Дело № 5-276/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Омск, ул. Лермонтова, 61 23 сентября 2010 года
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Масловой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная компания «Сибцентрострой», зарегистрированного по адресу: ...
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В период с 17 по 21 сентября 2010 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области установлены факты нарушения трудового законодательства по охране труда со стороны ООО «СПК «Сибцентрострой» при реконструкции здания "К" по адресу: г. Омск, ... которые выразились в следующем.
При производстве работ по демонтажу кровли:
1. Отсутствует акт о соответствии вне площадочных и внутриплощадочных подготовительных работ при реконструкции здания "К" требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства согласно приложения «И» (п.6.1.1 СНиП 12-03-2001)
2.При работе на строительной площадке при реконструкции здания "К" генерального подрядчика и субподрядчиков (ООО «СПК «Сибцентрострой» и временная строительная бригада).
а) не разработан совместный график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда;
б) не оформлен акт-допуск согласно приложения «В» СНиП 12-03-2001 и п. 3.5 СНиП 12-04-2002 с определением границы территории, выделяемой подрядчику, определением порядка допуска работников подрядной организации и т.п. (п.п. 4.6, 4.7 СНиП 12-03-2001.)
З.По результатам обследования технического строительных конструкций покрытия на здании "К", проведенного проектным институтом, не составлен акт с решениями по безопасному производству работ (п. 4.1.3 СНиП 12-04-2002).
4.Демонтаж кровли на крыше здания "К" производится без проекта производства работ с решениями по безопасности труда, в том числе при расположении рабочих мест вблизи перепада но высоте более 1,3 и более, вблизи отверстий в плитах покрытия в отдельных местах над зрительным залом и т.п. согласно приложения «Ж» СНиП 12-03-2001. СП 12-136-2002, п.п. 124-1.31 ПОТ РМ -012-2000) (п.4.18 СНиП 12-03-2001, п. 4.1.3 СНиП 12-04-2002)
5. Рабочие (Л.К.А., К.А.И., Т.А.В,, Д.Е.П., Ш.Д.Ю.. В.А..В., Б.А.И., П.И.С., Д.Е.П.) по профессиям, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда, с вредными и (или) опасными условиями труда не прошли теоретическое обучение по учебным программам, составленным на основе типовых программ и согласованным с органами государственного надзора, не прошли проверку знаний безопасности труда (п.п. 3.1, 3.2, 3.5, 3.6, 4.3, 4.4 ГОСТ 12.0.004-90, п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтрудсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003. № 1/29)
6.Рабочим не выданы сертифицированные спецодежда, спецобувь) др. средства индивидуальной защиты согласно Типовых отраслевых норм, с регистрацией в личных карточках по приложению к «Правилам обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ № 290н от 1.06.2009г.» (ст. 221 Трудового кодекса РФ, п.5.13 СНиП 12-03-2001. приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007г. №477 «Об утверждении типовых норм...»)
7. Рабочие, занятые работами в условиях действия опасных и (или) вредных
производственных факторов (расположение рабочего места вблизи перепада по высоте 1,3 метра I и более и т.п.), не прошли предварительные при поступлении на работу медицинские осмотры в соответствии с законодательством (ст. 213 Трудового кодекса РФ, п.п. 4.12, 4.17 СНиП 12-03-2001)
8. Не электротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, не проведен инструктаж с проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током, не присвоена 1 группа по электробезопасности с регистрацией в журнале установленной формы по прил. 6 ПОТ РМ -016-2001 (п. 1.4.4 ПТЭЭП, п. 7.4.34 СНиП 12-03-2001).
При эксплуатации строительных лесов
9.Отсутствует организационно-технологическая документация на производство работ на установку лесов с указанием способов прикрепления лесов к зданию (п. 7.4.7 СНиП 12-03-2001)
10. Леса высотой более 4м не приняты комиссией с оформлением акта (п.7.4.12 СНиП 12-03-2001; п.2.2.39 ПОТ РМ-012-2000)
11. Леса высотой до 4м допущены в эксплуатацию без приемки их руководителем работ с внесением соответствующей записи в журнал (2.2.40 ПОТ РМ 012-2000)
12. Леса не приняты в эксплуатацию, не осматриваются прорабом в процессе эксплуатации с регистрацией результатов в журнале работ или в журнале по форме согласно прил. 3 ГОСТ 24258-88 (п. п.7.4.14, 7.4.17 СНиП 12-03-2001; п.2.2.41 ПОТ РМ-012-2000)
13.Во время производства работ на высоте проход под местом производства работ не закрыт и опасная зона не ограждена и не обозначена знаками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026. Леса, расположенные в местах прохода в здание, не оборудованы защитными козырьками со сплошной боковой обшивкой для защиты людей от случайно упавших предметов (2.2.50 ПОТ РМ 012-2000)
14. В местах подъёма на леса не размещены плакаты с указанием схемы размещения и величины допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации (п.2.2.21 ПОТ РМ-012-2000)
15. Леса не оборудованы лестницами или трапами для подъема спуска людей. Проемы в настиле лесов для выхода с лестниц не ограждены (п. 2.2.36 ПОТ РМ -012-2000)
16. На ярусах лесов настил не по всей ширине ригелей, имеет возможность сдвига, из одной-двух досок, не сбитых между собой, зазоры между досками до 20см. концы досок образуют навесы до 2-х метров, концы досок расположены на опорах с перекрытием менее 20см в каждую сторону, концы стыкуемых в нахлестку досок не скошены (п.2.2.30 ПОТ РМ-012-2000, п.7.4.11 СНиП 12-03-2001)
17. На ярусах настилы (в отдельных местах) не имеют перильного ограждения на высоте не менее 1.1м, среднего и бортового элементов (п.7.4.11 СНиП 12-03-2001, п.2.2.6 ПОТ РМ-012-2000, п.2.2.16 ГОСТ 24258-88)
При эксплуатации грузоподъемного автомобильногокрана
18. Отсутствует проект производства работ грузоподъемным краном (ППРк) с решениями по безопасности труда согласно п.9.5.18 ПБ 10-382-00 (п.9.5.13 «а» ПБ 10-382-00).
19. Отсутствует технологическая карта на погрузочно-разгрузочные работы и складирования грузов кранами, разработанная с учётом требований ГОСТ 12.3.009. п. 2.76 ПОТ РМ -007-98 и утверждённая в установленном порядке (п.9.5.18 «е» ПБ 10-382-00)
20. Не назначено приказом лицо, ответственное за безопасное производство работ из числа руководителей работ после проведения обучения и проверки знаний в соответствующем порядке (п.9.4.4 ПБ 10-382-10)
21. Для зацепки, обвязки (строповки) и навешивания груза на крюк крана на объекте отсутствуют стропальщики, прошедшие обучение и проверку знаний в соответствующем порядке, допущенные к работе приказом (распоряжением) по организации (п.п. 9.4.11, 9.4.16, 9.4.23 ПБ 10-382-10).
22. Производится перемещение груза (демонтируемых плит перекрытия), на который не разработаны схемы строповки грузов, не в присутствии и не под руководством ответственного за безопасное производство работ краном (п. 9.5.12 ПБ 10-382-10).
23. Съемные грузозахватные приспособления- стропы находятся в месте производства работ, эксплуатируются без бирок или клейм, с числом оборванных проволок, превышающем допустимое значение, другими браковочными показателями (п. 9.5.6, прил.15, п. 9.5.18к ПБ 10-382-00, п.п. 1.35, 2.46.3, 2.56- 2.58 ПОТ РМ-007-98)
24. На таре не указано ее назначение, номер, собственная масса, наибольшая масса груза, для транспортировки которого она предназначена (п. 4.46 ПОТ РМ-007-98).
25. Отсутствует инструкция по осмотру съемных грузозахватных приспособлений -строп и тары. Съемные грузозахватные приспособления- стропы, тара в процессе эксплуатации не осматриваются ответственным лицом с регистрацией в специальный журнал (п.п.9.3.25, 9.3.26 ПБ 10-382-00, п.п. 4.49, 4.51 ПОТ РМ-007-98)
26. Не установлен порядок обмена сигналами между стропальщиками и крановщиком согласно рекомендуемой знаковой сигнализации. Знаковая сигнализация не внесена в производственную инструкцию крановщика и стропальщика (и. 9.5.14 ПБ 10-382-00).
27. Не вывешен на месте производства работ список основных перемещаемых краном грузов с указанием их массы. Крановщику и стропальщикам такой список не выдан на руки (п. 9.5.13 ПБ 10-382-00).
28. Не разработаны способы правильной строповки и зацепки грузов. Схемы строповки, графическое изображение способов строповки и зацепки грузов не выданы на руки стропальщикам или вывешены в месте производства работ (п. 9.5.12 ПБ 10-382-00).
