дело № 5 –71/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 25 октября 2011 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Маврин И.В., рассмотрев материал об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП в отношении ООО «СК _____», расположенного в г. Новосибирске по ул. _____ № 1, квартира № 1,

УСТАНОВИЛ:

08.08.2011 года отделением в Куйбышевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в отношении ООО «СК _____», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом УФМС России по Кемеровской области 05.08.2011года при проведении проверки иностранных граждан на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ч____, 35 гражданина республики Узбекистан _______который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, занимался установкой стропил для крепления кровли здания.

В соответствии с п. 4 ст. 13 и п. 9 ст. 13.1 Федерального закона № 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, однако, данного разрешения гражданин Республики Узбекистан Ибрагимов К.Г. не имел, за что 05.08.2011года был привлечен к административной ответственности, в соответствии с требованиями ст. 18.10 КРФ об АП.

Кроме того данная норма предусматривает, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

На основании п. 4.5. ст. 13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у иностранных граждан разрешения на работу.

Согласно п.2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.5 КРФ об АП предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

Согласно ст. 18.15 КРФ об АП, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечаниях к указанной норме закона указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пункт 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусматривает, что противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из материалов дела следует, что ООО «СК ______», в лице своего директора – Ко Р.Ю., заключило договор подряда № 25/07 от 25.07.2011 года с гражданином РФ –_________Алексеем Геннадьевичем на установку кровли детского сада № 177, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ч______а, 35.

Согласно ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 703 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 704 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

Из объяснений гражданина Узбекистана И К.Г. следует, что Н А.Г. привлек его, т.е. допустил к выполнению строительных работ на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. Че, 35 в качестве подсобного рабочего по ремонту крыши.

Состав административного правонарушения, в том числе предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП - совокупность закрепленных нормативными правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 комментируемого Кодекса, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности. Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Часть 3 ст. 13 указанного Федерального закона предусматривает, что Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно ООО «СК_______________» привлек к трудовой деятельности гражданина Узбекистана, документально (либо фактически) решил вопрос о его трудоустройстве, в том числе путем заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), оформил иным образом трудовые (гражданско-правовые) отношения, производил оплату его труда в рамках трудового, гражданского законодательства. ООО «СК _______а» является стороной (заказчиком) в гражданско-правовых отношениях, возникших в результате договора подряда № 25/07 от 25.07.2011года заключенного с гражданином РФ – Н Алексеем Геннадьевичем на установку кровли детского сада № 177, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Че_____на, 35.

Согласно ст. 715 ГК РФ, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Согласно ст. 748 ГК РФ, заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Таким образом, обязанность заказчика контролировать ход и качество работы выполняемой подрядчиком, а также фактически допущенных подрядчиком к работе работников, законом не предусмотрена. Следовательно, ООО «СК __________» не может нести ответственность за действия подрядчика, который привлек к исполнению договора подряда гражданина Узбекистана.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Неотъемлемым элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона, выражающаяся в виновном характере деяния.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП является совершение лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо - правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона, т.е. основанием для привлечения к административной ответственности является наличие в действиях лица состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.

Суд не располагает доказательствами того, что ООО «СК_____а» имеет отношение к привлечению к трудовой деятельности гражданина Узбекистана, а соответственно, ООО «СК____________» не является стороной в трудовых правоотношениях с иностранным гражданином (допускало его в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иным образом его использовало). Анализ представленных документов в материалах дела об административном правонарушении № 5 – 71/11 (объяснение НоА.Г., объяснение руководителя ООО «СК________________» К____ Р.Ю., видеоматериал, объяснение И_____ К.Г.) свидетельствует о том, что в данном случае ООО «СК _____а» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП. Отсутствие объективных признаков административного правонарушения – хотя бы одного элемента состава административного правонарушения, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК _____ подлежит прекращению.

На основании ст.ст. 29.10-29.11 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП в отношении ООО «СК__________», расположенного в г. Новосибирске по ___________________корп. № 1, квартира № 1 – за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: