Мировой судья Мурастов С.А. Дело № 12-69/2011
Судебный участок № 113 ЦАО г.Омска
РЕШЕНИЕ
Куйбышевский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.,
при секретаре Тупикиной О.В.,
рассмотрев 6 апреля 2011 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу ООО «Спортивная пресса» на постановление мирового судьи судебного участка № 113 Центрального АО г. Омска от 22 февраля 2011 года, которым постановлено:
Признать ООО «Спортивная пресса»,расположенное по адресу:г.Омск,пр.К.Маркса,д.39, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, с конфискацией предмета административного правонарушения»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи от 22.02.2011 соучредитель газеты «Спортивная газета»-ООО «Спортивная пресса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате планового мероприятия в отношении деятельности редакции печатного СМИ - газеты «Спортивная газета» обнаружено, что соучредителем газеты «Спортивная газета» - обществом с ограниченной ответственностью «Спортивная пресса» не произведена перерегистрация СМИ в связи с изменением состава соучредителей, что является нарушением ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации», при этом газета продолжает выпускаться в свет с указанными нарушениями.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении ООО «Спортивная пресса» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по следующим основаниям.
Считает, что нарушение выявлено Управлением Роскомнадзора Омской области ДД.ММ.ГГГГ, когда в адрес другого учредителя ООО «Газетный дом «Вечерний Омск» был направлен запрос о предоставлении информации с приложением к запросу копий документов, которые свидетельствовали о том, что подписывая запрос, руководителю Управления Роскомнадзора было известно об имевшем место правонарушении, то есть еще до ДД.ММ.ГГГГ. Однако суд не дал оценку данному обстоятельству. Считает, что 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности к дате вынесения судебного постановления по делу - ДД.ММ.ГГГГ истек. Судом необоснованно сделан вывод о том, что объективных причин осуществления деятельности без перерегистрации суду не представлено. Причины объективной невозможности перерегистрации СМИ считают указаны в протоколе № об административном правонарушении. Также соучредители принимали меры к перерегистрации газеты. Однако мировой судья не учел эти нюансы при постановке решения по делу и наказании ООО «Спортивная пресса». Мировым судьей назначено наказание, хотя и предусмотренное статьей 13.21 КоАП РФ, но реально не выполнимое. В судебном постановлении не указывается, что является предметом административного правонарушения, подлежащего конфискации.
В судебном заседании защитник ООО «Спортивная пресса» Михеев Л.К, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, доводы, изложенные в жалобе, подтвердил и пояснил, что протокол составлен за деяние, не предусмотренное КоАП РФ,а именно за неперерегистрацию СМИ «Спортивная газета» и выпуск газеты в свет.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области Острова Е.А, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ издавалась «Спортивная газета» органам, не прошедшим переригистрацию.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации» права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 11 указанного закона, смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
Согласно ч. 3 ст. 7 данного закона, Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.
В силу ст. 56 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ, в рамках данного дела состоит в том, что виновный осуществляет: изготовление продукции в случаях, когда средство массовой информации не прошло в установленном порядке перерегистрацию. При этом виновный нарушает правила ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» о том, что смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось самим правонарушителем ООО «Спортивная пресса» является соучредителем СМИ газеты «Спортивная газета».
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области проводилось мероприятие по проверке соблюдения печатным средством массовой информации «Спортивная газета» законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации. Указанное мероприятие проводилось на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области проверка от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении планового мероприятия в отношении печатного средства массой информации «Спортивная газета».
В ходе проведения мероприятия были выявлены нарушения Федерального Закона РФ «О средствах массовой информации», в том числе ч. 1 ст. 11-смена состава соучредителей СМИ.
По окончании проведения мероприятия ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт (л.д.6).
Также в ходе проведения мероприятия было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имело место изготовление продукции СМИ газеты «Спортивная газета» не прошедшей перерегистрацию.
В этой связи, доводы защитника об отсутствии в действиях ООО «Спортивная пресса» состава административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку объективная сторона данного правонарушения состоит не только в изготовлении продукции, а в изготовлении продукции средством массовой информации, не прошедшим перерегистрацию, обязанность по которой возложена на всех соучредителей средства массовой информации, то есть и на ООО «Спортивная пресса».
В связи с чем, мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях соучредителя СМИ ООО «Спортивная пресса» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ- изготовление продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию.
Вина ООО «Спортивная пресса» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:
-протоколом № об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате планового мероприятия в отношении деятельности редакции печатного СМИ - газеты «Спортивная газета» обнаружено, что соучредителем газеты «Спортивная газета» - обществом с ограниченной ответственностью «Спортивная пресса» не произведена перерегистрация СМИ в связи с изменением состава соучредителей, при этом газета продолжает выпускаться в свет с указанными нарушениями (л.д. 3).
-копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового мероприятия в отношении печатного средства массовой информации «Спортивная газета» в период с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки соблюдения законодательства
Российской Федерации в сфере средств массовой информации (л.д. 4-5);
-копией акта мероприятия в отношении печатного средства массовой информации «Спортивная газета» № А-79 (ПИ), о том, что в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ было проведено мероприятие в отношении средства массовой информации - газеты «Спортивная газета», в ходе которого выявлены нарушения (л.д. 6-7);
-копией свидетельства о регистрации средства № Г-0551 от ДД.ММ.ГГГГазеты «Спортивная газета» (л.д. 8).
Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что объективных причин осуществления деятельности без перерегистрации суду не представлено.
Также мировым судьей обоснованно не принят во внимание довод защитника юридического лица в части прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, поскольку срок давности на момент рассмотрения дела мировым судьей не истек, подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушений материального и процессуального права при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, судья также не усматривает.
Связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу за отсутствием в действиях ООО «Спортивная пресса» состава административного правонарушения или прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности, не имеется.
Санкцией статьи 13.21 КоАП РФ за данное административное правонарушение предусмотрено наказание в отношении юридического лица в виде наложения административного штрафа от двадцати до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Наказание мировым судьей назначено в пределах санкции статьи 13.21 КоАП РФ с конфискацией предмета административного правонарушения. Однако, поскольку мировым судьей не указан сам предмет, подлежащий конфискации, резолютивная часть постановления мирового судьи подлежит уточнению с указанием в качестве предмета административного правонарушения, подлежащего конфискации, тиража «Спортивной газеты» № 44 (802), изготовленного 05.11.2010 и тиража «Спортивной газеты» № 45 (803), изготовленного 12.11.2010 и отпечатанных в ОАО «Омский дом печати».
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 113 ЦАО г. Омска от 22.02.2011 в отношении ООО «Спортивная пресса» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть постановления, изложив ее в следующей редакции:
Признать ООО «Спортивная пресса» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, с конфискацией предмета административного правонарушения- тиража «Спортивной газеты» № 44 (802), изготовленного 05.11.2010 и тиража «Спортивной газеты» № 45 (803), изготовленного 12.11.2010 и отпечатанных в ОАО «Омский дом печати».
Настоящее решение вступает в силу немедленно.
Судья Г.Л. Пархоменко