В судебном заседании представитель правонарушителя по доверенности Сафарян А.Р. вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что ООО «СПК «Сибцентрострой» на безвозмездной основе осуществляет работы по реконструкции здания "К" в г. Омске. Для производства ряда работы была приглашена временная строительная бригада. В настоящее время все усилия организации направлены на устранение нарушений законодательства об охране труда. Все нарушения будут устранены в кратчайший срок. Просил не назначать наказание, связанное с административным приостановлением деятельности.
Представитель правонарушителя по доверенности Миханошина Е.С. в судебном заседании дала аналогичные показания.
Главный государственный инспектор труда (по охране труда) С.А.А. суду пояснил, что поводом к внеплановой проверке ООО «СПК «Сибцентрострой» послужила гибель одного рабочего, которая произошла 15.09.2010 года при реконструкции здания "К". Ранее все выявленные нарушения устранялись организацией в кратчайшие сроки. Полагает, что цели наказания могут быть достигнуты лишь при применении такой меры наказания как административное приостановление деятельности по эксплуатации строительных лесов, грузоподъемного крана и демонтажа кровли.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации (ст. 21, 22) работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда, которое обязан ему предоставить работодатель. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Судебным разбирательством установлено, что ООО «СПК «Сибцентрострой» осуществляет работы по реконструкции здания "К" и для выполнения ряда работ пригласили временную бригаду, бригадиром которой является физическое лицо. Контроль за качеством работ и за соблюдением норм охраны труда ведет ООО «СПК «Сибцентрострой».
С целью государственного контроля за ООО «СПК «Сибцентрострой» Правил охраны труда и согласно распоряжению руководителя Гострудинспекции в Омской области от 17.09.2010 года в период с 17 по 21 сентября 2010 года было проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением трудового законодательства при производстве работ по реконструкции здания "К" в г. Омске по адресу: .... (л.д. 1-2)
Актом проверки установлено 42 нарушения обязательных требований, которые должны соблюдаться при реконструкции зданий. (л.д. 3-6).
Для устранения 13 пунктов нарушений заместителю генерального директора ООО «СПК «Сибцентрострой» С.А.Р. выдано предписание со сроком исполнения до 10 октября 2010 года (л.д. 11-12).
В отношении особо опасных нарушений условий охраны труда составлен протокол об административном правонарушении ... от 21.09.2010 года (л.д. 7-10).
Для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью работников при эксплуатации автомобильного крана, при эксплуатации строительных лесов, и при демонтаже кровли применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет указанных видов деятельности. (протоколы ..., 5/35, 6/35 от 21.09.2010 года). (л.д. 13-18).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «СПК «Сибцентрострой» нарушило требования законодательства о труде и об охране труда, действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда.
С учетом установленных обстоятельств, на основе исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения, допущенные ООО «СПК «Сибцентрострой» по эксплуатации строительных лесов и автомобильного крана, владельцами которого оно является, а также при демонтаже кровли, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников.
В рассматриваемой ситуации, суд приходит к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты применением мер административного наказания, связанных с приостановлением деятельности. Протоколами ... от 21.09.2010 года в связи с вышеуказанными нарушениями, создающими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, деятельность ООО «СПК «Сибцентрострой» по реконструкции здания "К" по эксплуатации строительных лесов, по эксплуатации автомобильного крана и по демонтажу кровли по адресу: г. Омск, ул. ... была прекращена.
При назначении наказания суд учитывает, что в настоящее время принимаются меры к устранению недостатков, представители ООО «СПК «Сибцентрострой» раскаиваются в содеянном нарушении.
На основании ст. ст. 5.27 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная компания «Сибцентрострой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановлении деятельности по эксплуатации автомобильного крана, владелец ООО «СПК «Сибцентрострой», местонахождение крана - г. Омск, ...; по эксплуатации строительных лесов, владелец лесов ООО «СПК «Сибцентрострой», местонахождение лесов - г. Омск, ...; по производству работ по демонтажу кровли. Генеральный подрядчик - ООО «СПК «Сибцентрострой», местонахождение здания - г. Омск, ... сроком на двадцать суток. Срок исчислять с 21 сентября 2010 года.
Разъяснить ООО «СПК «Сибцентрострой», что в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Разъяснить ООО «СПК «Сибцентрострой», что исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судом по ходатайству, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания, будут устранены.
Постановление суда о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.
Судья М.Л. Жидкова