№2-539/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24.02.2011 года
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе
Председательствующего Левченко Л.Ю.
При секретаре Гончаренко Ю.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубровина А.Н. к Министерству РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратилась в суд с названным иском.
В обоснование требований истец указал, что в период с 1955 года по 1973 год он проживал в населенном пункте г. Рубцовск, Алтайского края. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, более 5 сЗв, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года, № 162-р.
Согласно статье 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца определяется Правительством РФ.
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, были утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которым (пункту 5), выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Документы, удостоверяющие право истца на получение удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им были сданы 03.03.2010 года в отдел Центрального административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску.
Реестр с необходимыми документами на получение удостоверения единого образца были отправлены в адрес МЧС России для выдачи истцу удостоверения единого образца, подтверждающее его право на получение социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Удостоверение истцу не выдано. Вследствие бездействия МЧС России выразившееся в отказе выдачи удостоверения он лишен права на получение мер социальной поддержки, которое наступает только с момента предъявления документа.
Истец просил:
- обязать отдел Центрального административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску выполнить правила выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849.
- обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 № 1-ФЗ.
В судебном заседании истец Дубровин А.Н. поддержал исковые требования к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в полном объеме. Требования к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, Министерству труда и социального развития по Омской области не поддержал, пояснил, что претензий к ним не имеет, поскольку они свои обязанности исполнили, документы направили..
Представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Никитина О.А., представитель Министерства труда и социального развития Омской области Машкова А.Д. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что документы. Необходимые для выдачи ситцу удостоверения были направлены в МЧС РФ.
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика, против чего не возражали другие участники процесса.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что требования подлежат частичному удовлетворению.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным Законом.
Населенный пункт г. Рубцовск Алтайского края включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр).
Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 года № 540. В соответствии с пунктом 2 Приказа МЧС России удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв.
Пунктом 3 Приказа МЧС России предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:
- паспорт гражданина Российской Федерации;
-документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из нехозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Пунктом 4 Приказа МЧС России установлены функции уполномоченных органов, а именно:
- прием документов, указанных в пункте 3 Приказа МЧС России;
- снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям);
- в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр;
- направление в МЧС России в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов;
- после получения от МЧС России оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям;
- представление в МЧС России не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.
В силу пункта 5 Приказа МЧС России удостоверения оформляются МЧС России.
Поскольку документы, представленные истцом соответствовали требованиям Приказа МЧС России, у комиссии Министерства правовых оснований для отказа в направлении в МЧС России заявления истца и копий приложенных к ним документов для решения вопроса о выдаче удостоверений единого образца не имелось.
28.04.2010 года Министерством направлено письмо № ИСХ-10/МТСР-2003 с приложением копий документов, в том числе представленных истцу в целях решения вопроса выдачи удостоверений.
До настоящего времени соответствующее удостоверение для передачи Дубровину А.Н. в Министерство не поступило.
Ранее истцу удостоверение как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная доза облучения от 5 до 25 сЗв (бэр) не выдавалось (л.д.22).
Факт проживания Дубровина А.Н. в период с 1955 года по 1973 год в г. Рубцовск района Алтайского края подтвержден справкой Администрации города Рубцовска Алтайского края (л.д. 10). Кроме того, истцом представлены копиях паспорта, свидетельства о рождении истца сделана запись о месте рождения г. Рубцовск Алтайского края 01.10.1955 года (л.д. 11-13).
24.02.2010 года истец обратился в МЧС России за выдачей удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.
Согласно пункту 5 приказа МЧС РФ от 18.09.2009 года № 540 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», удостоверения оформляются Министерствам РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Представителем МЧС РФ не представлено доказательств, когда им были получены представления на истца. Вместе с тем, к моменту рассмотрения дела указанный срок однозначно истек, поскольку с момента обращения истца за выдачей удостоверения (03.03.2010 года), прошло более 11 месяцев.
Признание за гражданами, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе и в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Указанная позиция неоднократно отражалась Конституционным Судом РФ в определениях (от 11.07.2006 года № 404-О, от 04.12.2007 года; 960-О-П).
Поскольку истцом доказан факт проживания в населенном пункте, который подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, постольку у него возникло право на меры социальной поддержки.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать за Дубровиным А.Н. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Дубровину А.Н., 01.10.1955 года рождения удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Куйбышевский районный суд г. Омска.
Судья: