Дело № **

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Рыкалиной Л.В.

при секретаре Поздняковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 17 марта 2011 года

гражданское дело по иску Безлюцкой Г.Н. к Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка о признании права на получение жилой площади, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Безлюцкая Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка и администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что до ноября 1994 г. проживала в г. Т. В 1990 г. умер ее отец, а в 1994 г. умерла мать. На основании постановления Главы администрации г.Т. от **.10.1994 г. № ** над ней, а также над н/л сестрами С., А., Б., Н. и братом В. было установлено опекунство. Опекуном была назначена старшая сестра Г. В 1996 г. они переехали в г. Новокузнецк, где обратились в администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка с заявлением о предоставлении им вне очереди жилого помещения как детям-сиротам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. **.08.1998 г. их поставили на жилищный учет, но до настоящего времени жилье им не предоставлено. Она проживает у сестры, где кроме нее проживает еще 8 человек, в том числе инвалид с психическим заболеванием. **.07.2009 г. и.о. зам. Главы города- руководителя администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка М. сообщил им, что их семья была поставлена на жилищный учет в общую очередь. В 2006 г. их семья была переведена в льготную очередь по категории «семья, воспитывающая ребенка-инвалида» номер очереди 46. Ни их опекун, ни специалист органов опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка не поставили их на жилищный учет по категории дети-сироты, чем были нарушены их права. **.09.2002 г. ей исполнилось 18 лет, в связи с чем опекунство было прекращено. Считает, что за ней сохраняется право на получение жилья во внеочередном порядке. Просит признать за ней право на получение жилой площади по договору социального найма вне очереди и обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение вне очереди, в размере не менее 18 кв. метров.

В судебном заседании истица Безлюцкая Г.Н. заявленные требования уточнила, просит обязать ответчиков предоставить ей по договору социального найма жилое помещение, соответствующее санитарно – техническим нормам площадью не менее 18 кв.м., поскольку она в несовершеннолетнем возрасте осталась без родителей, которые умерли. В 1996 году она вместе с сестрой-опекуном переехала в г. Новокузнецк. В 1998 г. их семью на основании заявления Г. (опекуна) поставили на жилищный учет, как впоследствии выяснилось на общую очередь. До настоящего времени жилье ей предоставлено не было. Считает, что в общую очередь их поставили необоснованно, поскольку она являлась сиротой и все необходимые документы опекуном были предоставлены. Проживает она в доме сестры, по ул.Д., где проживает 8 человек, в том числе и инвалид с психическим заболеванием.

В судебном заседании представитель истицы адвокат Епифанов Н.В. заявленные требования и доводы Безлюцкой Г.Н. поддержал полностью.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка Павленко О.Е. в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей» жилье данной категории граждан выделяется за счет средств областного бюджета в порядке очередности. Администрация города средств на приобретение жилья указанной категории граждан не имеет. Истица была поставлена Администрацией Куйбышевского района г. Новокузнецка на жилищный учет в общую очередь. Требования о предоставлении жилого помещения Безлюцкой Г.Н. как ребенку-сироте во внеочередном порядке считает необоснованными, поскольку в период с 18 до 23 лет она не обратилась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу указанной категории. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка Ложкина А.А. возражала против заявленных требований. Пояснила, что в полномочия администрации района не входит предоставление жилых помещений. Администрация района ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Положением об администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, утвержденного распоряжением Главы города от 28.12.2010 г. Со своей стороны Администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка выполнила все обязательства в отношении Безлюцких: они были поставлены на учет как граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В льготную очередь истица не была поставлена ввиду того, что не были предоставлены все необходимые для этого документы. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии со ст. ст. 1, 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ (далее ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Аналогичное положение содержится в ст. 1 Закона Кемеровской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 16.05.2006 г. № 67-ОЗ (далее закон от 16.05.2006 г. № 67-ОЗ).

В судебном заседании установлено, что Безлюцкая Г.Н. является ребенком – сиротой, поскольку оба родителя умерли до достижения ребенком 18 лет. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривается.

На основании постановления Главы администрации г. Т. от **.10.1994 г. № ** над истицей, а также над н/л сестрами С., А., Б., Н. и братом В. было установлено опекунство. Опекуном была назначена старшая сестра истицы - Г. Жилье за н/летними закреплено не было (л.д. 13, 85).

Как следует из представленной домовой книги Безлюцкая Г.Н. зарегистрирована и проживает в жилом доме по ул.Д.. Согласно выписки из ЕГРП данный дом принадлежит на праве собственности Г. на основании договора купли-продажи от **.03.2000 г. (л.д.128-129).

В соответствии с представленной справкой администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка от **.04.2010 г. (л.д. 19), приказа администрации Куйбышевского района от **.09.1998 г. № ** (л.д. 70) Безлюцкая Г.Н. была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с **.08.1998 г., **.02.2006 г. в соответствии с распоряжением № ** была переведена в льготную очередь по категории «семья, имеющая ребенка-инвалида» (л.д. 33). До настоящего времени жилое помещение истице не предоставлено.

Никакого жилого помещения за истицей в установленном законном порядке закреплено не было.

В силу п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (действовавшего на момент обращения опекуна с заявлением о предоставлении жилого помещения, а также на момент прекращения опеки над истицей, действовавшего до 1.03.2005 г.) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства).

Опека, - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, попечительство устанавливается над детьми от 14 до 18 лет (ст. 1 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно п. 1 ст. 33 ГК РФ попечительство устанавливается над н/летними в возрасте от 14 до 18 лет. Попечительство прекращается без особого решения, в частности, до достижения подопечным восемнадцати лет.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами Безлюцкая Г.Н. как ребенок -сирота, не имеющая закрепленного за ней жилья, должна была быть обеспечена во вне очередном порядке жилым помещением, площадью не ниже установленных социальных норм.

Ст. 57 ЖК РФ также закреплено положение о внеочередном порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам…. при прекращении опеки (попечительства).

В соответствии со ст. 2 закона от 16.05.2006 г. № 67-ОЗ жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Непосредственное обеспечение детей-сирот жилой площадью возлагается ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ на органы исполнительной власти по месту жительства (месту временного пребывания) детей-сирот. Аналогично, Законом Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона кемеровской области от 16.05.2006 г. № 67-ОЗ в ред. От 30.06.2007 г. «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Закон Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 9 ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 27 ст. 43 Устава г. Новокузнецка, в пределах своих полномочий Администрация города предоставляет в установленном порядке гражданам по договорам социального найма и найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Распоряжением главы г. Новокузнецка от 05.07.2005 г. № 1240 Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка, действующее от имени собственника жилищного фонда муниципального образования «Город Новокузнецк», наделено полномочиями по предоставлению гражданам жилых помещений в муниципальном жилищном фонде по основаниям и в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК РФ.

Факт достижения в настоящее время истицей 23 летнего возраста не является основанием для ограничения ее в предусмотренных законом правах на получение жилого помещения и не является основанием для отказа в иске (о чем свидетельствует и позиция Верховного Суда РФ).

В соответствии с положением об администрации Куйбышевского района, утвержденного решением Новокузнецкого горсовета 28.12.2010 г., как и в соответствии с ранее действовавшим положением об администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, утвержденного распоряжением главы города от 23.12.2005 г № 2368 районная администрация ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений у администрации района не имеется и не имелось.

Таким образом, суд полагает, что администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка не будет являться надлежащим ответчиком по данному делу, и обязанность по предоставлении жилого помещения истице, как ребенку–сироте, необходимо возложить на Администрацию города Новокузнецка, поскольку именно она наделена полномочиями по предоставлению гражданам жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

В соответствии со ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение. В силу ст. 15 ч.2 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 27.09.2005 7/57 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Новокузнецке в размере 13 кв. м общей площади на одного человека.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Безлюцкой Г.Н. подлежат удовлетворению в части предоставления ей изолированного благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, находящимся в черте г. Новокузнецка, общей площадью не менее 13 кв.м. Требования Безлюцкой Г.Н. о предоставлении ей жилого помещения, площадью 18 кв. м. не основаны на законе.

Суд считает, что доводы представителя администрации г. Новокузнецка о необоснованности заявленных требований ввиду того, что истица самостоятельно по достижении 18 лет не обратилась за предоставлением жилого помещения, не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в 1998 г. истица являлась н/летней, ее интересы представлял опекун, который в установленном порядке обратился с заявлением в администрацию Куйбышевского р-на г. Новокузнецка, в полномочия которой входило именно ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о предоставлении жилого помещения в том числе опекаемым ей н/летним и в частности, истице (л.д. 84). Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обязанностью муниципального органа, в данном случае, администрации Куйбышевского района, должностные лица которой обязаны были определить категорию, по которой истицу следовало поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в общем или льготном порядке), а именно, как детей-сирот, поскольку вместе с данным заявлением опекуном было предоставлено и постановление о назначении над н/летними, в том числе Безлюцкой Г.Н., опеки. Данное постановление имеется в учетном деле, что свидетельствует о необоснованности доводов представителей ответчиков об отсутствии оснований для постановки Безлюцких на учет как детей-сирот. Доводы представителей ответчиков о том, что Г. (как опекуном), а затем самой истицей, не были представлены необходимые документы, подтверждающие их статус, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку истица утверждает о предоставлении всех документов. Суд полагает, что обязанность уведомить гражданина о том, какие ему необходимо предоставить документы для постановки на учет. Учетное дело Безлюцких было представлено суду не подшитым, нумерация документов, опись в нем отсутствует. Никаких уведомлений, извещений Безлюцким о необходимости предоставления каких-либо дополнительных документов в нем не имеется, но имеются сведения о том, что Безлюцкая Г.Н. является сиротой. Т.о., доводы истицы в данной части не опровергнуты надлежащими доказательствами. Ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей, не может служить основанием для ограничения граждан в их правах, в том числе, на получение жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Новокузнецка предоставить Безлюцкой Г.Н. изолированное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г. Новокузнецка, площадью не менее 13 кв.м.

В остальной части требований Безлюцкой Г.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2011 г.

Председательствующий: