РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П.Куйтун 27 февраля 2011 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П.,
При секретаре Хизовец Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №№2-71-2012 по исковым заявлениям прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Каразейского, Новотельбинского, Наратайского, Андрюшинского, Ленинского муниципальных образований об обязании включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения,
у с т а н о в и л:
В обоснование иска указано, что прокуратурой Куйтунского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Куйтунского района требований законодательства о местном самоуправлении в части решения вопросов по содержанию и строительству автомобильных дорог общего и не общего пользования в черте границ поселений. В ходе проведенной проверки прокуратурой были выявлены нарушения в указанной сфере в деятельности Каразейского, Новотельбинского, Наратайского, Андрюшинского, Ленинского муниципальных образований. В соответствии со ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Вместе с тем, проведенная проверка показала, что имеющиеся автомобильные дороги общего пользования в черте границ Каразейского, Новотельбинского, Наратайского, Андрюшинского, Ленинского муниципальных образований юридически в качестве муниципальной собственности не оформлены, в реестр муниципальной собственности не включены. Из ст. 6 Уставов Каразейского, Новотельбинского, Наратайского, Андрюшинского, Ленинского муниципальных образований следует, что в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие в реестре муниципальной собственности дорог общего пользования местного значения не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ. Просил обязать: Администрацию Каразейского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Каразейского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного Решением Думы Каразейского муниципального образования № 58-1 от 21.05.2009 г., не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Администрацию Новотельбинского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Новотельбинского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного постановлением администрации Новотельбинского муниципального образования №2 от 18.03.2011 г. не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Администрацию Наратайского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Наратайского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного Постановлением Наратайского муниципального образования № 6 от 21.08.2006 г. не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Администрацию Андрюшинского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Андрюшинского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного Постановлением Андрюшинского муниципального образования № 24 от 20.12.2011 г. не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Администрацию Ленинского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Ленинского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного Решением Думы Ленинского муниципального образования № 08 от 15.03.2011 г. не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Закаблуковский В.А. поддержал исковые требования по доводам, указанным в исковых заявлениях.
Глава Каразейского муниципального образования Решетникова В.Ф., глава Наратайского муниципального образования Иванова Н.И., глава Новотельбинского муниципального образования Гостеева Л.П., глава Ленинского муниципального образования Дрожжина Г.В. в судебном заседании возражений против исковых требований не высказали.
Глава Андрюшинского муниципального образования Лавшук А.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, не известил об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
Согласно частей 9 и 10 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В силу ч.8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Решением Думы Каразейского муниципального образования от 21.05.2009 г. № 58-1 был утвержден Перечень протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с вышеуказанным Перечнем в границах Каразейского муниципального образования расположено 13 автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью (приложение к решению Думы Каразейского МО №58-1 от 21.05.2009 г.):
№ п/п | Наименование Населенного пункта | Название улицыПротяженность (км) | |
1 | с. Каразей | <адрес> | 4,5 |
2 | <адрес> | 4,5 | |
3 | <адрес> | 2,0 | |
4 | <адрес> | 1,8 | |
5 | <адрес> | 1,8 | |
6 | <адрес> | 1,3 | |
7 | <адрес> | 1 | |
8 | Проулки между улицами 10х0,4 км | 4 | |
9 | <адрес> | 3 | |
10 | <адрес> | 0,5 | |
11 | <адрес> | 4 | |
12 | <адрес> | 3 | |
13 | Дороги хозяйственного назначения | Дорога до свалки и скотомогильника | 5 |
Всего по поселению | 36,4 |
Постановлением администрации Новотельбинского муниципального образования от 18.03.2011 г. №2 был утвержден Перечень протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с вышеуказанным Перечнем в границах Новотельбинского муниципального образования расположено 13 автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью (приложение к постановлению администрации Новотельбинского МО №2 от 18.03.2011 г.):
№ п/п | Наименование Населенного пункта | Название улицы | Протяженность (км) |
1 | п. Новая Тельба | <адрес> | 0,9 |
2 | <адрес> | 0,7 | |
3 | <адрес> | 0,5 | |
4 | <адрес> | 0,4 | |
5 | <адрес> | 0,7 | |
6 | <адрес> | 0,4 | |
7 | <адрес> | 0,7 | |
8 | <адрес> | 0,8 | |
9 | <адрес> | 0,5 | |
10 | <адрес> | 0,3 | |
с. Заваль | |||
11 | <адрес> | 0,9 | |
12 | <адрес> | 1,2 | |
13 | <адрес> | 0,5 |
Постановлением главы Наратайского муниципального образования от 21.08.2006 г. № 6 был утвержден Перечень протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с вышеуказанным Перечнем в границах Наратайского муниципального образования расположено 33 автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью (приложение к постановлению администрации Наратайского МО № 6 от 21.08.2006 г.):
№ п/п | Наименование Населенного пункта | Название улицы |
1 | п. Наратай | <адрес> |
2 | <адрес> | |
3 | <адрес> | |
4 | <адрес> | |
5 | <адрес> | |
6 | <адрес> | |
7 | <адрес> | |
8 | п. Забинский | |
<адрес> | ||
<адрес> | ||
9 | <адрес> | |
10 |
Постановлением главы Андрюшинского муниципального образования от 20.12.2011 г. № 24 был утвержден Перечень протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с вышеуказанным Перечнем в границах Андрюшинского муниципального образования расположено 33 автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью (приложение к постановлению администрации Андрюшинского МО №24 от 20.12.2011 г.):
№ п/п | Наименование Населенного пункта | Название улицы | Протяженность (км) |
1 | с. Андрюшино | <адрес> | 300 |
2 | <адрес> | 400 | |
3 | <адрес> | 1150 | |
4 | <адрес> | 650 | |
5 | <адрес> | 300 | |
6 | <адрес> | 450 | |
7 | <адрес> | 300 | |
8 | Итого: | 2950 | |
с. Андрюшино, 2 | |||
<адрес> | 1150 | ||
9 | <адрес> | 900 | |
10 | <адрес> | 1250 | |
11 | <адрес> | 1300 | |
12 | <адрес> | 700 | |
13 | <адрес> | 300 | |
14 | <адрес> | 250 | |
15 | <адрес> | 150 | |
Итого: | 6000 | ||
16 | с. Ключи | <адрес> | 1150 |
17 | <адрес> | 670 | |
18 | <адрес> | 250 | |
19 | <адрес> | 370 | |
20 | <адрес> | 280 | |
Итого: | 2720 | ||
с. Хаихта | |||
21 | <адрес> | 700 | |
22 | <адрес> | 500 | |
23 | <адрес> | 2000 | |
24 | <адрес> | 500 | |
25 | <адрес> | 750 | |
Итого: | 4450 | ||
п. Берёзовский | |||
26 | <адрес> | 150 | |
27 | <адрес> | 800 | |
28 | <адрес> | 950 | |
29 | <адрес> | 450 | |
30 | <адрес> | 600 | |
31 | <адрес> | 230 | |
32 | <адрес> | 250 | |
33 | <адрес> | 540 | |
Итого: | 3970 | ||
Всего: | 20090 |
Решением Думы Ленинского муниципального образования от 15.03.2011 г. № 08 был утвержден Перечень протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с вышеуказанным Перечнем в границах Ленинского муниципального образования расположено 13 автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью (приложение к решению Думы Ленинского МО от 15.03.2011г. № 08):
№ п/п | Наименование Населенного пункта | Название улицы | Протяженность (км) |
1 | п. Игнино | <адрес> | 1,6 |
2 | <адрес> | 1,9 | |
3 | <адрес> | 0,8 | |
4 | <адрес> | 1,8 | |
5 | <адрес> | 0,7 | |
6 | <адрес> | 1,1 | |
7 | <адрес> | 1,1 | |
8 | <адрес> | 0,9 | |
9 | <адрес> | 0,5 | |
10 | <адрес> | 2,5 | |
п. Ленинский | |||
11 | <адрес> | 3,6 | |
12 | <адрес> | 0,9 | |
13 | <адрес> | 1,8 | |
14 | <адрес> | 2,2 | |
15 | <адрес> | 0,4 | |
16 | <адрес> | 0,5 | |
д. Тихорут | |||
17 | <адрес> | 1,7 | |
18 | <адрес> | 0,8 | |
п. Октябрьский | |||
19 | <адрес> | 1,5 | |
20 | <адрес> | 0,6 | |
21 | <адрес> | 0,8 |
В соответствии со ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Суд соглашается с позицией прокуратуры Куйтунского района о том, что отсутствие в реестре муниципальной собственности дорог общего пользования местного значения не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ.
Отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения нарушает права неопределенного круга лиц граждан на безопасность дорожного движения, также влечет нарушение прав и интересов лиц в будущем, так как, автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.
В силу ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории России. Несоблюдение федеральных законов подрывает конституционный принцип правового государства и нарушает интересы Российской Федерации.
Таким образом, администрациями Каразейского, Новотельбинского, Наратайского, Андрюшинского, Ленинского муниципальных образований не соблюдаются требования законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере дорожной деятельности и в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Обязать администрацию Каразейского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Каразейского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного Решением Думы Каразейского муниципального образования № 58-1 от 21.05.2009 г., не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Новотельбинского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Новотельбинского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного постановлением администрации Новотельбинского муниципального образования №2 от 18.03.2011 г. не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Наратайского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Наратайского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного Постановлением Наратайского муниципального образования № 6 от 21.08.2006 г. не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Андрюшинского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Андрюшинского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного Постановлением Андрюшинского муниципального образования № 24 от 20.12.2011 г. не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Ленинского муниципального образования включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Ленинского муниципального образования, согласно Перечня утвержденного Решением Думы Ленинского муниципального образования № 08 от 15.03.2011 г. не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд.
Судья Степаненко В.П.
Решение не вступило в законную силу