муниципальное предприятие «Жилфонд» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья В.В. Татарникова