РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 10 июня 2011 г.

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Нейцель О. А.,

при секретаре Фоминой Ю.А.

рассмотрев жалобу Савиной А. В. на постановление Административной комиссии Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа от 28.04.2011 г. по делу об административном правонарушении по ст. 9 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа от 28.04.2011 г. Савина А. В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» - складирование стройматериалов и строительного мусора вне мусорных контейнеров и была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

На данное постановление Савиной А. В. подана жалоба, в которой она просит отменить постановление и прекратить в отношении нее производство по делу об административном правонарушении. Считает, что ее вина в складировании строительного материала и строительного мусора около крыльца аптеки < >, не доказана, т.к. согласование на ремонт крыльца было получено от архитектора в Администрации Куйбышевского района. Строительные работы велись менее недели, строительные материалы и мусор заносились на ночь в хозяйственный блок аптеки. Мусор был вынесен из аптеки строителями 28.04.2011 г. в 07.00 час. для того, что его увезти в отведенное для этого место, а в 07.30 час. его увидел представитель Администрации Куйбышевского района. Однако обстоятельства нахождения строительного мусора около крыльца аптеки не выяснялись, акт о складировании строительного мусора вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест, на месте не составлялся. Савина А. В. узнала, о том, что в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении только в 11.00 час., когда была приглашена в Администрацию Куйбышевского района. Полагает, что при данных обстоятельствах привлечение ее к административной ответственности противоречит целям и задачам производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании Савина А. В. поддержала доводы жалобы. Суду пояснила, что складирование строительного мусора они не осуществляли. В тот период в аптеке производился ремонт крыльца, поэтому материалы, зафиксированные Куйбышевской Администрации, не являются мусором строительным, а строительными материалами, используемыми работниками для производства работ по ремонту крыльца. Каждый день они вывозили мусор, о чем свидетельствуют договоры, в связи с чем считает, что в ее действиях нет состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа Ложкина А. А., действующая на основании доверенности, считает, что Савина обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку из представленных в судебное заседание снимков следует, что строительный мусор находится на пешеходных дорожках, и препятствует движению пешеходов, соответственно в действиях должностного лица < > директора Савиной А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях».

Судья, проверив материалы дела, заслушав участников процесса, полагает, что постановление Административной комиссии Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа от 28.04.2011г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КРФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КРФ об АП совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Статьями 1.1, 1.3.1 КРФ об АП установлено, что субъекты РФ принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства территории города Новокузнецка, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2010 г. № 14/189 на территории города юридические и физические лица, являющиеся владельцами объектов благоустройства обязаны обеспечить содержание в чистом и исправном состоянии объектов благоустройства.

Согласно п. 10.4 указанных Правил бытовые отходы, оберточная бумага, упаковочный материал и иной мусор, образующиеся при эксплуатации объектов торговли, должны накапливаться в специальных емкостях, предназначенных для их сбора. Мелкий мусор должен размещаться в специальных емкостях, упакованных в мешки.

Согласно п. 5.1 Правил по обращению с отходами на территории города Новокузнецка, утвержденных Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 08.02.2006 г. № 2/11, предприятия, осуществляющие строительство, ремонт, отделку, восстановление, реконструкцию или снос какого-либо объекта должны согласовать место временного накопления строительных отходов в установленном порядке, производить утилизацию, размещение или захоронение строительных отходов в соответствии с согласованиями.

При производстве работ на объектах ремонта, реконструкции и сноса, осуществляемом физическими или юридическими лицами, без отведения строительной площадки или при отсутствии специально, обустроенных мест складирования строительных отходов, необходимо осуществлять временное накопление отходов в специализированных емкостях или мешках на улице, около объекта ремонта (реконструкции, перепланировки), при это запрещается ограничение свободного проезда машин, прохода людей, порча зеленых насаждений и захламление территорий в том числе газона (п. 5.2 Правил по обращению с отходами на территории города Новокузнецка).

В соответствии со ст. 9 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов на необорудованной для этих целей территории, а равно вне отведенных в установленном органами местного самоуправления порядке для этих целей мест, в том числе при организации и производстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иных видов работ, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей, на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности директор < > Савина А.В., в силу возложенных на нее обязанностей, согласно ст. 2.4 КРФобАП, является должностным лицом.

Как следует из материалов дела, 28.04.2011 г. ведущим специалистом ЖКХ администрации Куйбышевского района около крыльца аптеки < >, на тротуаре был обнаружен складированный в мешках мусор, а также строительные материалы. В присутствии двух свидетелей < > была произведена его фотосъемка, о чем был составлен соответствующий акт.

28.04.2011 г. по данному факту ведущим специалистом ЖКХ администрации Куйбышевского района в отношении директора < > Савиной А. В. как должностного лица, был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением Административной комиссии Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа от 28.04.2011 г. Савина А. В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Согласно статье 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КРФоб АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Суд полагает, что в представленном Административной комиссией материале об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Савиной А. В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст. 9 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, в том числе фотографии, с места совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу, что строительные материалы, находящиеся на тротуаре, около аптеки < > находились в специальных мешках, проходу людей не мешали. Имеющийся строительный мусор находился на улице вынужденно, носил временный характер, вызванный объективными обстоятельствами, а именно производимой реконструкцией крыльца аптеки, расположенной в доме < >. Как следует из пояснений Савиной, на ночь строительные материалы убирались в помещение аптеки, а строительный мусор вывозился, о чем свидетельствуют соответствующие договоры.

Доказательствами того, что данные материалы складировались длительное время, на протяжении всего периода производства ремонтных работ, а не в течение рабочего дня, суд не располагает.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Савиной А.В. к административной ответственности по ст. 9 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» не имеется.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Таким образом, поскольку в действиях Савиной А. В. отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, постановление Административной комиссии Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа от 28.04.2011 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь 30.7 Ко АП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа от 28.04.2011 по делу об административном правонарушении по ст.9 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» отношении Савиной А. В. отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в отношении Савиной А.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья О. А. Нейцель