Р Е Ш Е Н И Е № 2- 2216/2011 г. Именем Российской Федерации 25.04.2011 года Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего Левченко Л.Ю. При секретаре Гончаренко Ю.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Носачевой И.А., действующей в интересах недееспособного Носачева С.А., о признании незаконными действия МИФНС России № 12 по Омской области, У С Т А Н О В И Л: Носачева И.А., действующая в интересах недееспособного Носачева С.А., обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия МИФНС России № 12 по Омской области. В обоснование требований заявитель указала, что 10 марта 2011 г. она получила письмо МИФНС России № 12 по Омской области № 03-17/07835 от 02.03.2011 г., которым было отказано в письменном требовании от 11.02.2011 г. об отмене регистрации прекращения физическим лицом Носачевым С.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и восстановлении его статуса индивидуального предпринимателя. Заявитель считает вышеуказанные отказ неправомерным, нарушающим права недееспособного Носачева С.А.. Носачев С.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ленинского АО города Омска 10.06.1999 года. Решением Куйбышевского районного суда города Омска от 10.10.2006 г. Носачев С.А. был признан недееспособным. Опекуном была назначена Носачева И.А.. 13.08.2008 г. на основании заявления опекуна, подлинность которого удостоверена нотариусом Катанаевой Т.А., МИФНС № 12 по Омской области была проведена государственная регистрация прекращения физическим лицом Носачевым С.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно п. п. 1.2. п.1 ст.9 и п. п.п.а п.1 ст.22.3 Закона при государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности в регистрирующий орган должно быть представлено подписанного заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации заявление должно быть удостоверено подписью уполномоченного лица (заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. В нарушение указанного требования заявление о прекращении деятельности Носачева С.А. в качестве предпринимателя было подписано не Носачевым С.А., а его опекуном Носачевой И.А., т.к. решением Куйбышевского районного суда города Омска от 10.10.2006 г. Носачев С.А. был признан недееспособным. Опекуном недееспособного лица риказом № 610 Управления здравоохранения Администрации города Омска от 14.12.2006 г. «Об установлении опеки над недееспособным Носачевым С.А.» была назначена Носачева И.А.. Согласно п.4 приказа обязанностью опекуна является охрана правовых и имущественных интересов недееспособного. Однако, регистрация прекращения Носачевым С.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя повлекла ущемление прав недееспособного лица. Учитывая, что прекращение деятельности Носачева С.А. в качестве индивидуального предпринимателя было совершено на основании ненадлежащих документов (с нарушением положений пп.1.2 н.1 ст.9 и п.п.а п.1 ст.22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), на основании п.п.а п.1 ст.23 указанного закона и действуя в интересах недееспособного лица, опекун во внесудебном порядке просила МИФНС № 12 по Омской области отменить регистрацию прекращения физическим лицом Носачевым С.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и восстановить его статус индивидуального предпринимателя. С указанной позицией регистрирующий орган не согласился и отказался восстанавливать статус индивидуального предпринимателя Носачева С.А. Заявитель просила: - обязать МИФНС России № 12 по Омской области отменить государственную регистрацию прекращения физическим лицом Носачевым С.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и восстановить его статус индивидуального предпринимателя. - признать недействительным Свидетельство серия 55 № 003028822 от 13.08.2008 г. о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. - признать действительным Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года серия 55 № 001412361 от 11.06.2004 г. Заявитель Носачева И.А., действующая в интересах Носачева С.А., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем указала в заявлении. Представитель заявителя Ильчук И.С., действующий на основании ордера (л.д.18), в судебном заседании требования уточнил, просил: - признать незаконным отказ МИФНС России № 12 по Омской области в отмене государственной регистрации прекращения физическим лицом Носачевым С.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и восстановлении его статуса индивидуального предпринимателя. - признать недействительным Свидетельство серия 55 № 003028822 от 13.08.2008 г. о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. - признать действительным Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года серия 55 № 001412361 от 11.06.2004 г. Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №12 по Омской области Михалькова И.А., действующая на основании доверенности, требования не признала, пояснив, что статьей 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» предусмотрены права, предоставляемые налоговым органам для осуществления полномочий, предусмотренных налоговым и иным законодательством Российской Федерации, однако указанной статьей не предоставлено право налоговым органам самостоятельно отменять вынесенное им же решение. Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам. В соответствии с п. 5. ст. 23 Федерального закона №129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке. Следовательно, Межрайонная ИФНС России № 12 по Омской области не имеет права и полномочий отменять решение о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности. Кроме того, недееспособный Носачев С.А., в силу своего статуса не может осуществлять предпринимательскую деятельность. Представитель просила отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Нотариус Катанаева Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом. Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд не находит требования подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что 10.06.1999 года Администрацией ЛАО г. Омска Носачев С.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 11.06.2004 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей была внесена запись об индивидуальном предпринимателе Носачеве С.А., зарегистрированном до 01.01.2004 года, что подтверждено Свидетельством (л.д.11). Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 10.10.2006 года Носачев С.А. признан недееспособным. Приказом № 610 Управления здравоохранения Администрации г. Омска от 14.12.2006 года опекуном недееспособного Носачева С.А. назначена Носачева И.А. (л.д.7-8). На основании заявления Носачевой И.А. от 06.08.2008 года (л.д.29-32), 13.08.2008 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации прекращения физическим лицом Носачевым С.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, что подтверждено Свидетельством (л.д.10). Считая данные действия незаконными, 11.02.2011 года опекун Носачева И.А. обратилась в МИФНС № 12 по Омской области с заявлением об отмене регистрации прекращения физическим лицом Носачевым С.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.6). Письмом № 03-17/07835 от 02.03.2011 года (л.д.9), заявителю было отказано в отмене регистрации. Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В силу требований ст. 56 ГПК РФ и вышеуказанных норм процессуального права, заявитель обязан доказать, что решением МИФНС № 12 по Омской области были нарушены права и свободы гражданина, а именно: Носачева С.А., на МИФНС № 12 по Омской области лежит обязанность доказывания законности действий. Порядок государственной регистрации регламентирован Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с п. 4 ст. 5названного Федерального закона записи в государственный реестр вносятся регистрирующим органом на основании документов, представленных заявителем для государственной регистрации. Ответственность за достоверность сведений, изложенных в заявлении, действующим законодательством возложена на заявителя. Согласно ст. 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия решения), государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) документа об уплате государственной пошлины; в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами I - 8 пункта 2 статьи 6 и п. 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Таким образом, решение о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя должно исходить от самого физического лица, что должно быть подтверждено его заявлением. Однако, на основании решения Куйбышевского районного суда от 10.10.2006 г. Носачёв С.А. признан недееспособным и в силу ст. 21 ГК РФ не может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В соответствии с пунктом 2 статьи 32 ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Приказом № 610 Управления здравоохранения Администрации города Омска от 14.12.2006г. «Об установлении опеки над недееспособным Носачёвым Сергеем Анатольевичем» опекуном была назначена Носачева И.А. Согласно документам, содержащимся в регистрационном деле индивидуального предпринимателя Носачева С.А., в качестве заявителя выступал Носачёв С.А., при представлении в регистрирующий орган документов о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности. При этом подпись Носачевой И.А. как опекуна заявителя в заявлении засвидетельствована в нотариальном порядке, т.е. была засвидетельствована подпись лица, которое в силу действующего законодательства. является законным представителем недееспособного лица и должно выступать, а соответственно и, подписывать документы от имени подопечного. Суд не может согласиться с доводами заявителя о нарушении порядка удостоверения подписи заявителя по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 80 Основ законодательства о нотариате нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации. В пункте 39 Методических рекомендаций Минюста России по совершению нотариальных действий установлено, что свидетельствуя подлинность подписи подписавшегося за лицо, которое не может собственноручно подписаться вследствие физических недостатков, болезни или по другим причинам, нотариус устанавливает личность как лица подписавшегося, так и того, за которое это лицо подписывается, а также проверяет их дееспособность. Согласно части 1 ст. 46 комментируемых Основ при удостоверении подлинности подписи на документах на соответствующих документах совершаются удостоверительные надписи. В приложении к приказу Минюста России от 10 апреля 2002 г. N 99 приведены следующие формы: форма N 58 "Удостоверительная надпись о засвидетельствовании подлинности подписи гражданина, подписавшегося за другого, не могущего подписаться вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности". Названная форма наряду с прочим предусматривает указание следующего: "Я, (фамилия, имя, отчество), нотариус (наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа), свидетельствую подлинность подписи гр. (фамилия, имя, отчество подписавшегося), подписавшегося за гр. (фамилия, имя, отчество, по просьбе которого подписан документ другим лицом) по его просьбе ввиду (причина, по которой поручивший не мог подписаться лично). Личность гр. (фамилия, имя, отчество подписавшегося) и гр. (фамилия, имя, отчество лица, по просьбе которого документ подписан другим лицом) установлена." Из смысла приведенных норм права следует, что нотариус обязан установить личности лица, которое не может в силу объективных причин исполнить собственноручную подпись, лица, которое подписывается, но и их дееспособность, а также просьбу лица, поручившего подписаться за него. К сложившейся ситуации данные положения не применимы, поскольку недееспособный не может своими действиями порождать для себя прав и обязанностей. Обращаясь с заявлением в налоговый орган, опекун действовала от имени и в интересах недееспособного Носачева С.А. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Предпринимательской признается самостоятельная производственная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ) Необходимым условием для занятия гражданином предпринимательской деятельностью является его дееспособность и государственная регистрация в качестве предпринимателя. Для занятия предпринимательской деятельностью необходима полная дееспособность, поскольку ее обязательными признаками являются самостоятельность и риск, но что прямо указано в абзаце 3 ст. 2 ГК РФ. Следовательно, лицо признанное судом недееспособным, не может осуществлять предпринимательскую деятельность, тем самым регистрирующим органом при принятии решения о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности не были нарушены права Носачева С.А. Обращаясь в налоговый орган, заявитель просила отменить принятое решение. Статьей 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» предусмотрены права, предоставляемые налоговым органам для осуществления полномочий, предусмотренных налоговым и иным законодательством Российской Федерации, однако указанной статьей не предоставлено право налоговым органам самостоятельно отменять вынесенное им же решение. Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам. В соответствии с п. 5. ст. 23 Федерального закона №129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке. Следовательно, Межрайонная ИФНС России № 12 по Омской области не имеет права и полномочий отменять решение о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности. В соответствии с действующим на момент принятия решения законодательством о государственной регистрации регистрирующий орган (Межрайонная ИФНС России № 12 по Омской области) вправе принимать решение об отказе в государственной регистрации в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона. Поскольку все документы были представлены в соответствии с требованиями Федерального закона №129-ФЗ и основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали, в ЕГРИП 13.08.2008г. регистрирующим органом правомерно была внесена запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Носачева С.А.. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-256 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления о признании незаконными действия МИФНС России № 12 по Омской области Носачевой И.А., действующей в интересах недееспособного Носачева С.А., отказать. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.. Решение вступило в силу 15.06.2011