Дело № 2-124-11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк14 января 2011 года
Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гарбузовой Н.М.,
при секретаре Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Н» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Н» о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной Кузбасским отделом по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями 02.09.2010г., установлено, что котельная и дымовая труба, как её составляющая часть, принадлежащая ОАО «Н» и расположенная по адресу: г. Новокузнецк, ул.***, являются опасными производственными объектами, однако, обязанность по прохождению экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы и здания котельной ответчиком ОАО «Н» не исполнена. Отсутствие экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы и здания котельной в ОАО «Н» препятствует законной эксплуатации данного объекта, является основанием приостановления деятельности котельной, что приведет к отсутствию отопления у значительной части лиц и нарушению их прав, загрязнению окружающей среды, что поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – жителей города Новокузнецка, в интересах которых, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с данным иском. Просит обязать ОАО «Н» пройти экспертизу промышленной безопасности котельной и дымовой трубы, установить ответчику срок для совершений указанных действий.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Маклакова М.Н. исковые требования поддержала полностью, пояснила, что в результате проверки проведенной в сентябре 2010г. Кузбасским отделом по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями, было установлено, что котельная и дымовая труба, как её составляющая часть, принадлежащая ОАО «Н» и расположенная по адресу: г. Новокузнецк, ул. ***, являются опасными производственными объектами, однако, обязанность по прохождению экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы и здания котельной ответчиком ОАО «Н» не исполнена. Отсутствие экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы и здания котельной в ОАО «Н» препятствует законной эксплуатации данного объекта, является основанием приостановления деятельности котельной, что приведет к отсутствию отопления у значительной части лиц и нарушению их прав, загрязнению окружающей среды, что поставит под угрозу жизнь и здоровье жителей города Новокузнецка, просит обязать ОАО «Н» пройти экспертизу промышленной безопасности котельной и дымовой трубы, установить ответчику срок для совершений указанных действий.
Представитель ответчика – ОАО «Н» по доверенности № 210 от 31.12.2010г. П.А. исковые требования признала, суду пояснила, что считает обоснованными требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка об обязании ОАО «Н» пройти экспертизу промышленной безопасности котельной и дымовой трубы и установлении срока для совершений указанных действий, суду пояснила, что экспертизу промышленной безопасности котельной и дымовой трубы возможно будет провести только тогда, когда закончится отопительный сезон, т.е., с мая 2011г., поэтому просила предоставить ОАО «Н» срок для проведения экспертизы промышленной безопасности котельной и дымовой трубы, после окончания отопительного сезона. Исполнить требование предписания от 02.09.2010г. по проведению экспертизы промышленной безопасности котельной и дымовой трубы в срок до 15.10.2010г. не представилось возможным, поскольку был отопительный сезон.
Представитель третьего лица – Администрации г. Новокузнецка по доверенности № 1/4545 от 29.12.2010г. – Г.П. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в пределах заявленных требований.
В соответствии со ст. 20 ч.1 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 27 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Судом установлено, что данное заявление прокурора подано в целях защиты прав граждан, проживающих в г. Новокузнецке, фактически круг которых определить невозможно.
В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116 -ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
В силу п.п.1,2 ст.2 и п.п.2,3 приложения №1 Федерального закона «О умышленнойбезопасностиопасныхпроизводственныхобъектов»от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, используютсястационарноустановленныегрузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
Согласно ч.1, ч.2, ч.3 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", экспертизе промышленной безопасности подлежат:
- проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
- здания и сооружения на опасном производственном объекте;
- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.
Согласно ч.1,2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Согласно ч.1, ч.3 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно п.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:
допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;
презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
запрещения хозяйственной и иной деятельности последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могу привести к истощению природных ресурсов и иным негативным воздействиям, изменениям окружающей среды.
приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;
обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.
Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
Судом установлено, что юридическое лицо ОАО «Н» осуществляет производственную деятельность на основании свидетельства о внесении записи в ЕГРП государственный реестр юридических лиц серии 42 № 00301551 (л.д.11).
В процессе осуществления производственной деятельности предприятие осуществляет эксплуатацию производственных объектов - котельной и дымовой трубы, как её составляющей части, расположенных по ул. *** г. Новокузнецка.
Из предписания № 15-19/15-1 от 02.09.2010г. следует, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки, проведенной Кузбасским отделом по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями в отношении ОАО «Н» было выявлено, что при эксплуатации опасных производственных объектов - дымовой трубы и котельной, расположенных по ул. *** г. Новокузнецка при осуществлении производственной деятельности ОАО «Н» были допущены нарушения № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03, «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ПТЭТЭУ, а именно отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы и здания котельной (л.д. 4).
Указанным предписанием юридическому лицу ОАО «Н» был установлен срок для устранения указанного нарушения, а именно предоставить заключение экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы и здания котельной до 15.10.2010г.
Согласно п. 9.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 88, Администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана:
- обеспечивать соблюдение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, других федеральных законов Российской Федерации, а также нормативных документов в области промышленной безопасности;
- организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации паровых и водогрейных котлов в соответствии с Правилами организации и осуществления требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99г. № 263;
- проводить освидетельствование и диагностику котлов в определенные сроки и по предписанию Госгортехнадзора России и его территориальных органов;
- выполнять распоряжения и предписания Госгортехнадзора России и его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с их полномочиями.
Суд считает объективно установленным, что ОАО «Н» до настоящего времени не выполнен п.2 предписания N 15-19/15-10 от 02.09.2010г.. Являясь юридическим лицом, ОАО «Н» в ходе своей производственной деятельности до настоящего времени осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов - котельной и дымовой трубы, находящихся по ул. *** г. Новокузнецка, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы и здания котельной, поскольку до настоящего времени не проведена экспертиза промышленной безопасности указанных производственных объектов, что является нарушением ст. 13 ч. 1 и ст. 9 ч. 1 N 116-ФЗ от 21.07.1997.
Таким образом, оценивая представленные суду доказательства, суд находит их достаточными для удовлетворения искового требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Н» о понуждении к совершению действий.
Обращение прокурора в суд с данным требованием связано с защитой интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории г. Новокузнецка, которым государством гарантировано право на жизнь и благоприятную окружающую среду.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Н» о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.
Обязать ОАО «Н» пройти экспертизу промышленной безопасности котельной и дымовой трубы, находящихся по адресу: г. Новокузнецк, ул. ***, в срок до 01.09.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Председательствующий: