РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2010 годаР.п. Куйтун
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г.,
при секретаре Яковец Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-341-10 по иску Бурцевой Л.Л. к муниципальному учреждению здравоохранения «Куйтунская центральная районная больница» о признании приказа незаконным и его отмене, компенсации морального вреда, к администрации муниципального образования Куйтунский район о признании постановления незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
Бурцева Л.Л. обратилась с иском к муниципальному учреждению здравоохранения «Куйтунская центральная районная больница» (далее - МУЗ «КЦРБ») о признании приказа № 270-04 от 16.11.2010г. незаконным и его отмене, компенсации морального вреда, к мэру МО Куйтунский район о признании постановления мэра МО Куйтунский район № 853 от 16.11.2010г. «О приостановлении начисления выплаты надбавки за напряженность в труде и премии работникам МУЗ «КЦРБ» незаконным и его отмене. В обоснование требований указала, что с 03.09.2007 года работает в Муниципальном учреждении здравоохранения Куйтунская центральная районная больница начальником отдела по правовой и кадровой работе. Согласно трудовому договору № 426 от 03.09.2007 года и дополнительному соглашению от 20.11.2009 года к трудовому договору № 426 от 03.09.2007 года заключенным между истицей и главным врачом МУЗ «КЦРБ», истице устанавливается повременная система оплаты труда по единой тарифной сетке с указанием надбавки за напряженность в труде и премии, которая устанавливается ежемесячно приказом главного врача в соответствии с действующим положением «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде, за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения и премии работникам централизованной бухгалтерии и вспомогательного персонала входящего в состав централизованной бухгалтерии муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница».На основании постановления мэра МО Куйтунский район № 853 от 16.11.2010 года « О приостановлении начисления выплаты надбавки за напряженность в труде и премии работникам Муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница», и.о. главного врача ТЛН приказом МУЗ «КЦРБ» № 270-04 от 16.11.2010 года приостанавливает с 16.11.2010 года начисление и выплату надбавки за напряженность в труде и премии работникам централизованной бухгалтерии и вспомогательного персонала входящего в состав централизованной бухгалтерии муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница (Приложение № 1 Постановления администрации МО Куйтунский район № 309 от 10.04.2008 года), с которым ее ознакомили 17.11.2010 года, за два месяца была не предупреждена.Постановление мэра МО Куйтунский район № 853 от 16.11.2010 года «О приостановлении начисления выплаты надбавки за напряженность в труде и премии работникам Муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница» ссылается на снижение темпов социально экономического развития МО Куйтунский район, на основании письма Министерства финансов Иркутской области от 16.01.2009 года № 52/2/1-02025/12, в связи с дефицитностью бюджета МО Куйтунский район, с письмом Министерства финансов Иркутской области от 16.01.2009 года № 52/2/1-02025/12, истицу не ознакомили (л.д.3-4).
В судебном заседании Бурцева Л.Л. согласилась на замену ответчика - мэра МО Куйтунский район на администрацию МО Куйтунский район, свои требования полностью поддержала, суду пояснила, что в постановлении администрации имеется ссылка на письмо Министерства финансов Иркутской области от 16.01.2009г., однако с указанным в постановлении мэра номером письма не существует. Кроме того, с указанным письмом Минфина ее не знакомили. Считает, что если заработную плату уменьшили из-за дефицита бюджета, то заработная плата должна была быть уменьшена всем работникам учреждения, однако заработная плата уменьшилась не у всех. Её заработная плата уменьшилась на 60-70%, так ее заработная плата была <данные изъяты> рублей, после приостановления в настоящее время составляет <данные изъяты> рублей. Считает, что это приостановление выплаты надбавки и премии изменило существенные условия труда работника, и если бы ее предупредили об этом за два месяца, то возможно она отказалась бы продолжить работу в этих условиях. Со дня ознакомления ее с приказом она не была готова к этому, не знает, как выплачивать ссуду банку. Обращались с жалобами в Минфин иркутской области, к губернатору, однако ответа до настоящего времени не получили. Считает принятые ответчиками документы незаконными, так как надбавка и премии в документах указаны как ежемесячные. В штатном расписании МУЗ «КЦРБ», тарификационных списках надбавка и премия рассчитана на один год. Считает, что перерасход фонда оплаты труда был по всей больнице, а надбавки и премии лишили некоторых работников. Кроме того, ответчики не представили суду доказательства подтверждающие перерасход фонда оплаты труда по отделу, в котором она работает. С приказом от 16.07.2010г. о внесении изменений в Положение о выплате ежемесячной надбавки за напряженность в труде и премии она не была ознакомлена.
В письменных возражениях представитель администрации МО Куйтунский район по доверенности Струнковский Е.С. исковые требования не признал, в обоснование указал, что в соответствии с постановлением мэра муниципального образования Куйтунский район от 10.04.2008 г. № 309 «Об оплате труда и порядке формирования фонда заработной платы отдельным работникам муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница», утверждено Положение об оплате труда и порядке формирования фонда заработной платы работников муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница. Указанное Положение устанавливает порядок оплаты труда работников централизованной бухгалтерии и вспомогательного персонала входящего в состав централизованной бухгалтерии МУЗ «КЦРБ». Подпунктом 1.2. пункта 1 раздела 2 Положения об оплате труда и порядке формирования фонда заработной платы работников муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница установлено, что работникам учреждения здравоохранения выплачиваются надбавки за напряженность в труде в размере не более 50 процентов тарифной ставки (оклада), при этом надбавка устанавливается руководителем учреждения здравоохранения на определенный срок, но не более одного финансового года и отменяется при ухудшении показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ. Пунктом 2 предусмотрено, что по результатам оценки деятельности работникам учреждения здравоохранения, с учетом выполнения качественных и количественных показателей, может выплачиваться премия. Порядок и условия выплаты премии определяется локальным нормативным актом учреждения здравоохранения. Конкретный размер премии работнику устанавливается руководителем учреждения здравоохранения в пределах фонда заработной платы. Приказом муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница N 148 от 27.05.2008 г. Утверждено Положение «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде, за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения и премии работникам централизованной бухгалтерии и вспомогательного персонала входящего в состав централизованной бухгалтерии муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница». Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Ежемесячная надбавка за напряженность в труде выплачивается за качественное, оперативное выполнение объема работ и указывается в трудовом договоре работника. Надбавка за напряженность в труде выплачивается в размере не более 50 % от тарифной ставки (оклада). Конкретный размер надбавки устанавливается приказом главного врача (либо по представлению непосредственного руководителя либо самостоятельно) за проработанный период (месяц) и при определении учитывается степень сложности, напряженности выполняемых работником заданий в соответствии с его должностными обязанностями. По представлению непосредственного руководителя либо самостоятельно, главный врач МУЗ КЦРБ имеет право понижать или отменять данную надбавку, в связи с ухудшением показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ. Надбавка носит персонифицированный характер и устанавливается на кратковременный период (месяц). Надбавка выплачивается пропорционально отработанному времени. Пунктом 3 указанного Положения, предусмотрено, что Ежемесячная премия устанавливается от 90 до 150 % и выплачивается по результатам оценки деятельности работника с учетом выполнения качественных и количественных показателей с учетом личного вклада в выполнение соответствующих задач, проявления инициативности и при условии: качественного и компетентного выполнения должностных обязанностей, соблюдения дисциплины труда и отсутствие дисциплинарных взысканий назначенных работнику в оцениваемом его месяце. Конкретный размер премии устанавливается руководителем учреждения здравоохранения ежемесячно в пределах фонда заработной платы на основании письменного представления непосредственного руководителя, в подчинении которого находятся соответствующие работники, и производится ежемесячно пропорционально отработанному времени. Выплата премии, прекращение выплаты или снижение размера премии оформляется приказом главного врача МУЗ «КЦРБ», при прекращении и снижении размера обязательно указание соответствующих причин. Приказом муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница № 189-04 от 16.07.2010 г. в Положение «О порядке начисления и выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде, за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения и премии работникам централизованной бухгалтерии и вспомогательного персонала входящего в состав централизованной бухгалтерии муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница», утвержденное приказом № 148 от 27.05.2008 г. внесены следующие изменения:
- пункт 1 Положения изложен в новой редакции: «Ежемесячная надбавка за напряженность в труде (далее – надбавка) может быть выплачена за качественное, оперативное выполнение объема работ. Надбавка за напряженность в труде выплачивается в размере не более 50 % от тарифной ставки (оклада). Данная надбавка так же распространяется на работу по совместительству и поручению дополнительной работы. Конкретный размер надбавки устанавливается ежемесячно приказом главного врача (либо по представлению непосредственного руководителя либо самостоятельно) за проработанный период (месяц) и при её определении учитывается степень сложности напряженности выполняемых работником заданий в соответствии с его должностными обязанностями. По представлению непосредственного руководителя либо самостоятельно, главный врач МУЗ КЦРБ имеет право понижать размер надбавки или не выплачивать данную надбавку в связи с ухудшением показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ».
- пункт 3 Положения изложен в новой редакции: «Ежемесячная премия устанавливается до 120 % от тарифной ставки (оклада) и может быть выплачена по результатам оценки деятельности работникам с учетом выполнения качественных и количественных показателей, с учетом личного вклада в выполнение соответствующих задач, проявления инициативности и при условии: качественного и компетентного выполнения должностных обязанностей, соблюдения дисциплины труда и отсутствие дисциплинарных взысканий назначенных работнику в оцениваемом его месяце. Конкретный размер премии работнику устанавливается приказом главного врача в пределах фонда заработной платы, на основании письменного представления непосредственного руководителя, либо самостоятельно и выплачивается ежемесячно пропорционально отработанному времени. Данная надбавка так же распространяется на работу по совместительству и поручению дополнительной работы. Выплата премии, прекращение выплаты или снижения размера премии оформляется приказом главного врача МУЗ «КЦРБ».
В связи с дефицитом средств местного бюджета и превышением фонда заработной платы в МУЗ Куйтунская центральная районная больница, постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 16.11.2010 г. № 852 «О приостановлении действия отдельных пунктом Положения об оплате труда и порядке формирования фонда заработной платы работников муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница» с 16 ноября 2010 г. приостановлено действие подпункта 1.2. пункта 1 и пункта 2 раздела 2, подпункта б), в) пункта 1 раздела 3 Положения об оплате труда и порядке формирования фонда заработной платы работников муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница, утвержденного постановлением мэра МО Куйтунский район от 10.04.2008 г. № 309. Постановлением администрации МО Куйтунский район от 16.11.2010 г. № 853 «О приостановлении начисления надбавки за напряженность в труде и премии работникам муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница», исполняющему обязанности главного врача МУЗ «КЦРБ» ТЛН, указано на внесение соответствующих изменений в локальные нормативные акты по оплате труда в связи с приостановлением начисления надбавки за напряженность в труде и премии работникам муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница. Данные постановления были изданы в пределах полномочий администрации муниципального образования Куйтунский район, так как в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, действие муниципального правового акта может быть приостановлено органом местного самоуправления, издавшим муниципальных правовой акт. Согласно ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с тем, что порядок формирования фонда заработной платы для работников централизованной бухгалтерии МУЗ «КЦРБ» и вспомогательного персонала предусматривающий возможность выплаты надбавки за напряженность в труде и премии по результатам работы утвержден органом местного самоуправления, следовательно, локальные нормативные акты в учреждении должны соответствовать утвержденному органом местного самоуправления порядку, в том числе и в случае приостановления отдельных пунктов положения регулирующих порядок выплаты надбавки за напряженность в труде и премии по результатам работы. Приказом муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница № 270-04 от 16.11.2010 г., приостановлено с 16 ноября 2010 года начисление и выплата надбавки за напряженность в труде и премии работникам муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная района больница, установленных в соответствии с Приложением № 1 к постановлению администрации МО Куйтунский район № 309 от 10.04.2008г. 18 ноября 2010 г. в адрес администрации муниципального образования Куйтунский район поступило коллективное обращение работников МУЗ «КЦРБ» за подписью 18 работников включая Бурцеву Л.Л. «О неправомерности приостановления выплаты премии». 22 ноября 2010 г. в адрес коллектива МУЗ «КЦРБ» был направлен мотивированный ответ на коллективное обращение (исх. № 2443 от 22.11.2010 г.) в соответствии с которым работникам МУЗ КЦРБ было разъяснено, что выплата надбавки за напряженность в труде и ежемесячной премии поставлены в зависимость от дефицита фонда заработной платы в учреждении, и они носят временный характер, следовательно, о приостановлении указанных выплат работодатель не должен уведомлять работников за 2 месяца. В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Система премирования представляет собой совокупность правил, устанавливающих показатели и условия премирования; размеры премий; периодичность премирования; категории работников, охваченных данным видом премирования; источник финансирования. Таким образом, обязанность работодателя по выплате работнику премии может быть предусмотрена соответствующим соглашением, заключенным с работником, коллективным договором, локальным нормативным актом. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из материалов дела следует, что 03.09.2007 г. между сторонами МУЗ «КЦРБ» и истицей заключен трудовой договор в соответствии, с которым Бурцева Л.Л. принята на работу, на должность начальника отдела по правовой и кадровой работе. Положение «О порядке начисления и выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде, за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения и премии работникам централизованной бухгалтерии и вспомогательного персонала входящего в состав централизованной бухгалтерии муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница», утвержденное приказом № 148 от 27.05.2008 г. в установленном законом порядке согласовано с представительным органом МУЗ «КЦРБ» в лице председателя профсоюзного комитета работников здравоохранения КЕВ, указанное обстоятельство подтверждается надлежащим образом заверенной копией Положения. С указанным Положением работники МУЗ «КЦРБ» относящиеся к категории подлежащих премированию, ознакомлены под роспись. Приказом муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница № 189-04 от 16.07.2010 г. в Положение «О порядке начисления и выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде, за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения и премии работникам централизованной бухгалтерии и вспомогательного персонала входящего в состав централизованной бухгалтерии муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница», утвержденное приказом № 148 от 27.05.2008 г. внесены изменения, с которыми работники МУЗ КЦРБ относящиеся к категории подлежащих премированию также ознакомлены под роспись. Данный приказ также был согласован в установленном законом порядке с профсоюзом. Приказ муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница № 270-04 от 16.11.2010 г., о приостановлении начисления надбавки за напряженность в труде и премии также доведен под роспись до работников МУЗ «КЦРБ» и согласован с профсоюзом. Доводы истицы о необходимости предупреждения её о предстоящем существенном изменении условий трудового договора в части приостановления выплаты премии не менее чем за 2 месяца, считает, необоснованны и опровергаются имеющимися в материалах дела документами. В соответствии с информацией финансового управления администрации муниципального образования Куйтунский район от 09.12.2010 г. № 245, и от 23.12.2010 г. № 271 в МУЗ «КЦРБ» на 2010 г. имеется дефицит фонда заработной платы. Кроме того, принимая во внимание, что пунктом 1 Положения об оплате труда и порядке формирования фонда заработной платы работников МУЗ «КЦРБ», утвержденного постановлением мэра МО Куйтунский район № 309 от 10.04.2008 г. предусмотрена возможность выплаты стимулирующих выплат работникам МУЗ «КЦРБ» предусмотренных локальными нормативными актами «в пределах фонда заработной платы», пунктом 3 Положения «О порядке начисления и выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде, за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения и премии работникам централизованной бухгалтерии и вспомогательного персонала входящего в состав централизованной бухгалтерии муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница», утвержденное приказом № 148 от 27.05.2008 г. (в редакции приказа МУЗ «КЦРБ» № 189-04 от 16.07.2010 г.) предусмотрено, что премия может быть выплачена «в пределах фонда заработной платы», считает выплачивать и начислять премию (надбавку за напряженность в труде) за пределами фонда заработной платы или в условиях дефицита (отсутствия) фонда заработной платы не представляется возможным. Но в любом случае размер заработной платы работников должен быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации. В связи с тем, что условиями трудового договора и положением об оплате труда в учреждении не предусмотрена обязанность работодателя по ежемесячной выплате премии и надбавки за напряженность в труде, и указанные выплаты носят временный характер, так как поставлены в зависимость от дефицита фонда заработной платы в учреждении, считает что, о приостановлении указанных выплат работодатель не должен уведомлять работника за 2 месяца.
В судебном заседании Струнковский Е.С. исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что 16.11.2010г. постановлением главы администрации района была приостановлена выплата надбавки и премии работникам МУЗ «КЦРБ», предусмотренная Положением. Считает, что данное постановление было издано в пределах полномочий. Указанное постановление было принято в связи с имеющимся дефицитом фонда оплаты труда, из-за неэффективного использования фонда оплаты труда. В фонде оплаты труда МУЗ «КЦРБ» были предусмотрены все надбавки и премии работникам на 2010 год. В октябре 2010г. установлено, что фонда оплаты труда не хватает на выплату надбавок и премий. За пределами фонда оплаты труда работодатель не имеет право начислять надбавки и премии. В Положении указано, что надбавки, премии могут выплачиваться. Случай невыплаты предусмотрен – отсутствие фонда заработной платы.
Представитель ответчика МУЗ «КЦРБ» по доверенности Магомадова Т.А. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что премия это денежная выплата стимулирующего характера, выплачивается сверх заработной платы. Выплачивать ее это право работодателя, а не обязанность. 16.11.2010г. работодателем была приостановлена выплата надбавки и премии. Считает, что приостановление имеет временный характер, поэтому работодатель может не предупреждать работника о приостановлении за два месяца. Положение о выплате надбавки и премии не предусматривает обязанность работодателя ежемесячно их выплачивать. Работник не имеет право требовать их выплаты.
Суд, заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
На основании приказа № 2619 от 22.11.2005г. Бурцева (Шипко) Л.Л. принята в МУЗ «КЦРБ» на должность юрисконсульта (л.д. 96).
В судебном заседании установлено, что 03.09.2007г. заключен трудовой договор № 426 между МУЗ «КЦРБ» и Бурцевой Л.Л. в соответствии с которым истица принята на работу начальником отдела по правовой и кадровой работе (л.д. 77-78).
20.11.2009г. между сторонами указанного трудового договора заключено дополнительное соглашение в соответствии, с которым пункт 3.2 изложен в новой редакции. Работнику устанавливается повременная оплата труда. Размер тарифной ставки работника составляет: 13 разряд по ЕТС; надбавка за напряженность в труде и премия устанавливается ежемесячно приказом главного врача в соответствии с действующим положением «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде и премии» (л.д. 12).
Из трудового договора заключенного с истицей Бурцевой Л.Л., Положения МУЗ «КЦРБ» следует, что заработная плата включает в себя тарифную ставку в соответствии со штатным расписанием, надбавки, а также премию, устанавливаемые ежемесячно приказом главного врача.
Из представленного ответчиком тарификационного списка работников следует, что фонд на выплату надбавки за напряженность в труде и премиальный фонд утвержден по отделу, в котором работает истица на 2010 год всего в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. 86).
МУЗ «КЦРБ» является муниципальным учреждением здравоохранения, в связи с чем согласно п. 1.3 Устава является некоммерческой организацией финансируемой за счет средств бюджета на основе сметы, а также за счет средств обязательного медицинского страхования, и оказываемых платных услуг.
В соответствии с п. 3.3 Устава МУЗ «КЦРБ» учреждение финансируется в размерах и в сроки в соответствии утверждаемыми сметами и несет ответственность по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель.
В силу ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Согласно ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Так, материалами дела подтверждается, что заработная плата истицы состоит из тарифной ставки в размере <данные изъяты> руб., а также надбавок, в том числе за напряженность в труде и премии, устанавливаемых ежемесячно приказом главного врача в соответствии с действующим Положением МУЗ «КЦРБ» (л.д. 10-12).
Постановлением мэра МО Куйтунский район № 309 от 10.04.2008г. утверждено Положение об оплате труда и порядке формирования фонда заработной платы работников МУЗ «КЦРБ» (далее – Положение) (л.д. 36, 37).
В соответствии п.1.2 Положения Раздел надбавки, стимулирующие выплаты и порядок их применения за напряженность в труде работникам учреждения здравоохранения выплачивается надбавка за напряженность в труде: в размере не более 50% тарифной ставки (оклада). Надбавка устанавливается руководителем учреждения здравоохранения на определенный срок, но не более одного финансового года и отменяется при ухудшении показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ (л.д. 37).
Согласно п. 2 Положения Раздел надбавки, стимулирующие выплаты и порядок их применения по результатам оценки деятельности работникам учреждения здравоохранения, с учетом выполнения качественных и количественных показателей, может выплачиваться премия. Порядок и условия выплаты премии определяется локальным нормативным актом учреждения здравоохранения. Конкретный размер премии работнику устанавливается руководителем учреждения здравоохранения, в пределах фонда заработной платы (л.д. 37).
В соответствии с п. 1 Положения Раздел порядок формирования фонда заработной платы установлено, что при формировании фонда заработной платы работников сверх средств, направляемых для выплаты тарифных ставок (окладов), предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год): б) надбавка за напряженность в труде – в размере 6 тарифных ставок (окладов); в) премия – в размере 14, 4 тарифных ставок (окладов) (л.д. 37).
Приказом главного врача МУЗ «КЦРБ» № 148-04 от 27.05.2008г. на основании постановления мэра МО Куйтунского района № 309 от 10.04.2008г. утверждено Положение «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде, за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения и премии работникам централизованной бухгалтерии и вспомогательного персонала входящего в состав централизованной бухгалтерии муниципального учреждения здравоохранения «Куйтунская центральная районная больница» (далее – Положение МУЗ «КЦРБ») (л.д. 38).
Пунктом 1 Положения МУЗ «КЦРБ» установлено, что ежемесячная надбавка за напряженность в труде выплачивается за качественное, оперативное выполнение объема работ и указывается в трудовом договоре работника. Конкретный размер надбавки устанавливается приказом главного врача за проработанный период (месяц). По представлению непосредственного руководителя либо самостоятельно, главный врач МУЗ КЦРБ» имеет право понижать или отменять данную надбавку, в связи с ухудшением показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ (л.д. 38).
Пунктом 3 Положения МУЗ «КЦРБ» предусмотрено, что ежемесячная премия устанавливается от 90 до 150% и выплачивается по результатам деятельности работникам с учетом выполнения качественных и количественных показателей, с учетом личного вклада в выполнение соответствующих задач, проявления инициативности. Конкретный размер премии работнику устанавливается руководителем учреждения здравоохранения ежемесячно, в пределах фонда заработной платы на основании письменного представления непосредственного руководителя, в подчинении которого находятся соответствующие работники, и производится ежемесячно пропорционально отработанному времени. Выплата премии, прекращение выплаты или снижения размера обязательно указание соответствующих причин.
В соответствии с Пунктом 3.2 Положения МУЗ «КЦРБ» премия не выплачивается при нарушении дисциплины труда (прогул, появление на работе в состоянии опьянения и др.).
Приказом МУЗ «КЦРБ» № 189-04 от 16.07.2010г. внесены изменения в Положение МУЗ «КЦРБ», однако случаи не выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде и случаи невыплаты премии остались прежние соответственно: не выплата надбавки возможна в связи с ухудшением показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ; премия не выплачивается в полном объеме при нарушении дисциплины труда (л.д. 43, 46).
В соответствии с постановлением № 853 от 16.11.2010г. администрацией МО Куйтунский район приостановлено с 16 ноября 2010 года начисление и выплата надбавки за напряженность в труде и премии работниками муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница, установленных в соответствии с Приложением № 1 Постановления администрации МО Куйтунский район № 309 от 10.04.2008 г. (л.д. 6, 48).
Приказом МУЗ «КЦРБ» № 270-04 от 16.11.2010г. с 16 ноября 2010 года приостановлено начисление и выплата надбавки за напряженность в труде и премии работниками муниципального учреждения здравоохранения Куйтунская центральная районная больница, установленных в соответствии с Приложением №1 Постановления администрации МО Куйтунский район № 309 от 10.04.2008 г. (л.д.5, 43).
Как установлено в судебном заседании, из объяснения представителя ответчика Струнковского Е.С. приостановление выплаты надбавки и премии предусматривает прекращение их выплат до принятия решения администрацией и МУЗ «КЦРБ» о возможном возобновленииих выплаты в будущем.
Таким образом, невыплата надбавки и премии в данном случае в связи с «дефицитностью бюджета МО Куйтунский район» как указано в постановлении и приказе ответчиков не основана на указанных выше Положениях, принятых компетентными органами ответчиков, поскольку такого основания невыплаты указанной надбавки и премии в Положениях не установлено.
Кроме того, как установлено в судебном заседании, из объяснений истицы не опровергнутых представителями ответчиков, в результате приостановления выплаты надбавки и премии истице ее заработная плата уменьшилась с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей, указанное обстоятельство свидетельствует, что без двухмесячного предупреждения истице изменили существенные условия труда, что является грубым нарушением положений ст. 74 ТК РФ.
Стимулирование труда - это установление конкретных форм, размеров, условий получения вознаграждения с целью формирования определенного трудового поведения работника и начисления работнику определенной суммы денежных средств при условии достижения целевых установок, поставленных работодателем. Что касается места стимулирующих выплат в организации заработной платы, то ТК РФ причисляет их к основным (существенным) условиям трудового договора.
В части 2 ст. 57 ТК РФ в качестве существенных условий трудового договора указывается: "условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты)".
В соответствии со ст. 74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из Положений о выплате надбавок и премии усматривается, что они могут не выплачиваться в конкретно установленных случаях, однако на указанные основания невыплаты надбавки и премии ответчики в постановлении, приказе и в возражениях не ссылались.
В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с требованиями ст. 74 ТК РФ, устанавливающей обязанность работодателя уведомить работника в письменной форме о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, истица Бурцева Л.Л. не была в письменном виде уведомлена о том, что с 16 ноября 2010 года в связи с дефицитом бюджета МО «Куйтунский район» выплата надбавки и премии будет приостановлена. С указанным изменением трудового договора истица ознакомлена 17 ноября 2010 года, о чем свидетельствует ее подпись на приказе МУЗ «КЦРБ» № 270-04 от 16.11.2010г. (л.д. 49).
Таким образом, доводы истицы, что ответчик прекратил выплату ей надбавки и премии без предупреждения за два месяца, являются обоснованными, подтверждаются материалами дела, объяснениями представителей ответчиков.
Кроме того, как установлено в судебном заседании истица Бурцева Л.Л. не была ознакомлена с приказом МУЗ «КЦРБ» № 189-04 от 16.07.2010г. о внесении изменений в Положение «О порядке начисления и выплаты ежемесячной надбавки за напряженность в труде, за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения…».
Свидетель ОАЮ суд показала, что в августе 2010г. она замещала должность секретаря руководителя, в ее обязанности входило ознакомление с приказами работников больницы. С приказом МУЗ «КЦРБ» № 189-04 от 16.07.2010г. Бурцева Л.Л. была ознакомлена 24.08.2010г., но от подписи отказалась. Акт о том, что Бурцева отказалась от подписи не составлялся.
Свидетель ШЛВ суду показала, что на приказе МУЗ «КЦРБ» № 189-04 от 16.07.2010г. стоит дата ее ознакомления 26.08.2010г., хотя фактически с указанным приказом ее ознакомили полторы недели назад и попросили поставить указанную дату. Когда в декабре 2010г. ее знакомили с приказом, записи о том, что Бурцева ознакомлена, но от подписи отказалась, на приказе не было.
Имеющаяся запись на последнем листе указанного приказа о том, что Бурцева Л.Л. с ним ознакомлена, и от подписи отказалась (л.д. 46), не является доказательством, поскольку в указанных случаях комиссией составляется акт, об отказе работника от ознакомления с приказом. Такого акта ответчиком не составлялось, к показаниям допрошенного свидетеля ОАЮ суд относится критически, поскольку она находится в служебной зависимости от работодателя ответчика.
В соответствии со ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Положением МУЗ «КЦРБ», утвержденным приказом главного врача от 27.05.2008г., установлено, что ежемесячная надбавка за напряженность в труде выплачивается за качественное, оперативное выполнение объема работ и указывается в трудовом договоре работника. Конкретный размер надбавки устанавливается приказом главного врача за проработанный период (месяц). По представлению непосредственного руководителя либо самостоятельно, главный врач МУЗ «КЦРБ» имеет право понижать или отменять данную надбавку, в связи с ухудшением показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ. Также предусмотрено, что ежемесячная премия устанавливается от 90 до 150% и выплачивается по результатам деятельности работникам с учетом выполнения качественных и количественных показателей, с учетом личного вклада в выполнение соответствующих задач, проявления инициативности. Конкретный размер премии работнику устанавливается руководителем учреждения здравоохранения ежемесячно, в пределах фонда заработной платы на основании письменного представления непосредственного руководителя, в подчинении которого находятся соответствующие работники, и производится ежемесячно пропорционально отработанному времени. Положением также утвержден перечень условий, при наличии которых главный врач имеет право понижать или не выплачивать надбавку за напряженность в труде и премию.
Из данных документов следует, что выплата надбавок и премии работнику относится к компетенции главного врача МУЗ «КЦРБ», он имеет право понижать либо отменять надбавку за напряженность в труде в связи с ухудшением показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ, премия не выплачивается в полном объеме при нарушении дисциплины труда (л.д. 38-39).
Таким образом, условиями выплаты ежемесячной надбавки является качественное оперативное выполнение объема работ, главный врач имеет право понижать размер надбавки или не выплачивать данную надбавку, в связи с ухудшением показателей в работе или окончании особо важных и срочных работ, условиями выплаты ежемесячной премии является качественное и компетентное выполнение должностных обязанностей, соблюдение дисциплины труда и отсутствие дисциплинарных взысканий назначенных работнику в оцениваемом месяце. Если предусмотренные локальными актами работодателя показатели выплаты надбавки и премирования не выполнены или допущено нарушение трудовой дисциплины/трудовых обязанностей работник не приобретает права на надбавку и премию или не приобретает права на премию в установленном (базовом) размере.
Лишение надбавки, премии или снижение их выплаты возможно при указанных в Положении условиях, поскольку указанные выплаты относятся к стимулирующим, и являются денежными поощрениями по результатам работы.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с перечнем условий, при наличии которых надбавка и премия выплачиваются в уменьшенном размере или не выплачиваются: дефицит бюджета МО Куйтунский район не указан.
Довод представителя ответчика Струнковского Е.С. о том, в п. 3 Положения МУЗ «КЦРБ» предусмотрена возможность выплаты стимулирующих выплат работникам МУЗ «КЦРБ» «в пределах фонда заработной платы», следовательно, выплачивать и начислять премию (надбавку за напряженность в труде) за пределами фонда заработной платы или в условиях дефицита (отсутствия) фонда заработной платы не представляется возможным судом не принимается по следующим основаниям.
Так в судебном заседании установлено, что фонд оплаты труда МУЗ «КЦРБ» в том числе фонд оплаты труда отдела в котором работает истица, формируется на один год, в указанный годовой фонд оплаты труда включен фонд на выплату надбавки за напряженность в труде, премиальный фонд (л.д. 86). Таким образом, фонд оплаты труда рассчитан на выплату указанной надбавки и премии в течение одного года, вины истицы в отсутствии у работодателя денежных средств, необходимых для выплаты предусмотренных трудовым договором надбавки и премии нет, оснований для прекращения (приостановления) стимулирующих выплат истице, предусмотренных Положением МУЗ «КЦРБ» судом также не установлено.
Довод представителей ответчиков о том, что эти выплаты связаны с необходимостью стимулировать работников, а определение этой необходимости является исключительной прерогативой работодателя, оценивается судом как необоснованный, поскольку напрямую связан с возможностью дискриминации неугодных работников, что недопустимо, исходя из указанных норм трудового законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация МО Куйтунский район и МУЗ «КЦРБ» незаконно и необоснованно в нарушение имеющихся локальных нормативно-правовых актов издали соответственно постановление и приказ о приостановлении (прекращении) выплат надбавки и премии работникам МУЗ «КЦРБ».
В связи с тем, что неправомерными действиями работодателя по приостановлению стимулирующих выплат, истцу были причинены нравственные страдания, иск о компенсации морального вреда подлежит частичному удовлетворению в соответствии со ст. 237 ТК РФ. Суд принимает во внимание объяснения истца о том, что в результате снижения размера заработной платы она испытывала нравственные страдания - переживала и нервничала. Причинение нравственных страданий выплатой заработной платы в меньшем размере, чем полагается, является общеизвестным фактом и в силу п.1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию не подлежит. При таких обстоятельствах суд с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в сумме 1000 рублей. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика МУЗ «КЦРБ» в пользу истца. Во взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере, превышающем 1000 рублей, суд истцу отказывает.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бурцевой Л.Л. удовлетворить частично.
Признать приказ муниципального учреждения здравоохранения «Куйтунская центральная районная больница» № 270-04 от 16.11.2010г. «О приостановлении начисления выплаты надбавки за напряженность в труде и премии работникам муниципального учреждения здравоохранения «Куйтунская центральная районная больница» незаконным.
Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения «Куйтунская центральная районная больница» в пользу Бурцевой Л.Л. компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей.
Признать постановление администрации муниципального образования Куйтунский район № 853 от 16.11.2010г. «О приостановлении начисления выплаты надбавки за напряженность в труде и премии работникам муниципального учреждения здравоохранения «Куйтунская центральная районная больница» незаконным.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, начиная с 11 января 2011 года, через Куйтунский районный суд.
Председательствующий:
Решение не вступило в законную силу