ПОСТАНОВЛЕНИЕ установил: Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы г. Москвы Волковой М.А. от 11.03.2012г. №ХХХ генеральный директор ООО «Фирма Гранд» Саразетдинов Р.Г. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 4.36 Закона г. Москвы об административных правонарушениях N 45 от 21.11.2007 (ред. от 14.12.2011) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 руб. 00 коп.. Генеральный директор ООО «Фирма Гранд» Саразетдинов Р.Г. просит отменить указанное постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу ссылаясь на то, что уполномоченный орган провел проверку в одиночку, полагаясь лишь на свое субъективное мнение. В нарушении ч.2 ст. 28.2 КРФоАП в протоколе отсутствуют объяснения лица, в отношении которого было возбуждено административное дело, отсутствует подпись Саразетдинова Р.Г. в том, что ему предоставлялась возможность дать объяснения, а также о том, что указанному должностному лицу разъяснялись права и обязанности, протокол по делу об административном правонарушении не может служить доказательством по делу. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что вменение указанных нарушений неправомерно, т.к. ответственным за выполнение требований природоохранного законодательства в соответствии с заключенным дополнительным соглашением №1 к договору аренды №1/2012г. от 10.01.2012г. является ООО «ХХХ»; не было принято во внимание наличие договора №49166 от 09.02.2012г на утилизацию люминесцентных ламп ООО «Фирма Гранд»; не было принято во внимание то обстоятельство, что какие-либо предписания или рекомендации соответствующими органами не выдавались. Допущенные нарушения сами по себе не могли повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций. Правонарушение является малозначительным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. В судебное заседание генеральный директор ООО «Фирма Гранд» Саразетдинов Р.Г. и его защитник по доверенности Чернова Т.В. явились, поддержали доводы жалобы. Пояснили, что генеральный директор не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку ООО «Фирма Гранд» не занимается размещением отходов, согласно договору аренды, все отходы была обязана вывозить организация - арендодатель. Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы по доверенности Кузяев К.В. в судебное заседание явился, с жалобой не согласен. Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для отмены вынесенного постановления. В соответствии со ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч.1 ст. 16 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Ст. 28.2 КРФоАП определены требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч.2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (ч.4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (ч.5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (ч. 6). Как следует из положений ч.2 ст. 28.2 КРФоАП протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола (ч.4.1 ст.28.2 КРФоАП). Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной в ООО «Фирма Гранд» проверки в отношении генерального директора указанного юридического лица был составлен протокол №ХХХ от 27.02.2012г. о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.36 36 Закона г. Москвы об административных правонарушениях N 45 от 21.11.2007 (ред. от 14.12.2011) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», указанный протокол составлен без существенных нарушений, должностному лицу была предоставлена возможность дать свои объяснения, о чем он указал в протоколе «с протоколом не согласен», имеется подпись Саразетдинова Р.Г., последнему были разъяснены его права и обязанности. О чем также имеется подпись в протоколе, с протоколом Саразетдинов Р.Г. был ознакомлен, копию протокола получил, о чем также имеются его подписи. Таким образом, указанный процессуальный документ не подлежит исключению из числа доказательств, т.к. не имеет существенных недостатков. О дне рассмотрения дела генеральный директор ООО «Фирма гранд» Саразетдинов Р.Г. был извещен, о чем в административном материале имеется отметка, постановление о привлечении его к административной ответственности получил на руки. Таким образом, процессуальные права должного лица при рассмотрении административного дела нарушены не были и доводы жалобы в этой ее части голословны. В остальной части доводов жалобы судьей установлено следующее. 08.02.2012г. на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 03.02.2012г. №ХХХ, была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «Фирма Гранд», генеральным директором которой является гр. Саразетдинов Р.Г.. Юридическое лицо ООО «Фирма Гранд» располагается по адресу гХХХ и занимает площади первого этажа жилого дома на основании договора аренды нежилых помещений от 10.01.2010г. №1/2012 с ООО «ХХХ». Основным видом деятельности данной организации является офисная деятельность, в помещениях установлена оргтехника. В результате проверки было установлено, что в организации образуются такие отходы как – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные (1 класс опасности), мусор от уборки помещений бытовых (4 класс опасности), отходы канцелярской деятельности (5 класс опасности) и прочее. В результате такого накопления и хранения отходов потребления организация оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Однако в нарушение природоохранного законодательства ООО «Фирма Гранд» не представлены данные об отходах производства и потребления за отчетный период (талон, подтверждающий внесение сведений, отсутствует). Должностным лицом, ответственным за соблюдение требований в области охраны окружающей среды в организации, является генеральный директор – Саразетдинов Р.