РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 28 марта 2011 г.

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Нейцель О. А.,

рассмотрев протест заместителя Новокузнецкого транспортного прокурора на постановление начальника Новокузнецкого таможенного поста от 31.12.2010г. по делу об административном правонарушении по ст. 16.15 КРФоб АП в отношении Лисовской Е. Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Новокузнецкого таможенного поста от 31.12.2010г. Лисовская Е.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КРФоб АП и ей было назначено административное наказание в виде предупреждения.

На данное постановление заместителем Новокузнецкого транспортного прокурора был принесен протест, в котором он просит постановление и.о. начальника Новокузнецкого таможенного поста от 31.12.2010г. отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Требования мотивирует тем, что таможенным органом не доказано, что в действиях Лисовской Е. Н., являющейся кладовщиком склада временного хранения ОАО «Н», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КРФобАП. Поскольку таможенным органом сделан предположительный вывод, что товар был помещен на склад временного хранения 08.01.2010 г., поскольку вагоны перевозчика были убраны с выставочного пути ОАО «Н» 08.01.2010 г. Вывод о предоставлении отчетности ДО1 именно Лисовской Е. Н. также является предположительным.

В судебном заседании помощник Новокузнецкого транспортного прокурора Шумная М.Ю. требования протеста поддержала. Полагает, что Лисовская Е. Н незаконно была привлечена таможенным органом к административной ответственности по ст. 16.15 КРФобАП. Однако данное дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Поскольку инкриминируемое Лисовской Е. Н. административное правонарушение имело место год назад, в январе 2010г., а постановление и.о. начальника Новокузнецкого таможенного поста было вынесено только 31.12.2010 г.

Лисовская Е. Н. в судебном заседании пояснила, что она работает кладовщиком склада временного хранения ОАО «Н». С привлечением ее к административной ответственности по ст.16.15 КРФобАП не согласна, поскольку считает, что все необходимые документы ею были поданы в таможенный орган вовремя. Пояснила, что в ее должностные обязанности как кладовщика СВХ входит: принятие, учет, хранение и выпуск товара, поступающего на склад. Действует она на основании рабочей инструкции, а также доверенности. Принятие груза является не одномоментным действием, для этого товар нужно принять, разгрузить, переместить, осмотреть и после совершения всех данных действий товар считается помещенным на СВХ. Сроки разгрузки зависят от многих факторов, в том числе и от температуры окружающего воздуха. В данном случае в январе 2010 г. температура была очень низкая, автопогрузчики не работали, следовательно, выгрузка товара происходила медленнее, чем обычно. Отчетность по форме ДО1 в таможенный орган представляла она, на основании доверенности. Однако обязанность по взаимодействию с таможенными органами у нее в доверенности не прописана. В отчетности ею была указана дата помещения товара на склад 11.01.2010 г., тогда как, 08.01.2010 г. она отдыхала в связи с праздниками, и первым ее рабочим днем был 11.01.2010 г. Склад временного хранения находится в ее ведении, во время ее отсутствие товар на склад принимают другие лица, по утвержденному списку. Данные лица также являются материально ответственными. Кто принимал товара 08.01.2010 г. на склад она не знает.

Представитель Новокузнецкого таможенного поста с протестом прокурора не согласна. Считает, что Лисовская Е. Н. правомерно привлечена таможенным органом к административной ответственности по ст. 16.15 КРФобАП. Поскольку согласно п. 2.10 рабочей инструкции кладовщика ОАО «Н», Лисовская Е. Н. как кладовщик обязана руководить работой по выгрузке и размещении грузов внутри СВХ и зоне таможенного контроля, инициировать через руководителя закрепленного подразделения завода разработку нормативной документации по проблемным вопросам СВХ.(п. 2.19 инструкции). Таким образом, в данном случае Лисовская Е. Н. должна была через руководителя сообщить, что она не могла надлежащим образом исполнить возложенные на нее обязанности. В представленной в таможенный орган отчетности по форме ДО1, Лисовской Е. Н. были указаны неверные сведения о дате помещения товара на склад. Транспортное средство прибыло на территорию склада 08.01.2010 г. и в этот же день товар был помещен на склад. Однако в отчетности Лисовской Е. Н. была указана дата 11.01.2010 г. Обязанность Лисвоской Е. Н. как кладовщика предоставлять отчетность в таможенный орган прямо не прописана, однако она вытекает из ее должностной обязанности осуществлять контроль за движением товара. Отчетность была предоставлена Лисовской Е. Н. в таможенный орган в установленный законом срок, однако в ней указаны недостоверные сведения. В связи с чем, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.16.15 КРФоб АП.

Судья, проверив материалы дела, заслушав участников процесса, полагает, что постановление и.о. начальника Новокузнецкого таможенного поста от 31.12.2010г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

При рассмотрении данного дела подлежат применению нормы Таможенного кодекса РФ (ТК РФ), действовавшие на момент инкриминируемого Лисовской Е. Н. административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 ч.3 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 99 ТК РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Согласно п.1,2 ст. 100 ТК РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой.

Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Согласно п. 2 ст. 108 ТК РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

Владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (п.1 ст. 112 ТК РФ).

При этом как следует из п. 1 ст. 364 ТК РФ владельцы складов временного хранения обязаны предоставлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Пунктом 27 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК России от 03.09.2003 г. № 958, предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении (пункт 2 статьи 112 Кодекса) по следующим формам: ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ, ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ, ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ДО4 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Как следует из материалов дела, ОАО «Н» является владельцем склада временного хранения закрытого типа, расположенного на территории ОАО «Н». Данное обстоятельство подтверждается Свидетельством о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

08.01.2010г. на прилегающую территорию данного СВХ посредством железнодорожного транспорта был доставлен иностранный товар- ПЕК каменноугольный электродный гранулированный марки «Б1», весом 51600 кг., предназначающийся для ООО «Р». После чего в этот же день железнодорожным краном «БИГ-БЭГИ» данный товар был выгружен на территорию СВХ.

