ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Ке6меровской области в составе председательствующего судьи Иваньковой Е.Н.,

при секретаре Семеновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

«09» июня 2011 года

гражданское дело по заявлению Земляной И.О. о признании незаконными действий Отделения в Куйбышевском районе ОУФМС по Кемеровской области в г.Новокузнецке.

У С Т А Н О В И Л:

Земляная И.О. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения в Куйбышевском районе ОУФМС по Кемеровской области в г.Новокузнецке.

Требования мотивированы тем, что на основании решения мирового судьи судебного участка №1 Куйбышевского района г.Новокузнецка от 08.10.2008г. заявитель является собственницей ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный в г.Новокузнецке по ул.***. В настоящее время она намерена продать свою долю, но для продажи доли, в соответствии со ст. 558 ГК РФ, для регистрации сделки необходимо представить документ с информацией о том, кто зарегистрирован в жилом помещении по месту жительства. Таким документом является домовая книга. С вопросом о получении домой книги она обратилась в отделение ОУФМС по Куйбышевскому району г.Новокузнецка, где ей было отказано, мотивировав тем, что для получения домой книги ей необходимо прийти со вторым собственником, однако у нее нет такой возможности, поскольку по имеющейся у нее информации, второй собственник умер. На неоднократные обращения ее представителя в ОУФМС, должностные лица не реагировали на ее просьбы. В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС от 20.09.2007г. №208, государственным органом нарушившим права собственника, является конкретное структурное подразделение государственного органа, а именно Отделение в Куйбышевском районе ОУФМС по Кемеровской области в г.Новокузнецке. Именно этот государственный орган при выдаче домовой книги должен произвести соответствующую отметку в журнале выдачи домовых книг произвольной формы, который регистрируется в установленном порядке и хранится в подразделении, оказывающем гражданам государственную услугу. Принимая во внимание, что должностными лицами Отделения в Куйбышевском районе ОУФМС по Кемеровской области в г.Новокузнецке созданы препятствия к осуществлению ее прав гражданина, она вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенного права. С учетом вышеизложенного просит признать отказ Отделения в Куйбышевском районе ОУФМС по Кемеровской области в г.Новокузнецке в выдаче домовой книги на жилой дом в г.Новокузнецке по ул.***, незаконным. Обязать Отделение в Куйбышевском районе ОУФМС по Кемеровской области в г.Новокузнецке выдать ей домовую книгу на жилой дом, в г.Новокузнецке по ул. ***.

Заявитель Земляная И.О. в судебное заседание не явилась. О дне слушания дела извещена надлежащим образом, ее интересы в судебном заседании представляет Комиссарова О.В.

Представитель Земляной О.И. - Комисарова О.В., действующая на основании доверенности, доводы заявления поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что ее доверитель Земляная О.И. является собственницей 1/2 доли в праве собственности на жилой дом по ул. ***. Для продажи своей доли, Земляной необходимо обладать информацией, кто еще зарегистрирован в доме, которая содержится в домовой книге. Однако данного документа у нее нет, поэтому она вынуждена была обратиться в ОУФМС по Куйбышевскому району за получением домовой книги, но ей было отказано. Первоначально с заявлением о выдаче домовой книги обращалась в начале сентября 2010г. представитель Земляной И.О. - Г., ответа на заявление не поступило, но устно ей пояснили, что ей необходимо предоставить второго собственника или его свидетельство о смерти. Повторно Г. обратилась 07.09.2010г., и требовала дать пояснения по поводу отказа, но ответа не последовало. 12.10.2010г. непосредственно к М. обратилась она (Комисарова О.В.), с требованием выдать домовую книгу, на что 14.10.2010г. был дан ответ М. о том, что они не могут выдать домовую книгу и рекомендовали обратиться в адресно-справочную службу. 03.11. 2010г. она (Комисарова О.В.) вновь обратилась в ОУФМС, но письменного ответа не получила, а устно ей сказали, чтобы Земляная И.О. лично обратилась в ОУФМС с заявлением о выдаче домовой книги. Ей (Комисаровой О.В.), представляющей интересы Земляной И.О. на основании нотариальной доверенности, в выдаче домовой книги было отказано. После, чего 16.12.2010г. она вынуждена была обратиться в суд за защитой нарушенного права, но заявление было возвращено. В связи с чем, вновь она подала заявление в суд только в январе 2011г. Считает отказ ОУФМС незаконным противоречащим нормам Административного регламента. В связи с чем просила признать отказ Отделения в Куйбышевском районе ОУФМС по Кемеровской области в г.Новокузнецке в выдаче домовой книги на жилой дом в г.Новокузнецке по ул.***, незаконным. Обязать Отделение в Куйбышевском районе ОУФМС по Кемеровской области в г.Новокузнецке выдать ей домовую книгу на жилой дом, в г.Новокузнецке по ул.***, а также взыскать с виновных лиц судебные издержки, связанные с защитой нарушенного права: 8000 рублей – расходы по оплате услуг представителя, 200 рублей - расходы по оплате госпошлины.

Представитель УФМС по Кемеровской области старший специалист отдела УФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке, Аксенова Е.Г., действующая на основании доверенности, требования заявителя не признала. Суду пояснила, что согласно нормативным документам, которыми они руководствуются в работе, домовая книга выдается только на основании личного, письменного заявления собственника. Если заявитель лично не может явиться, то тогда возможно представление третьим лицом нотариально удостоверенного личного заявления Земляной И.О. о выдаче домовой книги. Поскольку личного заявления от Земляной И.О. не поступало, а обращались с заявлением только ее представители Г. и Комисарова по доверенностям, в которых не было определено их полномочий на написание заявлений в ОУФМС для выдачи домовой книги, поэтому в выдаче домовой книги было отказано. Выдача домовых книг осуществляется ОУФМС на основании приказа №364 от 23.12.2009г.

Представитель УФМС по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Суд, выслушав доводы представителя заявителя, представителя ОУФМС по Кемеровской области в г. Новокузнецке, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования Земляной И.О. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами, заявленных требований.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 5242-1 от 25.06.1993г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ», в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (п.4 Постановления)

В соответствии с Положением «О миграционной службе», утвержденным Указом Президента РФ № 928 от 19.07.2004г. Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в полномочия которой входит:

-регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

-формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета, а также своевременное внесение в нее необходимых сведений в полном объеме;

-организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с Приказом Федеральной миграционной службы №208 от 20.09.2007г. «Об утверждении миграционного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственных услуг по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» (далее Регламент) регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.

В структурных подразделениях территориальных органов уполномоченными должностными лицами, задействованными в предоставлении государственной услуги, являются их начальники, заместители начальников, инспекторский состав (сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники).

В соответствии с п. 59 Регламента, при регистрации граждан в жилые помещения частного жилищного фонда, принадлежащие физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, допускается оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

При выдаче по письменному заявлению собственнику жилого помещения домовой (поквартирной) книги она пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется бумажным оттиском печати органа регистрационного учета с фиксацией на последней внутренней странице записи: "В настоящей домовой (поквартирной) книге пронумеровано, прошнуровано и скреплено печатью 00 листов", которая подписывается выдавшим ее должностным лицом с указанием даты выдачи.

В случае утраты (порчи) домовой (поквартирной) книги выдача новой домовой (поквартирной) книги производится по заявлению собственника жилого помещения в письменной форме. О выдаче домовой (поквартирной) книги впервые и по утрате (порче) производится соответствующая отметка в журнале выдачи домовых (поквартирных) книг произвольной формы, который регистрируется в установленном порядке и хранится в подразделении, оказывающем гражданам государственную услугу.

В соответствии с п. 1.8 Приказа Федеральной миграционной службы №364 от 23.12.2009г. «О внесении изменений в приказ ФМС России от 20.09.2007г. №208» при выдаче по письменному заявлению собственнику жилого помещения домовой книги она пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется бумажным оттиском печати органа регистрационного учета с фиксацией на последней внутренней странице записи «В настоящей домовой книге пронумеровано, прошнуровано и скреплено печатью 00 листов», которая подписывается выдавшим ее должностным с указанием даты выдачи.

В случае утраты (порчи) домовой книги выдача новой домовой книги производится по заявлению собственника жилого помещения в письменной форме. О выдаче домовой книги впервые и по утрате производится соответствующая отметка в журнале выдачи домовых книг произвольной формы, который регистрируется в установленном порядке и хранится в подразделении, оказывающем гражданам государственную услугу.

Согласно Положению «Об отделе Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г.Новокузнецке», утвержденного приказом начальника УФМС России по Кемеровской области от 14.03.2006г. № 6. отдел осуществляет регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах г.Новокузнецка.

Согласно должностной инструкции сотрудника паспортно-визовой работы отделения в Куйбышевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в г.Новокузнецке, утвержденной начальником отделения в Куйбышевском районе отдела УФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке М., от 15.01.2010г. в должностные обязанности инспектора входят - организация работы по регистрации и снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, проставление оттисков штампов о регистрации по месту жительства и о снятии с регистрационного учета в паспорта граждан и домовую книгу формы 11, несение ответственности за достоверность и правильность вносимых в них сведений в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, отделение в Куйбышевском районе отдела УФМС России по Кемеровской области в городе Новокузнецке, является органом осуществляющим регистрационный учет граждан в Куйбышевском районе г.Новокузнецка, соответственно именно данный орган уполномочен на оформление и выдачу домовых книг.

Судом установлено, что на основании решения мирового судьи судебного участка №2 Куйбышевского района г.Новокузнецка за Земляной И.О. признано право собственности на ? долю жилого дома, общей площадью 22.1 кв.м, в том числе жилой 12.9 кв.м., расположенного в г.Новокузнецке по ул. ***. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***.2010г., выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.02.2011г.

Согласно справке «ЦТИ Кемеровской области», Филиала №12 БТИ г.Новокузнецка №677 от 14.02.2011г., собственниками жилого дома по ул. *** в равных долях являются С., Земляная И.О.

Из заявления Земляной И.О. в лице представителя Г. начальнику отделения в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке от 02.09.2010г. на восстановление домовой книги следует, что заявительница просит восстановить записи в новой домовой книге по адресу г.Новокузнецк ул. ***, в связи с утратой старой.

Из заявления Земляной И.О. в лице представителя Г. начальнику отделения в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке от 07.09.2010г. следует, что при первоначальном обращении в ОУФМС для выдачи домовой книги, ей было отказано, в связи с отсутствием у нее свидетельства о смерти второго сособственника.

Из ответа УФМС по Кемеровской области, Отдела в г.Новокузнецке, от 23.09.2010г. №МС 42-024.8.8-5624 Г. следует, что домовая книга будет выдана при поступлении заявления от собственника Земляной И.О. Кроме того, рекомендовано привести в соответствие документы о подтверждении права собственности на весь жилой дом по названному адресу.

Из заявления Земляной И.О. в лице представителя Комисаровой О.В. к руководителю Отдела Управления ФМС в г.Новокузнецке от 01.11.2010г., принятого УФМС России по Кемеровской области 03.11.2010г., следует, что при обращении в ОУФМС о восстановлении домовой книги ей было отказано, в связи с чем она просит дать ей письменную консультацию по поводу отказа.

Из ответа УФМС по Кемеровской области, Отделения в Куйбышевском районе отдела в г.Новокузнецке от 14.10.2010г. № МС 42/1-37/7586 Комиссаровой О.В. следует, что информация о гражданах, зарегистрированных по месту жительства, либо по месту пребывания в г.Новокузнецке по ул.*** не может быть предоставлена. Рекомендовано для получения информации обратиться в отдел адресно-справочной информации работы ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке.

Кроме того, 24.11.2010г. начальником УФМС по Кемеровской области Отдела в г. Новокузнецке Комисаровой О.В. сообщалось, что в соответствии со ст. 59 Административного Регламента выдача домовой книги осуществляется по письменному заявлению собственника жилого помещения. Однако личного заявления от собственника Земляной О.И. представлено не было. А также, было рекомендовано привести в соответствие правоустанавливающие документы.

Таким образом, при неоднократном обращении Земляной И.О., в лице представителей Г., Комисаровой О.В., в УФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке, в Куйбышевском районе для получения домовой книги, ей было отказано, в связи с требованием работников данной службы предоставления заявления второго собственника на получение домовой книги или его свидетельства о смерти, а также личного письменного заявления собственника Земляной И.О.

Данные обстоятельства не отрицала в судебном заседании представитель заинтересованного лица Аксенова Е.Г.

Принимая во внимание, что Земляная И.О. является собственником ? доли в праве собственности жилого помещения по ул.***, соответственно при обращении в ОУФМС с письменным заявлением, через представителей, регистрирующий орган - отделение в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке обязан был в рамках, возложенных на него полномочий, в соответствии с приведенными выше нормативными документами, Положением, Приказами и Административным регламентом, регламентирующие порядок и оформления и выдачу домовых книг, выдать ей домовую книгу на жилое помещение, дом по ул.*** г. Новокузнецка.

Отсутствие личного заявления Земляной И.О. при обращении в ОУФМС не является основанием для отказа в выдаче домовой книги, поскольку представители Г. и Комисарова О.В., действовали от имени Земляной И.О. на основании доверенностей, с правом подавать от ее имени любые заявления, расписываться за нее и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

Соответственно Земляной И.О., в лице представителей Комисаровой О.В., Гринченко В.В. соблюдены требования необходимые для получения домовой книги в виде обращения в ОУФМС с заявлением в письменной форме. Других требований для получения домовой книги, согласно действующему законодательству, не требуется.

Наличие доверенностей Г. и Комисаровой, от Земляной И.О. заинтересованным лицом не оспаривалось.

Требование о присутствии второго собственника, а в случае его смерти, предоставлении свидетельства о его смерти также не основано на положениях, указанных выше нормах права.

Отказывая в предоставлении Земляной И.О. домовой книги, регистрирующий орган нарушил ее конституционные права, в том числе и на распоряжение собственностью.

При таких обстоятельствах действия отделения в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке вызванные отказом в выдаче домовой книги Земляной И.О. следует признать незаконным.

Согласно ст. 254 ГПК РФ ч.1 гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснено, что, принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст. 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

Как следует из заявления Земляной И.О. и материалов дела она оспаривает отказы отделения в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в выдаче ей домовой книги по заявлению ее представителя Г. от 02.09.2010 г., по заявлению представителя Земляной И.О. - Комиссаровой О.В. от 12.10.2010 г. и бездействие по заявлению от 03.11.2010 г.

Таким образом, срок для обращения с заявлением об оспаривании бездействие отделения в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке по заявлению от 03.11.2010 г. Земляной И.О. не пропущен, в данном случае срок начинает течь с 04.11.2010г., т.е. на следующий день, когда заявителю стало известно об очередном нарушении его права, вызванного отказом в выдаче домовой книги и истекает 03.02.2011 г.

С заявлением в Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Земляная О.И., в лице представителя Комисаровой О.В., обратилась 21.01.2011г. о чем свидетельствует штамп суда о поступлении заявления в суд, т.е. в пределах трехмесячного срока, установленного ст. 256 ч.1 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Земляной И.О. срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий государственного органа не пропущен. В связи с чем требование о признании незаконными действия отделения в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке вызванные отказом в выдаче домовой книги Земляной И.О. и требование о выдаче Земляной И.О. домовой книги на жилой дом по ул. *** г. Новокузнецка подлежат удовлетворению.

Земляная И.О. также просит взыскать с государственного органа 8000 рублей за услуги представителя, данные расходы подтверждаются квитанциями от 09.12.2010 г., 13.01.2011 г., согласно которым получателем данных денежных средств является ООО «Ю», с которым 20.11.2010 г. Земляная И.О. заключила договор о возмездном оказании юридических услуг.

Однако, заявителем не представлено доказательств того, что представитель заявителя Комиссарова О.В. состоит в каких-либо (гражданско-правовых, трудовых) отношениях с ООО «Ю» и именно ей поручено оказывать услуги представителя Земляной И.О. по данному делу.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать Земляной И.О. в возмещении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 246, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия отделения в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке вызванные отказом в выдаче домовой книги Земляной И.О.

Обязать отделение в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке выдать Земляной И.О. домовую (поквартирную) книгу на жилой дом по адресу: г. Новокузнецк, ул. ***.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Председательствующий: