г.Омск,ул.Лермонтва,61 Дело № 5-308/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Пархоменко Галины Леонидовны при секретаре Мораш В.В., рассмотрев 27 июня 2012 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия г. Омска «Пассажирское предприятие № 1», находящегося по адресу <адрес>, У С Т А Н О В И Л: В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1». В судебном заседании защитники МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1» Кузнецова О.П., Беляков В.В., действующие на основании доверенности, указали, что с нарушениями согласны, их не оспаривают. Нарушения устранены частично. Стационарный стенд полностью демонтирован. Электроустановок, которые угрожают жизни и здоровью граждан, нет Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Кудяков Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что нарушения на момент проверки были, на сегодня нарушение, создающее угрозу жизни и здоровью устранено, а именно: стационарный стенд для проверки и наладки электрооборудования в отделе главного механика МП г.Омска «Пассажирское предприятие №1» демонтирован, остальные нарушения угрозы жизни и здоровью не создают. Выслушав участников процесса, изучив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему. В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Согласно п. 1.2.6, 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителейв инструкции ответственного за электрохозяйство следует указывать его обязанности, права и ответственность, назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: IV - в электроустановках напряжением до 1000 В. Пунктом 1.3.2 Правил предусмотрена необходимость до начала монтажа или реконструкции электроустановок: получить технические условия в энергоснабжающей организации; выполнить проектную документацию; согласовать проектную документацию с энергоснабжающей организацией, выдавшей технические условия, и органом государственного энергетического надзора, п. 1.3.9 перед опробованием и приемкой должны быть подготовлены условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта: укомплектован, обучен (с проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал; разработаны и утверждены эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда и оперативные схемы, техническая документация по учету и отчетности; подготовлены и испытаны защитные средства, инструмент, запасные части и материалы; введены в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции, п. 1.3.10 Правил предусмотрено, что перед допуском в эксплуатацию электроустановки должны быть приняты Потребителем (заказчиком) в установленном порядке. Согласно п.1.4.3 Правил обслуживание электротехнологических установок (электросварка, электролиз, электротермия и т.п.), а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования, при работе которого требуется постоянное техническое обслуживание и регулировка электроаппаратуры, электроприводов, ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента, должен осуществлять электротехнологический персонал. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки. Перечень должностей и профессий электротехнического*(2) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель Потребителя, п.1.4.28. Проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора. Согласно п.1.5.18 для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя, п. 1.5.20 у каждого Потребителя должны быть разработаны инструкции по оперативному управлению, ведению оперативных переговоров и записей, производству оперативных переключений и ликвидации аварийных режимов с учетом специфики и структурных особенностей организаций, п.1.5.21 переключения в электрических схемам распределительных устройств подстанций, щитов и сборок осуществляются по распоряжению или с ведома вышестоящего оперативного персонала, в оперативном управлении или ведении которого находится данное оборудование, в соответствии с установленным у Потребителя порядком по устному или телефонному распоряжению с записью в оперативном журнале, п.1.5.33 при ликвидации аварий переключения проводятся без бланков с последующей записью в оперативном журнале, п.1.5.34 электрооборудование, отключенное по устной заявке технологического персонала для производства каких-либо работ, включается только по требованию работника, давшего заявку на отключение, или заменяющего его. Порядок оформления заявок на отключение и включение электрооборудования должен быть утвержден техническим руководителем Потребителя. В соответствии с п.1.6.1 Правил потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя, п.1.6.3 на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок должны быть составлены ответственным за электрохозяйство годовые планы (графики), утверждаемые техническим руководителем Потребителя, п.1.6.7 по истечении установленного нормативно-технической документации срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации, п.1.6.14 о работах, проведенных при ремонте остального электрооборудования и аппаратов, делается подробная запись в паспорте оборудования или в специальном ремонтном журнале. Согласно п.1.7.4 у Потребителя должны быть разработаны и утверждены инструкции по ОТ как для работников отдельных профессий, так и на отдельные виды работ, п.1.7.14 руководитель Потребителя должен обеспечить каждого работника электрохозяйства личной инструкцией по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, п.1.7.15 на рабочих местах должны быть аптечки или сумки первой помощи с набором медикаментов. В соответствии с п. 1.8.1 Правил комплект технической документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя, п.1.8.2 у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте. В перечень должны входить общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям); списки работников имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего, п. 1.8.10 оперативную документацию периодически (в установленные в организации сроки, но не реже 1 раза в месяц) должен просматривать вышестоящий оперативный или административно-технический персонал и принимать меры к устранению обнаруженных недостатков, п. 2.1.11 включение в сеть трансформатора (реактора) должно осуществляться толчком на полное напряжение. Трансформаторы, работающие в блоке с генератором, могут включаться в работу вместе с генератором подъемом напряжения с нуля, п. 2.1.13 резервные трансформаторы должны содержаться в состоянии постоянной готовности к включению в работу, п.2.7.15 на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт. Согласно п. 2.1.10 Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00 (утв. постановлением Минтруда РФ от 5 января 2001 г. N 3 и приказом Минэнерго РФ от 27 декабря 2000 г. N 163) письменным указанием руководителя организации должно быть оформлено предоставление его работникам прав: выдающего наряд, распоряжение; допускающего, ответственного руководителя работ; производителя работ (наблюдающего), а также права единоличного осмотра, п. 2.4.5 в перечне должен быть указан порядок регистрации работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (уведомление вышестоящего оперативного персонала о месте и характере работы, ее начале и окончании, оформлении работы записью в оперативном журнале и т.п.), п. 5.1.1 к проведению испытаний электрооборудования допускается персонал, прошедший специальную подготовку и проверку знаний и требований, содержащихся в настоящем разделе, комиссией, в состав которой включаются специалисты по испытаниям оборудования, имеющие группу V - в электроустановках напряжением выше 1000 В и группу IV - в электроустановках напряжением до 1000 В. Право на проведение испытаний подтверждается записью в строке "Свидетельство на право проведения специальных работ" удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках (приложение N 2 к настоящим Правилам). Испытательные установки (электролаборатории) должны быть зарегистрированы в органах Госэнергонадзора. Производитель работ, занятый испытаниями электрооборудования, а также работники, проводящие испытания единолично с использованием стационарных испытательных установок, должны пройти месячную стажировку под контролем опытного работника, п.5.1.5 массовые испытания материалов и изделий (средства защиты, различные изоляционные детали, масло и т.п.) с использованием стационарных испытательных установок, у которых токоведущие части закрыты сплошными или сетчатыми ограждениями, а двери снабжены блокировкой, допускается выполнять работнику, имеющему группу III, единолично в порядке текущей эксплуатации с использованием типовых методик испытаний. Согласно п.3.2. 4.10, 4.11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.3.019-80 "Система стандартов безопасности труда. Испытания и измерения электрические. Общие требования безопасности" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 18 апреля 1980 г. N 1751) помещения для испытаний должны иметь средства пожаротушения; средства для оказания первой помощи пострадавшим, ИС должен быть укомплектован схемами испытательных (измерительных) цепей, провода, предназначенные для сборки испытательных (измерительных) цепей, должны быть снабжены наконечниками и маркировкой, соответствующей обозначениям на схемах. Без наконечников и маркировки допускается использовать соединительные провода от выводов источника испытательной нагрузки или пункта подключения к выводам объекта испытаний. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Муниципальное предприятие г. Омска «Пассажирское предприятие № 1», находится по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-54). Основным видом деятельности юридического лица является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию. Из копии акта № раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок сторон от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ВРУ диспетчерского пункта № по <адрес> принадлежит МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1» (л.д.21), из копии акта № раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок сторон от ДД.ММ.ГГГГ следует, что н/в щит АЗС, <адрес> принадлежит МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1» (л.д.25), из копии акта № раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок сторон от ДД.ММ.ГГГГ следует, что РУ -0,4КВ ТП-4137 (производственные помещения), <адрес> принадлежит МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1» (л.д.29). С 2 по ДД.ММ.ГГГГв ходе плановой проверки, проведенной на основании распоряжения №-Ом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13), Омским территориальным отделом по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, в МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1» выявлены нарушения правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, что подтверждается следующими доказательствами: -протоколом об административном правонарушении №, согласно которому при проведении плановой выездной проверки, проведенной Омским территориальным отделом по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, с 2 по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> в МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1» выявлены нарушения правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. N 6), Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.3.019-80 "Система стандартов безопасности труда. Испытания и измерения электрические. Общие требования безопасности" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 18 апреля 1980 г. N 1751), Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00 (утв. постановлением Минтруда РФ от 5 января 2001 г. N 3 и приказом Минэнерго РФ от 27 декабря 2000 г. N 163) (л.д.3-5); -копией акта проверки № Омским территориальным отделом по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1», из которого следует, что при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, урегулированные правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. N 6), Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.3.019-80 "Система стандартов безопасности труда. Испытания и измерения электрические. Общие требования безопасности" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 18 апреля 1980 г. N 1751), Межотраслевыми правилами по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00 (утв. постановлением Минтруда РФ от 5 января 2001 г. N 3 и приказом Минэнерго РФ от 27 декабря 2000 г. N 163) (л.д.14-17); -копией предписания № № выданного ДД.ММ.ГГГГ Омским территориальным отделом по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1» об устранении выявленных нарушений правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (л.д.18-20); -фотоснимками с фиксацией допущенных нарушений на трансформаторной подстанции, диспетчерском пункте, сторожевой будке АЗС, стенде электрооборудования (л.д.22-24,26-28,30). Наличие вышеизложенных нарушений нашло свое подтверждение совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Действия МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1» правильно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ как нарушение правил эксплуатации электроустановок. Оснований для прекращения производства по делу не усматривается. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает в виду общественной значимости деятельности, осуществляемой юридическим лицом. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в качестве смягчающего обстоятельства признает частичное устранение нарушений предприятием, а именно: демонтаж стационарного стенда для проверки и наладки электрооборудования в отделе главного механика, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать Муниципальное предприятие г. Омска «Пассажирское предприятие № 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 30-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет № 40101810100000010000, получатель УФК по Омской области (Западно-Сибирское управление Ростехнадзора), ИНН 5406352299, КПП 540601001, ОКАТО 52401000000, ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, Код БК № 49811690040046000140. Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии постановления. Судья Постановление вступило в законную силу 20.07.2012. Судья Г.Л. Пархоменко Мотивированное постановление изготовлено 29.06.2012.
схемах распределительных устройств подстанции, щитов и сборок: по устному или
телефонному распоряжению с записью в оперативном журнале, в нарушение п.1.5.34, п.1.5.33 не утверждён техническим руководителем порядок оформления заявок на отключение
и включение электрооборудования, в нарушение п. 1.8.10 не установлена периодичность просмотра оперативной документации вышестоящим оперативным и административно-техническим персоналом, в нарушение п. 1.6.14 не заведён ремонтный журнал основного электрооборудования, в нарушение п.1.8.2, п.2.7.15 нет технических паспортов на основное электрооборудование: силовые трансформаторы, кабельные линии выше 1000 В, ТП-4137, отдельные заземляющие устройства, в нарушение п. 1.8.1 не установлен порядок хранения документации по электрохозяйству, в нарушение п.1.8.2 не утвержден главным инженером перечень технической документации ОГМ по электрохозяйству, в нарушение п.3.4.8, 3.4.12 не проверялись электромагнитные расцепители автоматов, устройства защитного
отключения на срабатывание при межремонтных, профилактических испытаниях, не
реже 1 раза в 2 года измерения полного сопротивления петли фаза-нуль и проверяться
кратность тока КЗ, обеспечивающая надежность срабатывания защитных устройств на
АЗС, в нарушение п.3.4.14 не проводились вскрытия отдельных элементов заземляющего устройства АЗС, эксплуатируемой с 1998 года (первое вскрытие подземной части рекомендуется после 8 лет эксплуатации), в нарушение п.3.4.15, п.1.3.10 нe проведены испытания электропроводок, заземляющих устройств, цепи фаза-нуль после установки на АЗС сторожевой будки, при подключении диспетчерского пункта на ул. Партизанская, 5/1, в нарушение п.1.3.2, п.1.3.9, п. 1.7.4, п.1.7.15 ПТЭЭП и п.4.10, п.4.11, п.3.2 «ГОСТ 12.3.019-80. Межгосударственный стандарт системы стандартов безопасности труда. Испытания и измерения электрические. Общие требования безопасности» на стационарном стенде для проверки и наладки электрооборудования отсутствует утвержденная проектная документация, не разработаны и не утверждены: эксплуатационная инструкция на стенд, инструкция по охране труда, стенд не укомплектован схемами испытательных (измерительных) цепей, провода, предназначенные для сборки испытательных (измерительных) цепей не снабжены наконечниками и маркировкой, соответствующей обозначениям на схемах, помещение, где расположен стенд не имеет средств для оказания первой помощи пострадавшим, стенд самодельный, коммутационные аппараты, применяемые для включения стенда, подачи напряжения на проверяемое электрооборудование, зажимы для его подключения находящиеся на передней панели стенда имеют открытые контакты, к которым возможно случайное прикосновение, органы управления стендом не имеют надписей, указывающих назначение аппаратуры и цепей, что увеличивает вероятность ошибочных действий при сборке и управлении режимами стенда, работа на стенде проводится одним работником, который находится на дежурстве, работа на стенде не имеющем проектной, эксплуатационной документации, инструкции по охране труда, возможность случайного прикосновения при работе к токоведущим частям может привести к поражению электрическим током и ли другим травмам, оказать помощь работнику на месте будет некому и нечем; в нарушение п.5.1.1, п.5.1.5, п.2.4.5 ПОТ РМ-016-2001не проведена месячная стажировка для работников, проводящих испытания на стационарном стенде единолично, не внесены работы по испытаниям на стационарной установке в перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, единолично, утвержденный руководителем предприятия, не определен порядок регистрации работ, выполняемых на стационарном стенде в порядке текущей эксплуатации (с записью в оперативном или специально заведенном журнале испытаний электрооборудования), не подготовлен для работы на стенде надлежащим образом персонал, не разрешены данные работы для выполнения руководителем предприятия, не предусмотрен порядок оформления работ, неразрешенная работа неподготовленным персоналом на стенде представляет для него угрозу жизни и здоровью, в нарушение п.1.1.38, п. 1.6.3, п.27 Приложения 3 не проведены испытания стационарного стенда после изготовления и подключения к электрической сети, не установлены сроки ремонтов и межремонтных испытаний, не подтверждена электробезопасность стенда для работников, так как испытания его после монтажа и в эксплуатации не проводились, периодичность технического обслуживания стенда, проверки стенда не предусмотрена, измерение параметров безопасности не проводилось, что представляет для работающих угрозу жизни и здоровью.