Г. По факту выявленного нарушения было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренное ч.1 ст. 4.36 Кодекса г. Москвы, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы г. Москвы Волковой М.А. от 11.03.2012г. №ХХХ генеральный директор ООО «Фирма Гранд» Саразетдинов Р.Г. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 4.36 Закона г. Москвы об административных правонарушениях N 45 от 21.11.2007 (ред. от 14.12.2011) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 руб. 00 коп.. В соответствии с ч.1 ст. 4.36 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей. Сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы и Порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы утверждены Постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 г. N 865-ПП «О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы». Согласно названному Постановлению, кадастр представляет собой периодически пополняемый, систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов, включает классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания; реестр объектов размещения отходов. В соответствии со ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Таким образом, под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. В соответствии с Приложением №2 Постановления Правительства Москвы от 14.10.2003 г. N 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» определяющим Порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, предоставляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании Постановления Правительства Москвы от 19.11.2002 г. N 939-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охране окружающей среду» данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм. После предоставления и ввода информации в соответствующие разделы кадастра поставщикам информации выдается талон, подтверждающий факт регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица в Кадастре за соответствующий период. Согласно п. 2.9 Приложения №2 к Постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 г. N 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» поставщиками информации для кадастрового учета отходов являются индивидуальные предприниматели и юридические лица. Как установлено в ходе рассмотрения жалобы генеральным директором ООО «Фирма Гранд» не были представлены данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм на электроном (1 экз.) и бумажном носителях (1 экз.) за отчетный период 2010 года с предоставлением расчета платы за размещение отходов, согласованного с уполномоченным органом Российской Федерации необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. При этом факт образования отходов в 2010 году подтвержден материалами проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, договорами ООО «Фирма Гранд» о возмездном оказании услуг, связанных с организацией сбора, вывоза и переработкой ртутьсодержащих отходов. Оснований сомневаться в том, что в ООО «Фирма Гранд» имелись в 2010 году отходы потребления, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, у суда не имеется. Исходя из изложенного вывод о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы является правомерным. Материалами дела установлена и подтверждена вина генерального директора ООО «Фирма Гранд» в совершении вмененного правонарушения. Ссылка заявителя на то, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку его фирма не занимается размещением отходов, не может быть принята во внимание по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, ООО «Фирма Гранд» в арендуемом помещении складировало и хранило отходы, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтвержден материалами дела. Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления. Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен. Сроки привлечения должностного лица к административной ответственности также соблюдены. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, судья Судья:
06 сентября 2012 года Судья Кузьминского районного суда г Москвы Пронина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-212/2012 по жалобе генерального директора ООО «Фирма Гранд» Саразетдинова Р.Г. на постановление старшего государственного инспектора по охране природы г. Москвы Волковой М.А. от 11.03.2012г. №ХХХ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 4.36 Закона г. Москвы об административных правонарушениях N 45 от 21.11.2007 (ред. от 14.12.2011) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,
постановил:
Жалобу генерального директора ООО «Фирма Гранд» Саразетдинова Р.Г. на постановление старшего государственного инспектора по охране природы г. Москвы Волковой М.А. от 11.03.2012г. №ХХХ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 4.36 Закона г. Москвы об административных правонарушениях N 45 от 21.11.2007 (ред. от 14.12.2011) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.