Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27.03.2012 года Куйбышевский районный суд г. Омска в составе Председательствующего Левченко Л.Ю. При секретаре Шабаниной Ю.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колмагорова Н.Н. к министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и развития Омской области по г. Омску о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения, У С Т А Н О В И Л: Истец обратился в суд с названным иском. В обоснование требований истец указал, что он в период с 30 августа 1963 года по 1968 год проживал в селе «Канонерка» Канонерского сельского Совета Безкарагайского р-на Семипалатинской обл. бывшей Казахской ССР. За период проживания в указанном населенном пункте истец подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Проживал в зоне чрезвычайного радиационного риска с дозой воздействия на население свыше 25 сЗв. В октябре 2011г. обратился в социальную защиту Центрального административного округа г. Омска, по месту жительства, документы были приняты и направлены в Министерство труда и социального развития Омской области, комиссия МТиСР признало законность выдачи удостоверения и направило в МЧС России. 19.12.2011г. за № пришел отказ МЧС России. В соответствии с п. 4 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. за № истец обратился по месту жительства в социальную защиту - МТСР г. Омска с соответствующими документами для получения удостоверения, подтверждающего, что он относятся к категории граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. В соответствии с Федеральным законом № ФЗ «О социальной гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», гражданам, которые проживали с 1949 по 1963 гг.в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр) гарантирует меры социальной поддержке, установленным настоящем Федеральным законом. Указанная норма права не связывает нахождение гражданина в определенных населенных пунктах с датами производства ядерных взрывов, а связывает их проживание в этих населенных пунктах с указанным ФЗ периодом времени с 1949 по 1963 гг. Населенный пункт «Канонерка» Канонерского сельского Совета Безкарагайского р-на Семипалатинской области бывшей Казахской ССР входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Подпунктом «А» п. 1 Перечня установлено, что население указанного населенного пункта получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв (бэр). В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 11.07.06г № подпункт 6 п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне системной связи, с положениями статей 1 и 5 ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» не может рассматриваться как ограничивающее право на получение мер социальной поддержке, предусмотренных названным ФЗ для лиц, проживавших в 1949 по 1963 гг. после начала ядерных испытаний - 29.08.1949 г., населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр). 19.12.2011г. истцу было отказано в выдаче удостоверения. Таким образом, МЧС России нарушает право истца на получение мер социальной поддержки и компенсационных выплат в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», так как получить социальную поддержку и соответствующие выплаты он может только с момента предъявления удостоверения. Истец просил: - признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца, - обязать МЧС России выдать удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу получения больше 25 сЗв (бэр). В судебное заседание истец Колмагоров Н.Н. не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем указал в телефонограмме. Представитель истца Колмагорова А.В., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме. Представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Ракитина С.Г., в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что документы. Представленные Колмагоровым Н.Н., соответствовали требованиям Приказа МЧС России, правовых оснований для отказа во включении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационного воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне не имелось. Представитель Министерства труда и социального развития Омской области Никитина О.А. в судебном заседании также не возражала против удовлетворения требований истца. Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика, против чего не возражали другие участники процесса. Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что требования подлежат удовлетворению. Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным Законом. Населенный пункт Канонерка Канонерского сельского Совета Безкарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №-р, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр). Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 года №. В соответствии с пунктом 2 Приказа МЧС России удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв. Пунктом 3 Приказа МЧС России предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: - паспорт гражданина Российской Федерации; - документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из нехозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). Пунктом 4 Приказа МЧС России установлены функции уполномоченных органов, а именно: - прием документов, указанных в пункте 3 Приказа МЧС России; - снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); - в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; - создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; - направление в МЧС России в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; - после получения от МЧС России оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; - представление в МЧС России не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке. В силу пункта 5 Приказа МЧС России удостоверения оформляются МЧС России. Поскольку документы, представленные истцом соответствовали требованиям Приказа МЧС России, у комиссии Министерства правовых оснований для отказа во включении сведений об истце в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России заявления истца и копий приложенных к ним документов для решения вопроса о выдаче удостоверений единого образца не имелось. 11.11.2011 года комиссией Министерства труда и социального развития Омской области для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний было принято решение о включении Колмагорова Н.Н. в реестр. 21.11.2011 года Министерством в Управление организации программно-целевого планирования МЧС России направлено письмо с приложением копий документов, в том числе. Представленных Колмагоровым Н.Н. для решения вопроса о выдаче истцу удостоверения. 19.12.2011г. за № МЧС России было отказано в выдаче удостоверения Колмагорову Н.Н. в связи с непредставлением данных о полученных дозах облучения (л.д. 7-8). Факт проживания Колмагорова Н.Н. в период с 30.08.1963 года по 1968 год в с. Канонерка Канонерского сельского Совета Безкарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР подтвержден архивной справкой Администрации Безкарагайского района Восточно-Казахстанской области (л.д. 9). Также факт проживания подтверждается справкой № Министерства здравоохранения Республики Казахстан, что Колмагоров Н.Н. проживал с 1956 года по 1964 года в с. Буркотово Новошульбинского района Восточно-Казахстанской области, с 1963 года по 1968 год в Безкарагайском районе Восточно-Казахстанской области, с 1968 года по 1974 год, с 1976 года по 1990 год в пгт. Березовский Жанасемейского района Восточно-Казахстанской области. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного и максимального радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Колмагорова Н.Н., составляет 0,32 Зв (32.8 сЗв) (л.д. 10) В октябре 2011 года истец обратился в МЧС России за выдачей удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Признание за гражданами, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе и в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Указанная позиция неоднократно отражалась Конституционным Судом РФ в определениях (от 11.07.2006 года №О, от 04.12.2007 года; 960-О-П). Поскольку истцом доказан факт проживания в населенном пункте, который подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, также факт полученной им сверхнормативной дозы облучения свыше 25 сЗв, постольку у него возникло право на меры социальной поддержки. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковые требования Колмагорова Н.Н. удовлетворить. Признать за Колмагоровым Н.Н. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца. Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Колмагорову Н.Н., 05.01.1956 года рождения, удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр). Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца через Куйбышевский районный суд г. Омска. решение вступило в законную силу 03.05.2012