11.01.2010 г. Лисовская Е. Н., -кладовщик Цеха складского хозяйства коммерческой дирекции ОАО «Н», приступив к работе после выходных, приняла на СВХ вышеуказанный товар. Во исполнение требований таможенного законодательства, 11.01.2010 г. Лисовской Е. Н. была предоставлена в таможенный орган отчетность по форме ДО1 –о принятии товара на хранение, где ею была указанна дата помещения товара на склад – 11.01.2010 г.

Однако должностное лицо таможенного органа руководствуясь памяткой приемосдатчика на уборку вагонов, сделало вывод о том, что товар владельцем СВХ был выгружен из вагона и помещен на СВХ 08.01.2010 г.

В связи, с чем по данному факту в отношении Лисовской Е. Н. уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской области 30.12.2010 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 16.15 КРФобАП за предоставление таможенному органу отчетности, содержащую недостоверные сведения и постановлением и.о. начальника Новокузнецкого таможенного поста от 31.12.2010 г. она была привлечена к административной ответственности по ст. 16.15КРФоб АП, с назначением наказания в виде предупреждения.

Статьей 16.15 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка представления отчетности лицами, вступающими в таможенные правоотношения.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представлять таможенному органу необходимую информацию. Обязанность представления отчетности в таможенные органы установлена таможенным законодательством для таможенных перевозчиков - о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем (п. 2 ст. 97, ст. 364 ТК РФ); владельцев складов временного хранения - о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем (подп. 2 п. 1 ст. 112, ст. 364 ТК РФ).

Согласно ч.1 ст. 2.1 КРФоб АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 2.1 КРФ обАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Согласно ст. 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КРФобАП совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (в случае фиксации правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи).

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Суд полагает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, свидетельствующие о виновности Лисовской Е. Н. в совершении вмененного ей таможенным органом административного правонарушения по ст. 16.15 КРФобАП.

Как следует из обжалуемого постановления и.о.начальника Новокузнецкого таможенного поста от 31.12.2010 г., вывод о неверном указании Лисовской Е. Н. в отчетности формы ДО1 представленной в таможенный орган даты принятия товара на склад временного хранения был сделан исходя из сведений, содержащихся в памятке приемосдатчика на уборку вагонов. Однако из данного документа следует, что перевозчиком железнодорожный вагон с товаром – пек каменноугольный электродный гранулированный марки «Б1» 08.01.2010 г. в 14.00 час. был передан на выставочный пункт грузополучателю ОАО «Н» и 08.01.2010 г. указанный вагон грузополучателем возвращен на выставочный путь станции. Сведений о приеме товара на склад СВХ ОАО «Н» в данной памятке не содержится.

В то же время как следует из пояснений Лисовской Е. Н., принятие товара на СВХ не означает только его выгрузку на территорию склада. Для принятия товара необходимо совершение ряда действий, что требует дополнительного времени. 08.01.2010 г. товар был только разгружен, перемещен и осмотрен он был Лисовской Е. Н. только 11.01.2010 г., поскольку во время прибытии товара на территорию склада последняя отсутствовала на рабочем месте, в связи с укороченным рабочим днем. Первым ее рабочим днем было 11.01.2010 г. При таких обстоятельствах, Лисовская Е. Н. по объективным, независящим от нее обстоятельствам, не могла произвести прием товара на СВХ 08.01.2010 г.

Также согласно п. 13 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК России от 03.09.2003 г. № 958, владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных статьей 112 Кодекса, после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил). Однако транспортные документы, с соответствующей отметкой о дате принятия товара на хранение на СВХ 08.01.2010 г., заверенные надлежащим образом в материалах дела также отсутствуют.

Кроме того, как следует из рабочей инструкции на кладовщика участка хранения и выдачи Цеха складского хозяйства коммерческой дирекции ОАО «Н» возложены обязанности по подготовке документов по таможенному оформлению движения (поступление, хранение и выдача/списание) товаров и грузов на СВХ и зонах таможенного контроля в «ВЭД-Склад» (п.2.5).

В соответствии с доверенностью №127 от 28.12.2010г. ОАО «Н» в лице управляющего директора уполномочивает Лисовскую Е. Н. на участие в таможенных досмотрах импортно-экспортных грузов, оформление документов на размещение и выдачу грузов со склада временного хранения, подписание актов таможенного досмотра, таможенных расписок и иных таможенных документов, выполнение иной работы, связанной с таможенным оформлением импортно-экспортных грузов.

Анализируя должностные обязанности Лисовской Е. Н., и ее полномочия, возложенные на нее согласно доверенности, а также рабочей инструкцией суд полагает, что предоставление достоверной отчетности в таможенный орган не входит в круг ее должностных обязанностей как кладовщика СВХ.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает, что Лисовская Е. Н. не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КРФоб АП, и, следовательно, в данном случае отсутствует состав вмененного ей таможенным органом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, …истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, постановление и.о. начальника Новокузнецкого таможенного поста от 31.12.2010 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п. 6 КРФобАП.

На основании изложенного, и руководствуясь 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Новокузнецкого таможенного поста от 31.12.2010г. по делу об административном правонарушении по ст. 16.15 КРФ об АП в отношении Лисовской Е.Н. отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КРФоб АП в отношении Лисовской Е. Н., в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья О. А. Нейцель