Мировой судья Мурастов С.А. Дело№12-68/2011
Судебный участок №113 ЦАО г.Омска
РЕШЕНИЕ
Куйбышевский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.,
при секретаре Тупикиной О.В.,
рассмотрев 31 марта 2011 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» на постановление мирового судьи судебного участка № 113 Центрального АО г. Омска от 22 февраля 2011 года, которым постановлено:
Признать учредителя ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, с конфискацией предмета административного правонарушения»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи от 22.02.2011 соучредитель газеты «Спортивная газета»- ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.В период с 03.11.2010 года по 24.11.2010 года в результате планового мероприятия в отношении деятельности редакции печатного СМИ - газеты «Спортивная газета» обнаружено, что соучредителем газеты «Спортивная газета» - обществом с ограниченной ответственностью «Газетный дом «Вечерний Омск» не произведена перерегистрация СМИ в связи с изменением состава соучредителей, при этом газета продолжает выпускаться в свет с указанными нарушениями.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по следующим основаниям. Считает, что нарушение выявлено Управлением Роскомнадзора Омской области 01.11.2010 года, когда в адрес учредителя ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» был направлен запрос о предоставлении информации с приложением к запросу копий документов, которые свидетельствовали о том, что подписывая запрос, руководителю Управления Роскомнадзора было известно об имевшем место правонарушении, то есть еще до 01.11.2010. Однако суд не дал оценку данному обстоятельству. Считает, что 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности к дате вынесения судебного постановления по делу -22.02.20011 года истек. Судом необоснованно сделан вывод о том, что объективных причин осуществления деятельности без перерегистрации суду не представлено.Причины объективной невозможности перерегистрации СМИ считают указаны в протоколе № об административном правонарушении. К материалам дела была приобщена копия Устава редакции газеты «Спортивная газета».В соответствии с пунктом 3.4Устава, редакцией газеты «Спортивная газета»является ООО «Спортивная пресса»,а не ООО «Газетный дом «Вечерний Омск».Следовательно у других соучредителей нет обязанностей по производству газеты Все эти обязанности Уставом, когда говориться, что редакцией является ООО «Спортивная пресса», возложены на данное юридическое лицо, которое занимается производством СМИ «Спортивная газета», заключаются соответствующие хозяйственные договоры. Другие учредители в соответствии с Уставом несут обязанности и имеют права только помимо производства СМИ. Однако мировой судья не учел эти нюансы при постановке решения по делу и наказании ООО «Газетный дом «Вечерний Омск».Мировым судьей назначено наказание, хотя и предусмотренное статьей 13.21 КоАП РФ, но реально не выполнимое. В судебном постановлении не указывается, что является предметом административного правонарушения, подлежащего конфискации.
В судебном заседании защитник ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» Михеев Л.К, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, доводы, изложенные в жалобе, подтвердил и пояснил, что законом о СМИ предусмотрено, что соучредители действуют совместно при регистрации СМИ. Здесь речь идет об ответственности. Она носит индивидуальный характер. Диспозиция ст. 13.12 КоАП РФ предусматривает производство газеты, но ООО «ГД «Вечерний Омск» не производил газету.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области Острова Е.А, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что объективная сторона заключается в изготовлении. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был установлен выпуск газеты. Данное правонарушение она выявила ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации» права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 11 указанного закона, смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
Согласно ч. 3 ст. 7 данного закона, Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.
В силу ст. 56 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ, в рамках данного дела состоит в том, что виновный осуществляет: изготовление продукции в случаях, когда средство массовой информации не прошло в установленном порядке перерегистрацию. При этом виновный нарушает правила ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» о том, что смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось самим правонарушителем ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» является соучредителем СМИ газеты «Спортивная газета».
В период с 03.11.2010 по 30.11.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области проводилось мероприятие по проверке соблюдения печатным средством массой информации «Спортивная газета» законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации. Указанное мероприятие проводилось на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области проверка от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении планового мероприятия в отношении печатного средства массой информации «Спортивная газета».
В ходе проведения мероприятия были выявлены нарушения Федерального Закона РФ «О средствах массовой информации», в том числе ч.1 ст.11-смена состава соучредителей СМИ.
По окончании проведения мероприятия ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт (л.д.6).
Также в ходе проведения мероприятия было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имело место изготовление продукции СМИ газеты «Спортивная газета» не прошедшей перерегистрацию.
В этой связи, доводы защитника об отсутствии в действиях ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» состава административного правонарушения, так как ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» не занимается производством газеты, являются не состоятельными, поскольку объективная сторона данного правонарушения состоит не только в изготовлении продукции, а в изготовлении продукции средством массовой информации, не прошедшим перерегистрацию, обязанность по которой возложена на всех соучредителей средства массовой информации, то есть и на ООО «Газетный дом «Вечерний Омск».
В связи с чем, мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях соучредителя СМИ ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ- изготовление продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию.
Вина ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:
- протоколом № об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате планового мероприятия в отношении деятельности редакции печатного СМИ - газеты «Спортивная газета» обнаружено, что соучредителем газеты «Спортивная газета» - обществом с ограниченной ответственностью «Газетный дом «Вечерний Омск» не произведена перерегистрация СМИ в связи с изменением состава соучредителей, при этом газета продолжает выпускаться в свет с указанными нарушениями (л.д. 3).
-приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового мероприятия в отношении печатного средства массовой информации «Спортивная газета» в период с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки соблюдения законодательства
Российской Федерации в сфере средств массовой информации (л.д. 4-5);
-актом мероприятия в отношении печатного средства массовой информации «Спортивная газета № А-79 (ПИ), о том, что в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области №-/535 от ДД.ММ.ГГГГ было проведено мероприятие в отношении средства массовой информации - газеты «Спортивная газета», в ходе которого выявлены нарушения (л.д. 6);
свидетельством о регистрации средства № Г-0551 от ДД.ММ.ГГГГ газеты «Спортивная газета» (л.д. 8).
Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что объективных причин осуществления деятельности без перерегистрации суду не представлено.
Также мировым судьей обоснованно не принят во внимание довод защитника юридического лица в части прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, поскольку срок давности на момент рассмотрения дела мировым судьей не истек, так как подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушений материального и процессуального права при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, судья также не усматривает.
Связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу за отсутствием в действиях ООО «Городская газета «Вечерний Омск» состава административного правонарушения или прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности, не имеется.
Санкцией статьи 13.21 КоАП РФ за данное административное правонарушение предусмотрено наказание в отношении юридического лица в виде наложения административного штрафа от двадцати до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Наказание мировым судьей назначено в пределах санкции статьи 13.21 КоАП РФ с конфискацией предмета административного правонарушения. Однако, поскольку мировым судьей не указан сам предмет, подлежащий конфискации, резолютивная часть постановления мирового судьи подлежит уточнению с указанием в качестве предмета административного правонарушения, подлежащего конфискации, тиража «Спортивной газеты»№44(802), изготовленного ДД.ММ.ГГГГ и тиража «Спортивной газеты»№45(803), изготовленного ДД.ММ.ГГГГ и отпечатанных в ОАО «Омский дом печати».
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление от 22.02.2011 года мирового судьи судебного участка №113 ЦАО г.Омска в отношении ООО «Городская газета «Вечерний Омск» об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть постановления, изложив ее в следующей редакции:
Признать ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, с конфискацией предмета административного правонарушения- тиража «Спортивной газеты» № (№ изготовленного ДД.ММ.ГГГГ и тиража «Спортивной газеты» № (№ изготовленного ДД.ММ.ГГГГ и отпечатанных в ОАО «Омский дом печати».
Настоящее решение вступает в силу немедленно.
Судья: Г.Л.Пархоменко