Решение по делу № 2-363/12 о признании действий должностных лиц органа местного самоуправления по осуществлению регистрации граждан по месту жительства незаконным и снятии граждан с регистрационгого учета.

Судебные акты /
СФО /
Иркутская область /
Куйтунский районный суд /
Решение по делу № 2-363/12 о признании действий должностных лиц органа местного самоуправления по осуществлению регистрации граждан по месту жительства незаконным и снятии граждан с регистрационгого учета.

Решение по делу № 2-363/12 о признании действий должностных лиц органа местного самоуправления по осуществлению регистрации граждан по месту жительства незаконным и снятии граждан с регистрационгого учета.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П.Куйтун 1 октября 2012 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П.,

При секретаре Нахаенок Н.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-363-2012 по искам прокурора Куйтунского района в интересах Российской Федерации к администрации Большекашелакского сельского поселения о признании действий должностных лиц органа местного самоуправления по осуществлению регистрации граждан по месту жительства незаконным и снятии граждан с регистрационного учета,

У с т а н о в и л:

В обоснование иска указано, что в нарушение требований законодательства должностными лицами администрации Большекашелакского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ осуществлена регистрация граждан:

БББ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>

ЮЮЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

ТТТ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>

ИИИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>

МММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>

ССС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>

ЧЧЧ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

ЯЯЯ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

ВВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

ААА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>

ППП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

РРР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

ЛЛЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

ДДД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

ЖЖЖ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>;

ЗЗЗ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>

ШШШ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>. В соответствии со справками администрации Большекашелакского сельского поселения документы, явившиеся основанием для вселения в жилое помещение указанных граждан (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением), в администрацию Большекашелакского сельского поселения не предоставлялись. Карточки регистрации и штампы в паспортах указанных граждан заполнены без необходимых документов. Вышеуказанные граждане по месту регистрации не проживают, место нахождения и место жительства их неизвестно. Должностными лицами администрации Большекашелакского сельского поселения в нарушение требований: п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. № 208, в отсутствие заявления граждан о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение N 6 к Регламенту) и документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, произведены незаконные действия по регистрации указанных граждан. Незаконные действия должностных лиц администрации Большекашелакского сельского поселения, явно выходящие за пределы их полномочий, повлекли существенные нарушения охраняемых законов интересов государства, выразившиеся в посягательстве на установленный порядок регулирования вопросов по регистрации граждан по месту жительства. Просит признать действия должностных лиц администрации Большекашелакского сельского поселения по регистрации указанных граждан незаконными. Обязать администрацию Большекашелакского сельского поселения снять БББ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>

ЮЮЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

ТТТ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>

ИИИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>

МММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>

ССС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>

ЧЧЧ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

ЯЯЯ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

ВВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

ААА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>

ППП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

РРР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

ЛЛЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

ДДД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

ЖЖЖ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>;

ЗЗЗ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>

ШШШ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Куйтунского района Струнковский Е.С. исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Большекашелакского сельского поселения глава администрации Алексеенко Г.А. исковые требования признала, о чем указала в заявлении, адресованном суду. Кроме того, в данном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третье лицо – отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области в Тулунском районе – надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. Место жительства третьих лиц – указанных в исковом заявлении граждан, как следует из материалов дела, неизвестно. В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ данные обстоятельства не препятствует рассмотрению и разрешению дела.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 4 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 4 указанного Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1, в городах, поселках, сельских населенных пунктах, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация. Аналогичная норма предусмотрена, пунктом 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

Согласно статьи 6 вышеуказанного Закона, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Статьей 7 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1, установлено, что снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случаях обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;

Аналогичный перечень содержится в пункте 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (далее по тексту – Правила).

Пунктом 33 Правил, установлено, что органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в 3-дневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов.

Пунктом 6 Правил, установлено, что формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой. Формы статистического учета, порядок обращения документов между органами регистрационного учета и органами статистического учета устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Федеральной службой государственной статистики.

Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. № 208 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 4 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее по тексту – Административный регламент), установлено что, регистрационный учет осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы России через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений. В органах местного самоуправления поселений, осуществляющих регистрационный учет, данная функция исполняется уполномоченными Главами администраций должностными лицами.

Пунктом 13 Административного регламента установлено, что снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина производится в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение N 6 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия по форме № 7 (приложение № 7 к Регламенту), выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства. В случае отсутствия (утраты) адресного листка убытия (приложение № 7 к Регламенту) гражданин в письменной форме сообщает о причинах, по которым не может его представить.

В соответствии с пунктом 63 Административного регламента, штамп о регистрации по месту жительства также проставляется в карточке регистрации по форме № 9 (приложение № 9 к Регламенту) или в домовой (поквартирной) книге по форме № 11 (приложение № 11 к Регламенту) в графе "отметки о регистрации по месту жительства" с указанием в его реквизитах только даты регистрации.

Пунктом 89 Административного регламента предусмотрено, что в случае если граждане меняют место жительства в пределах территории обслуживания одного органа регистрационного учета, заполненные заявления (отрывные талоны) о снятии с регистрационного учета отрезаются от заявлений о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 6 к Регламенту) и приобщаются к материалам, послужившим основанием для снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно пункта 92 Административного регламента снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства оформляется в течение 3-х дней путем проставления штампов о снятии с регистрационного учета в карточках регистрации по форме № 9 (приложение № 9 к Регламенту) или домовых (поквартирных) книгах по форме № 11 (приложение № 11 к Регламенту).

Пунктом 106 Административного регламента, предусмотрено что сотрудник, проставляющий оттиски штампа о регистрации по месту жительства в паспорта граждан и карточки регистрации формы № 9 (приложение № 9 к Регламенту), домовую (поквартирную) книгу формы № 11 (приложение № 11 к Регламенту), несет ответственность за достоверность и правильность вносимых в них сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 47 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. № 339, устанавливает, что в паспорте производятся отметки и записи о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

Статьей 7 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пунктом 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, предусмотрено снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета в случаях установления неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно справкам отдела УФМС России по Иркутской области в Тулунском районе указанные в исковом заявлении граждане зарегистрированы по месту жительства в <адрес>.

Согласно справкам главы администрации Большекашелакского сельского поселения Алексеенко Г.А. при осуществлении регистрации указанных в исковом заявлении граждан документы, явившиеся основанием для вселения в жилое помещение, ими в администрацию Большекашелакского сельского поселения не предоставлялись. Карточка регистрации и штамп в паспорта указанных гражданин были заполнены без необходимых документов. В настоящее время указанные граждане в с.Б-Кашелак не проживают, их место нахождения и место жительства неизвестно.

Таким образом, из материалов дела следует, что исковые требования прокурором Куйтунского района заявлены обоснованно, поскольку должностными лицами администрации Большекашелакского сельского поселения регистрация указанных в исковом заявлении граждан по месту жительства произведена незаконно, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц администрации Большекашелакского сельского поселения по регистрации граждан: