Дело №2-2187/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Масловой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

                                                                                      27 апреля 2011 года

материалы гражданского дела по иску Кайковой Н.В. к Министерству обороны Российской Федерации, Омскому кадетскому корпусу Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непроведению аттестации на высшую квалификационную категорию, признании права на высшую квалификационную категорию,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеназванными требованиями, указывая, что она работает в Омском кадетском корпусе МО России в должности преподавателя русского языка и литературы. ДД.ММ.ГГГГ она была незаконно уволена, ДД.ММ.ГГГГ восстановлена решением Куйбышевского районного суда г. Омска. ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена о возможности аттестации на высшую педагогическую категорию в начале 2010/2011 учебного года. После того, как она была допущена к возможности работать в должности преподаватель, она ДД.ММ.ГГГГ направила заявление об аттестации на высшую квалификационную категорию с приложенными документами в Омский кадетский корпус, однако до настоящего времени аттестация не проведена. Просит признать бездействие Омского кадетского корпуса, Министерства обороны Российской Федерации в лице Главного управления кадров, Центральной аттестационной комиссии для проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Вооруженных сил РФ (далее ЦАК) по непроведению ее аттестации на высшую квалификационную категорию в начале 2010/2011 учебного года незаконными.

В ходе судебного разбирательства представитель Кайковой Н.В. - Дерябина М.Г., действующая на основании доверенности, требования уточнила и просила признать за Кайковой Н.В. право на высшую квалификационную категорию, поскольку аттестация до сих пор не проведена, механизм проведения аттестации в настоящее время отсутствует. Полагает, что Омский кадетский корпус может самостоятельно, без ЦАК провести аттестацию Кайковой Н.В. на высшую квалификационную категорию. Настаивала на рассмотрении заявления в порядке главы 25 ГПК РФ - как обжалование бездействия должностного лица.

Кайкова Н.В. в судебном заседании участия не принимала, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Омского кадетского корпуса Ватолина Г.В. в судебном заседании требования Кайковой Н.В. не признала, пояснила, что истица имела возможность своевременно подать документы для проведения аттестации, кроме того, Омский кадетский корпус имеет право проводить аттестацию на 1 и 2 квалификационную категорию педагогических работников. Кроме того, указала, что имеется устное распоряжение от Министерства обороны РФ о приостановлении направления документов в ЦАК для проведения аттестации на высшую квалификационную категорию педагогических работников образовательных учреждений Вооруженных сил РФ, поэтому заявление Кайковой Н.В. и приложенные к нему документы на заседании аттестационной комиссии не рассматривались, экспертная оценка уровня квалификации и профкомпетентности Кайковой Н.В. не выставлялась, письменное заключение не готовилось, в ЦАК не направлялось.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации Каймаков А.И. в судебном заседании исковые требования Кайковой Н.В. не признал, пояснил, что вины МО РФ в непроведении аттестации на высшую квалификационную категорию Кайковой Н.В. нет, поскольку из Омского кадетского корпуса или лично от Кайковой Н.В. заявление по установленной форме в Министерство обороны не поступало. Ему не известно, чтобы были изданы приказы или иные нормативные акты, приостанавливающие, отменяющие или изменяющие порядок проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Вооруженных сил РФ. Таким образом, необходимо руководствоваться действующим Приказом МО РФ № 302 от 0.08.2002 года «О порядке проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Вооруженных сил РФ».

Выслушав участников процесса, изучив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Право обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц в досудебном производстве как гарантия судебной защиты прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве установлено статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно Уставу государственного образовательного учреждения среднего (полного) образования - Омского кадетского корпуса Министерства обороны Российской Федерации - Кадетский корпус является некоммерческой организацией - государственным образовательным учреждением Министерства Обороны РФ, основной целью которого является подготовка кадет к поступлению в военные образовательные учреждения МО РФ, обеспечение интеллектуального, культурного, нравственного и физического развития кадет, получения ими среднего (полного) общего образования.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица; органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Кроме того, Кайковой Н.В. заявлено, что решение спора между сторонами возможно путем признания за ней права на высшую квалификационную категорию педагогических работников образовательных учреждений Вооруженных сил РФ.

Так же, стороны в рассматриваемом заявлении поименованы как истец и ответчики, все заинтересованные лица привлечены к участию в судебном разбирательстве, участники процесса извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направили в судебное заседание своих представителей.

Суд приходит к выводу, что заявитель и его представитель заблуждаются о порядке рассмотрения заявленных требований и полагает возможным рассмотреть заявленные требования по правилам подраздела II раздела I «Исковое производство», против чего представители ответчиков не возражали.

Судебным разбирательством установлено, сторонами не оспаривается, что на момент возникновения спорных отношений Кайкова Н.В. состояла с Омским кадетским корпусом МО РФ в трудовых отношениях и являлась преподавателем русского языка и литературы.

В соответствии с Федеральным Законом «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1, Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденных Приказом Министерства образования РФ от 26.06.2000 года № 1908, применяемого до настоящего времени при проведении аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Вооруженных сил РФ в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 302от 07.08.2002 года, регламентирован порядок аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений независимо от ведомственной принадлежности (далее - образовательные учреждения), по должностям которых тарифно-квалификационные характеристики предусматривают наличие квалификационных категорий.

Аттестация работников осуществляется в период с 1 октября по 30 апреля.      Сроки прохождения аттестации для каждого педагогического и руководящего работника устанавливаются индивидуально в соответствии с графиком, о чем работник извещается не позднее, чем за две недели до начала аттестации. Продолжительность аттестации для каждого аттестуемого не должна превышать двух месяцев с начала ее прохождения и до принятия решения.

Аттестация педагогических работников проводится аттестационными комиссиями.

Как определено в Уставе Омского кадетского корпуса (п. 5.8) педагогические работники кадетского корпуса из числа гражданского персонала имеют право аттестоваться на добровольной основе на соответствующую квалификационную категорию и получать ее в случае успешного прохождения аттестации.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ 302 от 07.08.2002 года «О порядке проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации» и в соответствии с Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденных Приказом Министерства образования РФ от 26.06.2000 года № 1908 в Омском кадетском корпусе создана аттестационная комиссия для аттестации педагогических и руководящих работников, по должностям которых тарифно-квалификационные характеристики предусматривает наличие квалификационных категорий (приказ директора Омского кадетского корпуса № 153 от 30.08.2010 года). На аттестационную комиссию возложено право проведения аттестации на первую и вторую квалификационную категорию, а также обязанность обеспечить представление в ЦАК Министерства обороны Российской Федерации заявлений педагогических работников, претендующих на присвоение высшей квалификационной категории, по форме и в сроки, установленные положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, и других необходимых материалов согласно перечню. (л.д.

Таким образом, для прохождения аттестации на высшую квалификационную категорию педагогического работника Кайкова Н.В. 03 марта 2011 года направила в Омский кадетский корпус свое заявление в ЦАК МО РФ от 28.06.2010 года, ходатайство о рассмотрении заявления о восстановлении срока рассмотрения заявления и проведения аттестации с аттестационной папкой на 148 листах.

Поскольку документа, отменяющего Приказ Министра обороны РФ № 302 от 07.08.2002 года «О порядке проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации» директором Омского кадетского корпуса получено не было, с подобным документом директор Басаев В.Р. ознакомлен не был, то при проведении аттестации педагогических работников он должен руководствоваться существующим Приказом.

А именно, получив заявление Кайковой Н.В., претендующей на высшую квалификационную категорию, обеспечить его представление в ЦАК по адрес: 119160, г. Москва, Главное управление кадров (5 управление) Министерства обороны Российской Федерации, с необходимыми документами, в том числе с письменным заключением экспертной оценки уровня квалификации и профессиональной компетенции, отражающей результаты практической деятельности соискателя высшей квалификационной категории за последние 3 года, выпиской из протокола заседания аттестационной комиссии образовательного учреждения, на котором обсуждался данный вопрос.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, конверт с заявлением Кайковой Н.В. в ЦАК об аттестации ее на высшую квалификационную категорию преподавателя русского языка и литературы с аттестационной папкой на 148 листах, был получен Омским кадетским корпусом ДД.ММ.ГГГГ, вскрыт ДД.ММ.ГГГГ и до сих пор находится в аттестационной комиссии Омского кадетского корпуса. В ЦАК МО РФ до сих пор не передан. (л.д.            )

При таких обстоятельствах нельзя считать Министерство обороны Российской Федерации в непроведении аттестации на высшую квалификационную категорию преподавателя русского языка и литературы Омского кадетского корпуса Кайковой Н.В. надлежащим ответчиком.

Вместе с тем, Омский кадетский корпус, в соответствии с Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Указаниям начальника Главного управления Кадров - заместителя Министра обороны РФ по кадрам от ДД.ММ.ГГГГ №, перечня материалов, представляемых в ЦАК начальниками образовательных учреждений МО РФ для присвоения высшей квалификационной категории подчиненным педагогическим работникам, являющихся приложением к Указаниям от ДД.ММ.ГГГГ, своевременно не представил в ЦАК заявление Кайковой Н.В. с необходимым письменным заключением об экспертной оценке уровня ее квалификации, выпиской из протокола заседания аттестационной комиссии, что послужило нарушением прав Кайковой Н.В. в проведении аттестации на высшую квалификационную категорию.

Что касается требования Кайковой Н.В. о признании права на высшую квалификационную категорию преподавателя русского языка и литературы Омского кадетского корпуса, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим причинам.

Как указано выше, аттестация педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации проводится в соответствии с Приказом Министерства о РФ № 302 от 07.08.2002 года «О порядке проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Вооруженных сил РФ» и принятыми во исполнение него Указаниями от 09.11.2002 года № 173/5/5/2462 и перечнем материалов.

Иных механизмов аттестации педагогических работников образовательных учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации не предусмотрено. Порядок проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений регламентирован Приказом Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений». Суд не вправе вмешиваться в существующий порядок и признавать своим решение за Кайковой Н.В. право на высшую квалификационную категорию преподавателя русского языка и литературы. Вместе с тем, суд считает возможным отметить, что у Кайковой Н.В. имеется право обжалования в суде лишь процедуру проведения аттестации, а не ее результаты.

При таких обстоятельствах требования Кайковой Н.В. о признании бездействия Омского кадетского корпуса Министерства оборона Российской Федерации, выразившееся в необеспечении представления в Центральную аттестационную комиссию Министерства обороны Российской Федерации заявления Кайковой Н.В., претендующей на присвоение высшей квалификационной категории подлежат удовлетворению, Омскому кадетскому корпусу надлежит представить в ЦАК МО РФ заявления Кайковой Н.В. и других необходимых материалов в соответствии с Перечнем материалов, представляемых в ЦАК для присвоения высшей квалификационной категории. Требования Кайковой Н.В. в остальной части удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Кайковой Н.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Омского кадетского корпуса Министерства оборона Российской Федерации, выразившееся в необеспечении представления в Центральную аттестационную комиссию Министерства обороны Российской Федерации заявления Кайковой Н.В., претендующей на присвоение высшей квалификационной категории.

Возложить на Омский кадетский корпус Министерства обороны Российской Федерации обязанность по представлению в Центральную аттестационную комиссию Министерства обороны Российской Федерации заявления Кайковой Н.В., претендующей на присвоение высшей квалификационной категории по форме, установленной Положением о порядке проведения аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, и других необходимых материалов в соответствии с Перечнем материалов, представляемых в Центральную аттестационную комиссию Министерства обороны Российской Федерации для присвоения высшей квалификационной категории.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Решение вступило в законную силу 22.06.2011 годаа