ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 15 октября 2010 года Судья Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области Шмакова Е.С. при секретаре Федяниной Л.А. рассмотрев протокол об административном правонарушении по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» о временном запрете деятельности корпусов ... № и № УСТАНОВИЛ: Зам.начальника Межрегионального отдела по надзору за металлургическими производствами направил 24.08.2010 года в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка материал об административном правонарушении в отношении ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» о временном запрете деятельности корпусов ... № и №, в связи с тем, что при проведении выездной проверке ОАО «РУСАЛ Новокузнецк», проведенной в период с 16.08.2010 г. по 20.08.2010 г. в соответствии с Распоряжением от 06.08.2010 г. № Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, 20.08.2010 г. были выявлены нарушения промышленной безопасности, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. 30.08.2010 г. постановлением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка ОАО «Новокузнецкий Алюминиевый завод» был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности – приостановления эксплуатации зданий корпусов ... № и № сроком на 90 суток. В срок административного приостановления деятельности зачтен срок временного запрета деятельности - эксплуатации зданий корпусов ... № и № в период с 24.08.20010 года по 30.08.2010 года. В целях обеспечения исполнения назначенного административного наказания запрещено ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» на период временного приостановления деятельности эксплуатацию зданий корпусов ... № и №. Решением Кемеровского областного суда от 24.09.2010 г. постановление от 30.08.2010 г. Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе. Согласно протокола об административном правонарушении № от 24.08.2010 г., представленного суду, в ходе проведения выездной проверки, проводимой согласно распоряжения № от 06.08.2010 г., 20.08.2010 г. выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности: 1. не выполнен п. 8.3.3 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 корпуса ... № – не реализован проект восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций (кроме подкрановых) не позднее 1 квартала 2007 года согласно Графику мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ОАО «НКАЗ», в связи с чем не выполнен п. 8.3.6 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 – при несоблюдении сроков реализации проекта усиления необходимо проведение досрочного визуального обследования не позднее 2 квартала 2007 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года; п. 3.7 РД 11-126-96 2. своевременно не проведена экспертиза промышленной безопасности с получением положительного заключения по техническому состоянию несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ДЭ ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» в соответствие с п. 8.3.7 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 не позднее февраля 2010 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года; п. 3.7 РД 11-126-96. Согласно «Дополнению № к Заключению №-ЗЭ1» экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций здания корпуса №» (не утвержденной Ростехнадзором) – не выполнены следующие мероприятия: по п.п. 1 и 2 «Графика корректирующих мероприятий по экспертизе промышленной безопасности строительных конструкций здания корпуса № (дополнение № к заключению №-ЗЭ1, рег. №-ЗС-01107-2006). ДЭП ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 3.7 РД 11-126-96. 3. не выполнен п. 8.3.3 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 корпуса ... № – не реализован проект восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций (кроме подкрановых) не позднее 1 квартала 2007 года согласно Графику мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ОАО «НКАЗ», не выполнен п. 8.3.5 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 – при несоблюдении сроков реализации проекта усиления необходимо проведение досрочного визуального обследования не позднее 2 квартала 2007 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 3.7 РД 11-126-96 4. своевременно не проведена экспертиза промышленной безопасности с получением положительного заключения по техническому состоянию несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ДЭ ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» в соответствие с п. 8.3.6 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 не позднее февраля 2010 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 3.7 РД 11-126-96. В связи с чем на предприятии не обеспечена промышленная безопасность работников данного производственного объекта при эксплуатации зданий корпусов №, №. Таким образом, ОАО «Новокузнецкий Алюминиевый завод» не обеспечена промышленная безопасность для работников производственного объекта при эксплуатации зданий корпусов ... № и №. 24 августа 2010 года заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за металлургическими производствами Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Чижовым А.Н. был составлен протокол № о временном запрете деятельности здания корпусов ... №, № ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» до рассмотрения судом дела об административном правонарушении. С указанным протоколом был ознакомлен и.о. управляющего директора ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» Е., который не согласился с указанным протоколом, предствил пояснения к протоколу, из которых усматривается, что в соответствии с проведенными экспертными обследованием специализированной организацией ОАО «...» зданий корпусов ... №, №, их состояние признано работоспособным и не представляющим угрозу для жизни и здоровья людей, технологическому процессу, третьим лицам. В соответствии с Графиком экспертиз промышленной безопасности производственных зданий и сооружений ОАО «РУСАЛ Новокузнецк», согласованным с Новокузнецким территориальным отделом по надзору за металлургическими производствами, срок экспертизы промышленной безопасности указан 2010 г. Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Южно-Сибирское управление Ростехнадзора РФ, Межрегиональный отдел по надзору за металлургическими производствами) заместитель начальника Межрегионального отдела по надзору за металлургическими производствами Чижов А.Н., действующий на основании доверенности от ..., в судебном заседании пояснил, что при проверке, проводимой на ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» с 16.08.2010 г. было выявлено, что в срок, указанный в экспертном заключении ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» не были проведены мероприятия по промышленной безопасности зданий корпусов ... № и №. Проверка Ростехнадзора проводилась на предприятии неделю, с 16.08.2010 г. по 20.08.2010 г., однако во время проверки, ему, как проверяющему не были проставленные все необходимые для этого документы, в том числе заключения экспертиз, в связи с чем выявленные в отношении корпусов ... №, №, нарушения были отражены в протоколе об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Т.е. на момент проведения проверки ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» не было представлено доказательств того, что здания и конструкции указанных корпусов пригодны для эксплуатации и не создают угрозу для жизни и здоровья работающих и находящихся там людей. Кроме того, пояснил, что Ростехнадзор не может самостоятельно определить с выездом на объект, имеются ли те или иные нарушения, это входит в обязанность экспертной организации, с которой у завода имеются договорные отношения. Когда данная экспертная организация проводит осмотр, то в своей работе опирается на существующие нормативы и госты по требованиям, предъявляемым к несущим конструкциям здания и сооружения. Выполнение мероприятий, указанных в заключении контролируют сами же эксперты, сами делают в экспертизах заключение о выполнении определенных работ, а затем уже им направляется уведомление о выполненных работах за подписью эксперта. И именно наличие таких отметок в заключении и является необходимым условием для подтверждения того, что имеющиеся на предприятии нарушения устранены, не доверять данным выводам экспертов у Ростехнадзора не имеется. В настоящее время отсутствует угроза жизни и здоровью людей, все нарушения устранены. В настоящее время на предприятии проведена экспертиза промышленной безопасности корпусов ... № и №, данное заключение является положительным, т.е. изложенные в протоколе об административном правонарушении п. 2 и п.5 в настоящее время исполнены, а выявленные нарушения требований промышленной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей - работников ОАО «РУСАЛ Новокузнецк требующие устранения для восстановления возможности нормальной эксплуатации корпусов ... № и № ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» устранены, для части выявленных нарушений новой экспертизой установлены новые сроки, работа по их устранению также ведется в настоящее время: В судебное заседание 15.10.2010 г. представил суду письменное заключение, согласно которому в настоящее время эксплуатация зданий корпусов ... № и № не представляет угрозы для жизни и здоровья людей, т.к. ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» для обеспечения безопасной эксплуатации зданий корпусов ... № и № устранили нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 18-06/10 от 24.08.2010 г., а именно: 1) Обществом с ограниченной ответственностью «...» проведено обследование, оценка технического состояния, экспертиза промышленной безопасности строительных конструкций производственных зданий корпусов № и № и выданы ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» соответствующие заключения экспертиз промышленной безопасности зданий корпусов № (заключение № от ...) и № (заключение № от ...), которые утверждены в соответствующим порядке решениями Южно-Сибирского управление Ростехнадзора. (чем выполнены п.п. 2 и 5 протокола об административном правонарушении № от ... 2) Согласно выше указанных заключений экспертиз промышленной безопасности, состояние зданий корпусов № и № признаны ограниченно работоспособным (п.8.1 заключений) со сроком исполнения корректирующих мероприятий до 01.11.2010 г. и на данный момент работы по реализации указанных мероприятий ведутся, (чем выполнены п.п. 1; 3 и 4 протокола об административном правонарушении № от ...). Кроме того, пояснил суду, что на момент проведения проверки и на момент вынесения постановления Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 30.08.2010 г. указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» устранены не были в связи с чем, учитывая, что предметом рассмотрения является административное правонарушения, существовавшее на 24.08.2010 г., просит привлечь ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, при этом применив к правонарушителям административное наказание в виде штрафа, т.к. применение приостановление деятельности в настоящий момент нецелесообразно. На сегодняшний день требования, предъявляемые к ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» выполнены, нарушения, выявленные в ходе проверки устранены, угрозы жизни и здоровью людей нет, экспертиза объектов проведена и утверждена Ростехнадзором, однако на 24.08.2010 г. нарушения существовали. Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Южно-Сибирское управление Ростехнадзора РФ, Межрегиональный отдел по надзору за металлургическими производствами) начальник Межрегионального отдела по надзору за металлургическими производствами Лебедев П.А., действующий на основании доверенности от ..., в судебном заседании пояснил, что на момент проведения в августе 2010 года проверки ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» не были проверяющему представлены положительные заключения экспертиз по техническому состоянию несущих строительных конструкций здания корпусов ... № и №, срок для проведения которых устанавливался предыдущей экспертизой – февраль 2010 года. В связи, с чем у проверяющего не имелось возможности проверить, действительно ли такие экспертизы предприятием проведены, соответствуют ли они нормам действующего законодательства. Выполнение таких экспертиз является обязательным в соответствии со ст.ст. 9,13 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку именно экспертиза устанавливает, существует ли угроза для жизни здоровья работающих в данных корпусах людей. На момент проведения проверки на предприятии ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» в августе 2010 года о том, что проводятся или были проведены такие экспертизы проверяющему Чижов А.Н. было не известно, также не были предоставлены ему сведения и на момент составления протокола об административном правонарушении, хотя по просьбе завода составление административного протокола было отложено на четыре дня. Если бы заключения были представлены, даже не согласованные с Ростехнадзором, они были бы все равно проверяющим изучены, дана оценка, и, вероятно можно говорить и о том, что количество выявленных нарушений отраженных в административном протоколе было бы на порядок меньше. Однако такие заключения экспертиз были ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» представлены только в суд первого состава. 15.10.2010 г. Ростехнадзором проведена проверка с изучением соответствующей документации, в результате которой установлено, что нарушения, установленные проверкой, проводимой с 16.08.2010 г. по 20.08.2010 г. устранены, поэтому в настоящее время приостановление деятельности предприятия не целесообразно. В настоящее время ремонтные работы в корпусах ... № №,6 продолжаются - данными работами устраняются нарушения, по которым заключением экспертов установлены новые сроки. В судебном заседании 13.10.2010 года представитель ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» в лице Чичкин В.А., действующий на основании доверенности от ... сроком до ... считает, что Ростехнадзор не указал, в чем выразилось нарушение промышленной безопасности. В феврале 2010 года у юридического лица возникла ответственность за проведение экспертизы, соответственно на 24.08.2010 г. сроки привлечения к административной ответственности истекли, т.к. в мае закончился срок. В распоряжении о проведении проверки не указана внеплановая проверка, а проверка обозначена как оперативная. Представители Ростехндзора не имели права на проверку строительных объектов, т.к. плановые мероприятия не были согласованы с юридическим лицом. Обязанность по проведению экспертизы по корпусам № № установлена в 2010 году, конкретные месяцы не указаны. Соответственно срок по проведению экспертизы заканчивается 31.12.2010 г. Оснований предполагать, что срок истекает именно в феврале 2010 года у представителей Ростехнадзора не было. Юридическое лицо изначально руководствовалось данным графиком, добровольно выполняло все мероприятия. Следующий график запланирован на октябрь 2010 года, на предприятии проводится экспертиза промышленной безопасности. Считает, что основания для привлечения к административной ответственности и приостановления деятельности юридического лица отсутствуют. Кроме того, считает, что срок привлечения юридического лица к административной ответственности истек, что делает невозможным вынесение судом постановления о привлечении к административной ответственности. Согласно экспертному заключению 2005 года, установлены сроки для обследования объектов до апреля 2007 годами, но заводом обследование проведено не было, оно было проведено в 2009 году. В дополнении № к экспертному заключению указано срок не позднее первого квартала 2011 года. Составлен график, согласно которому по корпусу № необходимо выполнить мероприятия до 30.09.2010 г., данный график согласован .... Руководствуясь этими документами ими был составлен график проведения экспертиз. ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» не бездействует, осуществляются мероприятия, направленные на устранение нарушений, заключаются договоры, согласуются графики. Руководство предприятия выполняет все от него зависящие, никто не отрицает имеющиеся недочеты в работе, экономический кризис сказывается на работе юридического лица. Считает, что юридическое лицо выполняет все возможное для выполнения всех требований и норм промышленной безопасности, по недопущению создание ситуации, представляющей угрозу для жизни и здоровья людей. Считает, что Административное приостановление деятельности применяется только строго в случаях, указанных в законе, наказание в виде административного приостановления деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Здания корпусов ... №№ не представляют опасности для жизни и здоровья людей, т.к. все нарушения устранены в настоящее время, производство электролиза является непрерывным, остановить его невозможно, это цикл мероприятий, который занимает 2 месяца и влечет за собой необратимые последствии. Резкое отключение приведет к тому, что производство будет утеряно и приведет впоследствии к большим капиталовложениям. Представитель ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» Янышева З.В., действующая на основании доверенности ... сроком до ..., в судебном заседании 13.10.2010 года пояснила, что нет оснований для приостановления деятельности предприятия. Представитель ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» Потехина И.И., действующая на основании доверенности от ... сроком до ..., пояснила суду, что ссылка в протоколе об административном правонарушении на нарушение ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» п. 3.7 РД 11-126-96 является необоснованной, поскольку указанный акт не устанавливает каких-либо прав и обязанностей для самого юридического лица в области промышленной безопасности. Просила принять во внимание то, что и в настоящее время в ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» продолжают выполняться мероприятия по усилению несущих строительных конструкций зданий корпусов № и № на основании договоров подряда, заключенных уже в 2010 году. В настоящее время состояние конструкций зданий спорных корпусов признано заключениями экспертизы промышленной безопасности от 2010 года ограниченно работоспособным, что исключает возможность внезапного обрушения зданий и не представляет опасности для жизни и здоровья сотрудников предприятия. Просила принять во внимание, что Дополнение № к заключению экспертизы промышленной безопасности корпуса № является надлежащим доказательством корректировки сроков выполнения мероприятий по усилению несущих конструкций здания, поскольку форма указанного Дополнения, порядок его утверждения органами Ростехнадзора РФ не предусмотрен действующим законодательством. Просила учесть при вынесении постановления, что срок выполнения корректирующих мероприятий, предусмотренных п.п. 1, 2 Графика корректирующих мероприятий, невыполнние которых вменяется ОАО «РУСАЛ Новокузнецк, не установлен, а, значит, невозможно нарушить срок, который не установлен в принципе. Согласно протоколу об административном правонарушении предприятию вменяется нарушение п. 8.3.7 экспертизы промышленной безопасности от 2006 года по корпусу №, которое, якобы, заключается в не проведении экспертизы промышленной безопасности с получением положительного заключения о техническом состоянии конструкций в корпусе №. Между тем, п. 8.3.7 заключения экспертизы промышленной безопасности от 2006 года по корпусу № содержит совсем иное предписание. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением КоАП РФ, а именно: в нем отсутствует указание на событие правонарушения, отсутствует ссылка на правовую норму в области промышленной безопасности, нарушение которой было, якобы, допущено ОАО «РУСАЛ Новокузнецк. По делу отсутствуют основания для назначения предприятию такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности зданий корпусов № и №. Данный вид административного наказания может быть назначен судом только в случае угрозы жизни и здоровью людей. При этом техническое состояние конструкций зданий корпусов № и № может быть определено только экспертной организацией. Согласно экспертным заключениям от 2010 года угроза обрушения строительных конструкций зданий корпусов в настоящее время отсутствует. Аналогичный вывод содержится и в письме экспертной организации от 27.08.2010 года. Считает, что в случае административного приостановления деятельности предприятия возникнет большая вероятность новых правонарушений в области промышленной безопасности, охраны труда, соблюдения трудового законодательства как самим заводом, так и другими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории корпусов № и №. В случае административного приостановления деятельности будет нанесен вред деловой репутации предприятия, поскольку фактически им выполняются мероприятия в области промышленной безопасности. В корпусе № осуществляется основная деятельность завода, поэтому в случае приостановления эксплуатации корпуса № деятельность всего завода будет фактически прекращена. Обратилась к суду с ходатайством просьбой приобщить к материалам дела графики мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса №, № ОАО «НКАЗ» с отметкой эксперта о выполнении, а также плана корректирующих мероприятий (условий) по экспертизе промышленной безопасности строительных конструкций корпуса № (инв. №). ДЭП. ЭП-1 ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» и плана корректирующих мероприятий (условий) по экспертизе промышленной безопасности строительных конструкций корпуса № (инв. №). ДЭП. ЭП-1 ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» за подписью эксперта о выполнении в части, в части мероприятия не завершены, но для выполнения определен новый срок исполнения – октябрь 2010 года. Все невыполненные мероприятия в полном объеме вошли в экспертизу промышленной безопасности корпуса №, №, где для них установлены новые сроки. Мероприятия по экспертизе промышленной безопасности и плану корректирующих мероприятий выполняются во вновь установленные сроки. На 14.10.2010 г. по корпусу № выполнены пункты корректирующих мероприятий: п.п. 1-31, 33, 34 (замена плит), 35-39. В судебном заседании 15.10.2010 года Управляющий директор ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» в лице Жирнаков В.С., действующий на основании нотариальной доверенности № ДВ-10-00275 от ... сроком на три года, пояснил, что все необходимые мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки Ростехнадзора в августе 2010 года в отношении корпусов № № и № на предприятии ведутся и устранены, на устранение данных нарушений выделены значительные денежные средства, работы проводятся квалифицированными специалистами. Представил в суд ходатайство, в котором руководствуясь ч. 3 ст. 4.1., ст. 4.2. КоАП РФ при вынесении судебного акта по делу просил учесть как смягчающее административную ответственность обстоятельство то, что в настоящий момент ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» устранило нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ... № (далее Протокол), а именно: - по пункту 1 протокола: реализация проекта восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций по корпусу № осуществляется в соответствии с планом корректирующих мероприятий (условий) по экспертизе промышленной безопасности строительных конструкций здания корпуса № (инв.№). ДЭП. ЭП-1. ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» (приложение № к заключению ЭПБ № от 25.08.2010 г.); - по пункту 2 протокола: заключение №-ЗЭ экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций ДЭП. ЭП-1 Здание корпуса № (№) ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» утверждено решением Южно-Сибирского управления Ростехнадзора № от 14.09.2010 г.; - по пункту № протокола: мероприятия выполняются в рамках вновь установленных сроков, в соответствии с планом корректирующих мероприятий (условий) по экспертизе промышленной безопасности строительных конструкций здания корпуса № (инв.№). ДЭП. ЭП-1. ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» (приложение № к заключению ЭПБ №-ЗЭ от 25.08.2010 г.; - по пункту № протокола: реализация проекта восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций по корпусу № осуществляется в соответствии с планом корректирующих мероприятий (условий) по экспертизе промышленной безопасности строительных конструкций здания корпуса № (инв.№). ДЭП. ЭП-1. ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» (приложение № к заключению ЭПБ № от 25.08.2010 г.); - по пункту 5 протокола: заключение №-ЗЭ экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций ДЭП. ЭП-1 Здание корпуса № (инв. №) ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» утверждено решением Южно-Сибирского управления Ростехнадзора № от 14.09.2010. Кроме того, в соответствии с договором подряда №/РН-Д-10-346 от ..., ООО «... проведено обследование, оценка технического состояния, экспертиза промышленной безопасности строительных конструкций производственных зданий корпусов № и №. ООО «...» имеет соответствующую лицензию на проведение данного вида работ - лицензия от 11.03.2009г. №№(м), свидетельство об аккредитации № от 06.06.2008. ООО «...» выданы ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» соответствующие заключения экспертизы промышленной безопасности зданий корпусов № и № (заключение № от 25.08.2010 и заключение № от 25.08.2010 соответственно), согласно которых состояние зданий корпусов № и № признаны ограниченно работоспособными (п. 8.1 заключений) и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей. В целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных вышеуказанными заключениями экспертиз, ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» издано распоряжение от ... № «О мерах безопасности при эксплуатации зданий корпусов № и №». Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, считает вину ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ установленной и доказанной. Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ «нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток». Статьей 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.2010 г. требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, также обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий в установленные сроки и по предъявленному в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа, также организовывать и осуществлять контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. В соответствие с ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат … здания и сооружения на опасных производственных объектах. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ рассматриваются судом, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Судом установлено, что согласно распоряжения Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Межрегионального отдела по надзору за металлургическими производствами от 06.08.2010 г. № р было поручено проведение оперативной проверки ОАО «РУСАЛ Новокузнецк». Задачи проверки: осуществление контроля за исполнением требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ и иных нормативно-правовых актов РФ, а также нормативных, технических документов в области промышленной безопасности и проверке ранее выданных предписаний. Проведение проверки с 16.08. по 20.08.2010 г. В результате проведенной проверки установлено, что 20 августа 2010 года в ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» в корпусах электролиза № №, были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности: 1. не выполнен п. 8.3.3 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 корпуса электролиза № – не реализован проект восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций (кроме подкрановых) не позднее 1 квартала 2007 года согласно Графику мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса электролиза № ОАО «НКАЗ», в связи с чем не выполнен п. 8.3.6 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 – при несоблюдении сроков реализации проекта усиления необходимо проведение досрочного визуального обследования не позднее 2 квартала 2007 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года; п. 3.7 РД 11-126-96 2. своевременно не проведена экспертиза промышленной безопасности с получением положительного заключения по техническому состоянию несущих строительных конструкций здания корпуса электролиза № ДЭ ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» в соответствие с п. 8.3.7 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 не позднее февраля 2010 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года; п. 3.7 РД 11-126-96. Согласно «Дополнению № к Заключению №-ЗЭ1» экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций здания корпуса №» (не утвержденной Ростехнадзором) – не выполнены следующие мероприятия: по п.п. 1 и 2 «Графика корректирующих мероприятий по экспертизе промышленной безопасности строительных конструкций здания корпуса № (дополнение № к заключению №-ЗЭ1, рег. №-ЗС-01107-2006). ДЭП ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 3.7 РД 11-126-96. 3. не выполнен п. 8.3.3 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 корпуса ... № – не реализован проект восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций (кроме подкрановых) не позднее 1 квартала 2007 года согласно Графику мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса электролиза № ОАО «НКАЗ», не выполнен п. 8.3.5 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 – при несоблюдении сроков реализации проекта усиления необходимо проведение досрочного визуального обследования не позднее 2 квартала 2007 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 3.7 РД 11-126-96 4. своевременно не проведена экспертиза промышленной безопасности с получением положительного заключения по техническому состоянию несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ДЭ ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» в соответствие с п. 8.3.6 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 не позднее февраля 2010 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 3.7 РД 11-126-96. В связи с чем на предприятии не обеспечена промышленная безопасность работников данного производственного объекта при эксплуатации зданий корпусов №, №. Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, о чем был составлен протокол за № от ... об административном правонарушении, протокол № от 24.08.2010 г. о временном запрете деятельности в корпусах ... №, № ОАО «РУСАЛ Новокузнецк». Статья 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В судебное заседание 15.10.2010 г. зам. начальника Межрегионального отдела по надзору за металлургическими производствами Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Чижов А.Н. представлено заключение, из которого усматривается, что нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении и о временном запрете деятельности зданий корпусов ... №, №, вынесенные в отношении ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод», устранены. В настоящее время эксплуатация зданий корпусов ... №, № не представляет угрозы для жизни и здоровья людей, т.к. ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» для обеспечения безопасной эксплуатации зданий корпусов ... № о чем было представлено письменное заключение. При этом также суд учитывает при решении вопроса о наказании пояснения представителей ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» в судебном заседании о том, что в настоящее время проводятся мероприятия по усилению промышленной безопасности данных производственных объектов. В судебное заседание были представлены доказательства того, что ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» выполнило мероприятия по усилению несущих строительных конструкций в здании корпуса ... №, №. ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» получены соответствующие заключения экспертиз промышленной безопасности корпусов № ( заключение №-ЗЭ от ...) и № ( заключение № ... которые в соответствующем порядке утверждены решениями Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, чем выполнен требования п. 2 и п. 5 протокола об административном правонарушении от 24.08.2010 г. №, кроме того согласно из заключений указанных экспертиз усматривается, что состояние зданий корпусов № и № признаны ограниченно работоспособными со сроком исполнения корректирующих мероприятии до 01.11.2010 г. Это подтверждается представленными суду материалами и показаниями сторон., чем выполнены требования п.п. 1, 3 и 4 протокола об административном правонарушении от ... №. При этом суд не может согласиться с доводами представителей ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» о том, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. На основании представленных и исследованных судом материалов, установлено, что на момент проведение проверки, проводимой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора Межрегиональным отделом по надзору за металлургическими производства с 06.08.2010 г. по 20.08.2010 г. юридическим лицом ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» допущены нарушения требований промышленной безопасности, что привело к составлению протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельность. Совершение ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными суду. Указанными доказательствами являются: - Протокол об административном правонарушении № от ..., составленный в присутствии представителя юридического лица. Протокол составлен с соблюдением требований КоАП РФ, и.о. управляющего директора ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» Е. не согласился с протоколом, представил особое мнение. Суд критически оценивает доводы ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» о том, что данный протокол составлен с нарушением требований административного законодательства. Из протокола усматривается, в чем заключается правонарушение вмененное в вину юридическому лицу, содержать ссылки на нормы закона о требованиях промышленной безопасности, нарушение которых вменено юридическому лицу. - Протокол № от 24.08.2010 года о временном запрете эксплуатации зданий корпусов ... № и № ОАО «РУСАЛ Новокузнецк», составленным в присутствии представителя юридического лица. Протокол составлен с соблюдением требований КоАП РФ, и.о. управляющего директора ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» Е. не согласился с протоколом, представил особое мнение к нему, замечания при его составлении юридическим лицом не были принесены. - Распоряжение органа государственного контроля о проведении проверки ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» от 06.08.2010 г. №р с целью контроля исполнения предприятием ранее выданных предписаний и осуществления им контроля за исполнением требований ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ. Достоверность и допустимость указанного распоряжения о проведении именно оперативной проверки предприятия на предмет соблюдения требований именно промышленной безопасности сторонами в судебном заседании не оспаривалась. - Заключением № экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса № (л.д. 13-21), из которого усматривается следующее: - согласно п. 8.3.3 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 корпуса ... № предприятию предписано реализовать проект восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций (кроме подкрановых) не позднее 1 квартала 2007 года согласно Графику мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ОАО «НКАЗ», - согласно п. 8.3.6 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 предприятию предписано при несоблюдении сроков реализации проекта усиления проведение досрочного визуального обследования не позднее 2 квартала 2007 года. - согласно п. 8.3.7 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 предприятию фактически предписано проведение экспертизы промышленной безопасности с получением положительного заключения по техническому состоянию несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ДЭ ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» не позднее февраля 2010 года. - График мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ОАО «НКАЗ», согласно которому мероприятия должны были быть выполнены предприятием к 1 кварталу 2007 года (л.д. 28-30). - Заключение № экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса №, согласно которому предприятию предписано: по п. 8.3.3 корпуса ... № предприятию предписано реализовать проект восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций (кроме подкрановых) не позднее 1 квартала 2007 года согласно Графику мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ОАО «НКАЗ»; п. 8.3.5 предприятию предписано при несоблюдении сроков реализации проекта усиления проведение досрочного визуального обследования не позднее 2 квартала 2007 года; п. 8.3.6 предприятию предписано проведение экспертизы промышленной безопасности с получением положительного заключения по техническому состоянию несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ДЭ ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» не позднее февраля 2010 года (л.д. 45-63),. - График мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ОАО «НКАЗ», согласно которому мероприятия по устранению выявленных дефектов должны были быть выполнены предприятием в срок до ... (л.д. 74-76). Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств совершения юридическим лицом административного правонарушения. Корпуса ... № и № ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» являются опасными производственными объектами, в связи с чем их эксплуатация должна осуществляться ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» с соблюдением требований промышленной безопасности, данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались. ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» своевременно не проведена экспертиза промышленной безопасности с получением положительного заключения по техническому состоянию несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ДЭ ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» в соответствие с п. 8.3.7 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 не позднее февраля 2010 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 166-ФЗ от 21.06.1997 года. Данные выводы суд делает исходя из того, что положительные заключения экспертиз по корпусам ... № и № не были представлены зам. начальника Межрегионального отдела по надзору за металлургическими производствами Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Чижов А.Н. при проведении проверки предприятия в августе 2010 года, поэтому не могли им учитываться и при решении вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности. Данные заключения экспертиз представлены ОАО « РУСАЛ Новокузнецк» были только в суд первого состава. В п. 8.3.7 заключения ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 (№) имеется предписание ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» о проведении очередного обследования конструкций зданий корпуса № не позднее февраля 2010 года. Суд считает, что указанное положение п. 8.3.7 по сути предписывает предприятию провести очередную экспертизу промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса № не позднее февраля 2010 года. Обследование конструкций здания является одним из этапов процедуры экспертного исследования как такового (п. 7.1 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 (№ Из приложения № к ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 (№ усматривается, что обследованием является комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления или усиления. Также согласно п. 4.3.3.2 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности одним из этапов экспертного исследования является непосредственно экспертиза на месте, в ходе которой эксперты наблюдают за ходом работ на объекте, а также проводят комплексную проверку в части пригодности помещений. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что п. 8.3.7 ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 (№) ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» было фактически предписано провести экспертизу промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса №, одним из этапов которой является обследование несущих конструкций здания, не позднее февраля 2010 года, однако на момент проверке экспертиза не была проведена. Суд критически оценивает доводы юридического лица о том, что срок очередной экспертизы промышленной безопасности был установлен графиком производства экспертиз (2010 год, т.е. вплоть до 31.12.2010 года), а также Дополнением № к экспертизе промышленной безопасности № (1 квартал 2011 года), к моменту рассмотрения дела судом еще не наступил. Суд не принимает во внимание в качестве доказательства позиции ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» график производства экспертиз, т.к. представленный в ходе рассмотрения дела графики предприятие составляет само, данный график не отражает точно всех сведений, указанных в заключении экспертиз по корпусам электролиза, где четко указываются сроки проведения конкретного мероприятия по устранению выявленных экспертами нарушений промышленной безопасности производственных объектов. Поэтому данные доводы представителей юридического являются необоснованными, т.к. при решении вопроса о сроках очередной экспертизы в отношении корпусов № и № следует руководствоваться самими заключениями экспертиз 2006 года, а не графиками, созданными на их базе и не содержащих конкретных сведений. Кроме того, Дополнение №, на которое ссылалось ОАО «РУСАЛ Новокузнецк», которым установлен срок проведения повторной экспертизы промышленной безопасности конструкций корпуса №, являясь, по мнению суда, дополнительным экспертным заключением, также не было утверждено органами Ростехнадзора РФ. Помимо этого суд обращает внимание, что документы, представленные юридическим лицом суду для обоснования своих возражений, противоречат друг другу в части сроков проведения ЭПБ несущих строительных конструкций корпуса №. В судебное заседание не было представлено доказательств того, что срок проведения очередной ЭПБ к моменту рассмотрения дела судом еще не наступил. По мнению суда, данный срок был установлен п. 8.3.7 заключения ЭПБ 68-ЗС-01107-2006 (№). Предписание п. 8.3.7 ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» не было своевременно исполнено, чем было допущено нарушение требований промышленной безопасности. Данное нарушение устранено и к настоящему времени, заключение ЭПБ несущих строительных конструкций от 2010 года утверждено органами Ростехнадзора РФ. ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» не выполнен п. 8.3.3 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 корпуса ... № – не реализован проект восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций (кроме подкрановых) не позднее 1 квартала 2007 года согласно Графику мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ОАО «НКАЗ», не выполнен п. 8.3.5 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 – при несоблюдении сроков реализации проекта усиления необходимо проведение досрочного визуального обследования не позднее 2 квартала 2007 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 166-ФЗ от 21.06.1997 года. На момент проведения проверки по состоянию на 24.08.2010 г. мероприятия по реализации проекта восстановления и (или) усиления несущих строительных конструкций (кроме подкрановых) не позднее 1 квартала 2007 года согласно Графику мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе экспертизы промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ОАО «НКАЗ», юридическим лицом не были выполнены. На основании изложенного суд считает установленным, что и п. 8.3.5 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 – при несоблюдении сроков реализации проекта усиления необходимо проведение досрочного визуального обследования не позднее 2 квартала 2007 года ОАО «РУСАЛ Новокузнецка» противоправно не исполнен, чем также допущено нарушение требований промышленной безопасности. Кроме того, ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» своевременно не проведена экспертиза промышленной безопасности с получением положительного заключения по техническому состоянию несущих строительных конструкций здания корпуса ... № ДЭ ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» в соответствие с п. 8.3.6 ЭПБ 68-ЗС-01108-2006 не позднее февраля 2010 года, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 166-ФЗ от 21.06.1997 года. Суд критически оценивает доводы представителей ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» относительно указанного элемента объективной стороны вмененного в вину правонарушения по основаниям, приведенным в постановлении при анализе аналогичного нарушения сроков проведения ЭПБ несущих строительных конструкций корпуса №. В судебном заседании было установлено, что существуют определенные нормативы, устанавливающие требования к состоянию несущих строительных конструкций опасных производственных объектов, вопрос о соответствии состояния данных несущих строительных конструкций зданий корпусов ... № и № требованиям этих нормативов решается в каждом конкретном случае экспертной организацией, с которой ОАО заключило договор о проведении экспертизы этих промышленных объектов, все нормативы перечисляются к введению к каждой экспертизы в качестве списка используемой для проведения экспертизы литературы. Предприятие Ростехнадзора само не проводит оценку состояния данных конструкций, это входит в компетенцию экспертного учреждения, проводящего соответствующую работу и делающее соответствующее заключение. Ростехнадзор знакомится с заключением данных экспертиз, где имеются все необходимые для этого сведения. Суд, проверяя доводы представителей ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» относительно сроков давности привлечения к административно ответственности, приходит к выводу о том, что сроки давности привлечения юридического лица к ответственности к настоящему времени не истекли. Невыполнение юридическим лицом мероприятий по усилению несущих конструкций корпусов № и № не позднее 1 квартала 2007 года, не проведение досрочного визуального обследования не позднее 2 квартала 2007 года, неполучение соответствующего заключения экспертизы промышленной безопасности не позднее февраля 2010 года не освобождает ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» от исполнения указанных обязанностей и по истечении установленного срока. Таким образом, и на момент проведения проверки на предприятии с 06.08.2010 г. по 20.08.2010 года предприятие считалось обязанным выполнить соответствующие предписания и обязанности и фактически не исполнившим эти предписания и обязанности. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, таким образом, 2-месячный срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек. При назначении вида и размера наказания суд учитывает, характер и степень допущенных юридическим лицом нарушений требований промышленной безопасности, а также и то, что ранее ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» к административной ответственности не привлекалось. К моменту рассмотрения данного административного материала устранены все нарушения, выявленные в ходе проведения проверки. Суд учитывает также и характер деятельности ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод», то какие последствия для предприятии могут возникнуть в ходе приостановления производственного процесса. Допущенные нарушения требований промышленной безопасности, выявленной в ходе проверке на предприятии в августе 2010 г. представляли угрозу жизни и здоровью людей – работников ОАО «РУСАЛ Новокузнецк», поскольку, в частности, невыполнение юридическим лицом мероприятий по усилению несущих строительных конструкций зданий корпусов № и № с 2007 года, отсутствие заключения экспертизы промышленной безопасности по техническому состоянию данных конструкций не обеспечивало в полной мере безопасные условия для исполнения работниками предприятия своих трудовых функций в зданиях корпусов № и №, не исключало возможности наступления вредоносных для работников последствий. Поскольку именно несущие конструкции обеспечивают устойчивость зданий производственных корпусов. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» в настоящее время суд не усматривает, поскольку ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» устранил нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от 24.08.2010 г., о чем представлено суду заключение Ростехнадзора от 15.10.2010 года за №, которому у суда нет основания не доверять, согласно которому: 1) Обществом с ограниченной ответственностью «...» проведено обследование, оценка технического состояния, экспертиза промышленной безопасности строительных конструкций производственных зданий корпусов № и № и выданы ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» соответствующие заключения экспертиз промышленной безопасности зданий корпусов № (заключение № от 25.08.2010) и № (заключение № от 25.08.2010), которые утверждены в соответствующим порядке решениями Южно-Сибирского управление Ростехнадзора. (чем выполнены п.п. 2 и 5 протокола об административном правонарушении № от ... 2) Согласно выше указанных заключений экспертиз промышленной безопасности, состояние зданий корпусов № и № признаны ограниченно работоспособным (п.8.1 заключений) со сроком исполнения корректирующих мероприятий до 01.11.2010 г. и на данный момент работы по реализации указанных мероприятий ведутся, (чем выполнены п.п. 1; 3 и 4 протокола об административном правонарушении № от 24.08.2010 г). Данные обстоятельства суд учитывает в качестве смягчающих и считает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 9.1 ч. 1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Подвергнуть ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей с перечислением согласно следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК МФ РФ по Кемеровской области (Южно-Сибирское Управление Ростехнадзора) ИНН ... КПП ... Код ОКАТО: ... Номер счета получателя платежа: ... Наименование банка: ... БИК: ... Код бюджетной классификации: ... Наименование платежа: Административный штраф, налагаемый органами Ростехнадзора. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья: Е.С. Шмакова