Дело № 5-312/2010 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 декабря 2010 г. г. Омск
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Романюк Л.А.,
при секретаре Холодовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №», зарегистрированного по адресу г. Омск <адрес>
УСТАНОВИЛ:
В ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, ДД.ММ.ГГГГ в клинико-диагностической лаборатории Муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №» (далее МУЗ «ГКБ №») по адресу г. Омск <адрес> выявлены нарушения требований ст.ст. 11, ст. 26 ч.1, ст. 29 ч.1, ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.д п.5 Постановления правительства РФ № 31 от 22.01.2007 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний»; пунктов 2.3.11., 2.3.15., 2.3.17., 2.3.20., 2.11.6. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; раздела I п.п. 6.41., 7.5., 7.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 6.1. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» а, именно: не оборудованы светильники общего освещения в помещениях клинико-диагностической лаборатории МУЗ «ГКБ №» (комната клинических исследований, комната иммунологических исследований, комната биохимических исследований, коридор, экспресс-лаборатория) сплошными (закрытыми) рассеивателями, имеющиеся рассеиватели в виде жалюзи, что не отвечает требованиям пункта 7.8. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10; непредусмотрена на окнах в клинико-диагностической лаборатории МУЗ «ГКБ №» защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света в виде светозащитной плёнки или пластиковых жалюзи на окнах, что не отвечает требованиям пункта ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; в помещениях клинико-диагностической лаборатории МУЗ «ГКБ №» имеются дефекты внутренней отделки: вздутия, нарушения целостности линолеума в комнатах клинических, иммунологических, биохимических исследований, в экспресс-лаборатории на стенах и потолке отстает краска, имеются трещины, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции и не отвечает требованиям пункта 2.3.11. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; лабораторная мебель в помещениях «заразной» зоны клинико-диагностической лаборатории МУЗ «ГКБ №» - 23 стола, 2 шкафа, 11 тумбочек не имеет гигиенического покрытия: отмечаются дефекты деревянной поверхности в виде шелушения краски, трещин, что не отвечает требованиям пункта 2.3.17. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; используются не поверенные средства измерения: дозатор автоматический - 2 ед., дозаторы - 3 ед., что не отвечает требованиям пункта 2.3.15. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; в соответствии с протоколом №. 98 от 07.05.2010 г. показатели освещенности не соответствуют гигиеническим нормативам: в комнате клинических исследований (фактактически 220 лк., при нормативе 300), в моечной комнате (фактически 120 лк., при нормативе 200), в экспресс-лаборатории (фактически 210 лк. при нормативе 300), что не отвечает требованиям раздела I, пункт 7.5. СанПиН 2.1.3.2630-10; нарушаются режимы дезинфекции объектов: текущие и генеральные уборки в помещениях «заразной» зоны проводят с использованием 0,5% раствора «Самаровка», метод протирания, экспозиция 60 минут, в инструкции по использованию данного дезинфицирующего средства необходимо использовать 3% раствор «Самаровка», экспозиция 60 минут, дезинфекция стёкол с нативным материалом (мокрота) проводится 0,2% «Део-хлор люкс», экспозиция 60 минут, в инструкции по использованию данного дезинфицирующего средства используется - 0,3% раствор «Део-хлор люкс», экспозиция 60 минут, что не соответствует методическим рекомендациям по использованию данных дезинфицирующих средств и не отвечает требованиям пункта 6.1. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»; не обеззараживается защитная одежда сотрудников перед сдачей в стирку (стирка в прачечной города по договору), что не отвечает требованиям пункта 2.11.6. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; отсутствуют официально изданные санитарные правила СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», что не отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.
Законный представитель МУЗ «Городская клиническая больница №» - Чернова Н.Н., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что Учреждение расположено в здании 1900 года постройки и не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам. В настоящее время решен вопрос о финансировании в 2011 году устранения выявленных нарушений, согласованный с Департаментом здравоохранения города Омска и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.
Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно преамбуле, которого настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с подпунктом д пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года №31 «Об утверждении положения о лицензировании
деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» -
соблюдение лицензиатом установленных статьей 26 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний.
Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года №31 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний».
Требования санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязательные для применения и исполнения, предусмотрены СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», СП 1.1.1058-01 «Организация проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий». При этом, наряду с вышеуказанными Правилами, организациям, должностным лицам (индивидуальным предпринимателям) и гражданам следует также руководствоваться иными нормативными документами, содержащими требования санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденными в установленном порядке.
Из материалов дела усматривается, что МУЗ «Городская клиническая больница №» находится по адресу г. Омск <адрес>
Согласно Уставу учреждения, целью создания последнего являются: организация сохранения и восстановления здоровья населения города Омска; оказание муниципальных услуг города Омска в сфере здравоохранения: оказание амбулаторной медицинской помощи; оказание медицинской помощи в дневных стационарах всех типов; обеспечение населения города Омска качественной, доступной лечебно-диагностической, профилактической медицинской помощью в соответствии с имеющимися лицензиями.
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «ГКБ №» была выдана Лицензия на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, срок действия которой до ДД.ММ.ГГГГ
Между тем, в ходе проверки, проводимой Управлением Роспотребнадзора по Омской области ДД.ММ.ГГГГ в деятельности МУЗ «ГКБ №» были выявлены нарушения лицензионных условий и требований, что подтверждается следующими доказательствами.
Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.
Между тем, как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки проводимой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУЗ «ГКБ №» по адресу г. Омск, <адрес> в клинико-диагностической лаборатории последнего установлено отсутствие официально изданных санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».
В соответствии с п. 2.3.11 Правил, внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию.
В помещении "заразной" зоны не допускается устройство подвесных потолков, не отвечающих указанным требованиям, и подпольных каналов.
На момент проверки в помещениях клинико-диагностической лаборатории, в комнатах клинических, иммунологических, биохимических исследований, в экспресс-лаборатории на стенах и потолке отстаёт краска, имеются трещины, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции.
Согласно п. 2.3.17 Правил, лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях "заразной" зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием.
Между тем, в ходе проверки установлено, что лабораторная мебель в клинико-диагностической лаборатории (23 стола, 2 шкафа, 11 тумб) не имеет гигиенического покрытия.
Согласно п. 7.8. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями. В свою очередь в ходе проверки установлено, что в помещениях клинико-диагностической лаборатории (комнаты клинических, иммунологических, биохимических исследований, в коридоре, в экспресс-лаборатории) имеются рассеиватели в виде жалюзи.
Согласно п. 2.3.20 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней", в лабораторных помещениях должна быть предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света. Для этих целей могут быть использованы светозащитная пленка, жалюзи из материала, устойчивого к воздействию дезинфицирующих растворов.
В ходе проведённой проверки установлено, что на окнах в клинико-диагностической лаборатории не предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света.
Согласно п. 2.3.15 СП 1.3.2322-08, приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности. Средства измерения подвергают метрологическому контролю в установленные сроки. Проверкой же был установлен факт использования не поверенных средств измерения: дозатор автоматический - 2 ед., дозаторы - 3 ед.
Согласно п.7.5 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10, в медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам. В соответствии с протоколом № 98 от 07.05.2010 года, не соответствуют гигиеническим нормативам показатели освещённости: в комнате клинических исследований, в моечной комнате, в экспресс-лаборатории.
Согласно п. 6.1. СанПиН 2.1.7.728-99 для дезинфекции следует использовать зарегистрированные Минздравом России и рекомендованные к применению в медицинских учреждениях дезинфицирующие средства в концентрациях и времени экспозиции, указанных в соответствующих рекомендациях по их использованию. В ходе проверки установлено, что текущие и генеральные уборки в помещениях «заразной» зоны проводят с нарушением режимов дезинфекции (нарушаются методические рекомендации по использованию дезинфицирующих средств).
Согласно п. 2.11.6. СП 1.3.2322-08 перед сдачей в стирку защитная одежда должна быть обеззаражена. В нарушение данных требований Правил в ходе проверки было установлено, что перед сдачей в стирку защитная одежда сотрудников МУЗ ГКБ № не обеззараживается.
Из объяснения главного врача Фирстова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах административного дела следует, что замечания им приняты. Все нарушения будут устранены.
Кроме фактического признания вины юридического лица в лице его представителя, акта проверки, в котором зафиксированы нарушения юридического лица, выявленные в ходе проверки, его вина также подтверждается Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
Доказательств в подтверждение устранения всех указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений или их отсутствие на проверяемом объекте суду не представлено.
Вместе с тем наличие вышеизложенных нарушений нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.
В связи с чем, оснований для прекращения производства по делу не усматривается.
Действия МУЗ «Городская клиническая больница №» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, в силу которых МУЗ «Городская клиническая больница №» не смогло устранить нарушения, а также принимает во внимание принятие мер по устранению нарушений.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает в виду общественной значимости деятельности, осуществляемой юридическим лицом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 30-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет № 40101810100000010000, получатель УФК Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), ИНН 5503088113, КПП 550401001, ОКАТО 52401000000, ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, БИК 045209001, Код БК № 14111690050050000140.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии постановления.
Судья