Мировой судья судебного участка № 87 Дело № 12-96/2011
ЦАО г. Омска Валиулин Р.Р.
Р Е Ш Е Н И Е
Куйбышевский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.
при секретаре Тупикиной О.В.,
рассмотрев 27 апреля 2011 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Щербакова О.В., главного специалиста отдела контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства государственно-правового развития Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 87 Центрального АО г. Омска от 2 марта 2011 года, которым постановлено:
«Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный музыкальный театр» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения»,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУКОО «Омский государственный музыкальный театр» был составлен протокол об административном правонарушении № при следующих обстоятельствах. В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в помещениях БУК «Омский государственный музыкальный театр», расположенных по адресу <адрес> выявлено совершение указанным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный музыкальный театр» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Щербаков О.В., главный специалист отдела контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства государственно-правового развития Омской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить по следующим основаниям.
Полагает, что судом нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ БУКОО «Омский государственный музыкальный театр» мер по выделению и оборудованию помещения архива учреждения не предпринималось, меры были предприняты после составления ДД.ММ.ГГГГ протокола обадминистративном правонарушении.
Главный специалист отдела контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства государственно-правового развития <адрес> Щербаков О.В.в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Защитник БУКОО «Омский государственный музыкальный театр»Долгова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась и пояснила, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.На момент составления протокола об административном правонарушении пригодного помещения для хранения архива не было, в августе 2008года с целью исполнения предписания они обращались с письмом к министру культуры Омской области с просьбой о выделении денежных средств для приобретения оборудования в помещение архива. Денежные средства выделены не были. Бюджетная смета составляется на каждый год, расходы на оборудование архивного помещения в смету не закладывались.
Выслушав защитника БУКОО «Омский государственный музыкальный театр», исследовав материалы дела, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный музыкальный театр» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. При вынесении данного постановления мировой судьи исходил из того, что виновность бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный музыкальный театр» доказана не была, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о финансовой возможности БУКОО «Омский государственный музыкальный театр» исполнить в установленный срок все пункты предписания должностного лица.
В качестве доказательств в подтверждение принятия мер по устранению выявленных нарушений, изложенных в п.2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и отсутствия в то же время реальной возможности по их устранению мировой судья принял приказ № от ДД.ММ.ГГГГ1 о создании комиссии для осмотра помещения для хранения архивных дел, акт от ДД.ММ.ГГГГ о приеме помещения, письмо в адрес министерства культуры Омской области о выделении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ и сметный расчет, обосновывающий сумму расходов на оборудование помещения для хранения архивных дел.
Таким образом, как следует из материалов административного дела, при вынесении постановления мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, исходя из документов, принятых после составления протокола об административном правонарушении.
Однако, фактически в материалы дела не представлены доказательства отсутствия у БУКОО «Омский государственный музыкальный театр» финансовой возможности для устранения нарушений, указанных в предписании, сметный расчет на ремонт и оснащение помещения архива составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как предписанием предоставлен реальный срок для устранения нарушений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более двух с половиной лет.
Часть 1 статьи ст. 19.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ в отношении Бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный музыкальный театр» требования ст. 24.1 КоАП РФ не соблюдены, поскольку не все обстоятельства по делу были проверены и оценены.
Приведённые нарушения являются существенными нарушениями требований КоАП РФ, поэтому постановление подлежит отмене.
Срок давности привлечения к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 1 ст. 4.5 и п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Исходя из положений ст. 4.5ип. 6 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 02.03.2011 в отношении бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный музыкальный театр» мировым судьей судебного участка № 87 Центрального АО г. Омска по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по административному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Г.Л. Пархоменко