Дело № 2 - 236/2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кувшиново 23 июля 2010 года
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю., при секретаре Казновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Коннову Виктору Александровичу о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства, регламентирующего пожарную безопасность,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Кувшиновского района в порядке статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса РФ, а также во исполнение требований статьи 2 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Коннову Виктору Александровичу о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства, регламентирующего пожарную безопасность.
В обоснование иска указал следующее.
Прокуратурой Кувшиновского района в кафе «Респект», гостинице, расположенных в ..., ..., ..., проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, в ходе которой были выявлены нарушения.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 к нормативам, регулирующим правила пожарной безопасности, относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно пункта 1 части 3 раздела Указа Президента РФ № 1011 от 21.09.2002 г. «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативно правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 г., указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что в нарушение пункта 129 ППБ 01-03 обслуживающий персонал гостиницы не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
В нарушение пункта 14 ППБ 01-03 планы эвакуации людей из здания на случай пожара не соответствуют нормам и требованиям ГОСТ Р 12.2.1 43-2002.
В нарушение пункта 14 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03, утвержденных Приказом МЧС РФ №315 от 18.06.2003 г., здание помещения кафе «Респект» и гостиницы не оборудовано автоматической сигнализацией с прямой телефонной связью.
Согласно свидетельства о государственной регистрации 69 Номер обезличен Коннов В.А. является индивидуальным предпринимателем.
Дата обезличена года между ОАО «Кувшиновское коммунальное хозяйство» ( ОАО «ККХ») и индивидуальным предпринимателем Конновым В.А. ( ИП Конновым В.А.) заключен договор безвозмездного пользования нежилым деревянным зданием, расположенным ..., ..., ..., ..., сроком на пять лет с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
В пункте 1.2 указанного договора указано, что здание принадлежит ОАО «ККХ» на праве хозяйственного ведения.
Согласно акту приема-передачи нежилого помещения от Дата обезличена года данное здание передано ИП Коннову В.А. для использования по назначению, на момент передачи находилось в хорошем состоянии. Споров между ОАО «ККХ» и ИП Конновым В.А. не возникали и в установленном порядке не разрешались.
Таким образом, лицом ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в кафе «Респект» и гостинице, расположенных по указанному в заявлении адресу, является индивидуальный предприниматель Коннов В.А.
Указанные нарушения законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, нарушают права граждан, проживающих и работающих в гостинице, а также посещающих кафе «Респект», на охрану жизни и здоровья. Определить указанный круг лиц невозможно вследствие непрерывного его изменения.
Согласно положениям ст.12 Гражданского Кодекса РФ защита нарушенных гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан прокурор просит суд возложить на индивидуального предпринимателя Коннова В.А. обязанность в срок до Дата обезличена года устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, а именно : обеспечить обслуживающий персонал гостиницы индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; разработать и разместить в здании планы эвакуации людей из здания на случай пожара, соответствующие нормам и требованиям ГОСТ Р 12.2.1 43- 2002; оборудовать здание помещения кафе «Респект» и гостиницы автоматической сигнализацией с прямой телефонной связью.
В судебном заседании прокурор уменьшил заявленные требования, исключив из объема нарушений, которые он просит обязать устранить Коннова В.А., обеспечение обслуживающего персонала гостиницы индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, разработку и размещение в здании планов эвакуации людей из здания на случай пожара, оборудование здания (кафе «Респект» и гостиницы) прямой телефонной связью с пожарной частью Номер обезличен, поскольку ответчик до рассмотрения дела по существу добровольно устранил указанные нарушения. В остальной части заявленные требования, а именно : возложении обязанности на ответчика оборудовать здание ( помещения кафе «Респект» и гостиницы) автоматической пожарной сигнализацией поддерживает, обосновывая тем же, что указано в заявлении, определяя срок для устранении указанного нарушения до Дата обезличена года.
Ответчик - индивидуальный предприниматель Коннов В.А. - будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, представив заявление, из которого следует, что он исковые требования прокурора признает в полном объеме, нарушения устранил, просит рассмотреть дело без его участия. В судебном заседании Дата обезличена года, признавая исковые требования, пояснял суду, что первоначальная пожарная сигнализация в здании имеется, однако при ремонте получила повреждения, в настоящее время ее необходимо усовершенствовать.
Суд в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия ответчика.
Третье лицо - начальник отделения Государственного пожарного надзора по г. Кувшиново и Кувшиновскому району Лебедев А.А. - исковые требования прокурора поддержал, пояснив суду, что в результате проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, проведенной в кафе «Респект» и гостинице, в которых осуществляет деятельность ответчик, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В настоящее время большая часть нарушений Коновым В.А. устранена : для обслуживающего персонала гостиницы им закуплены 2 комплекта индивидуальных средств фильтрующего действия для защиты органов дыхания; разработаны планы эвакуации людей из здания в случае возникновения пожара ( 2 шт.), здание обеспечено прямой телефонной связью с ПЧ-36 г.Кувшиново, обеспечена передача сигнала о срабатывании пожарной сигнализации. Однако, сама автоматическая пожарная сигнализация требует ремонта ( модернизации), поскольку устарела, на настоящий момент не соответствует требованиям пункта 14 НПБ 110-03, пункта 98 ППБ 01-03. Указанное представляет собой опасность для лиц, находящихся в здании ( кафе «Респект» и гостинице). Здание двухэтажное, деревянное, является местом массового посещения, с ночным пребыванием людей. Предложенный прокурором срок для устранения недостатков оставляет на усмотрение суда.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Конов В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем за Номер обезличен в реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.
В соответствии с договором безвозмездного пользования ( договор ссуды) от Дата обезличена года индивидуальному предпринимателю Коннову В.А. для использования по назначению в соответствии с конструктивным и эксплутационным назначением имущества предоставлено ( передано) в безвозмездное пользование сроком на пять лет нежилое двухэтажное деревянное здание, общей площадью 1241,8 кв.м., расположенное по адресу : ..., ..., ..., .... Согласно акта приема-передачи нежилого помещения от Дата обезличена года Коннов В.А. принял указанное выше нежилое помещение, которое на момент его сдачи в безвозмездное пользование находится в хорошем состоянии и пригодно для использования.
Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Коннов В.А. вправе заниматься следующими видами экономической деятельности : деятельность ресторанов и кафе, деятельность баров, деятельность гостиниц с ресторанами.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что здание, расположенное по адресу : ..., ..., ..., ..., является местом массового посещения, с ночным пребыванием людей. В здании размещаются и функционируют гостиница и кафе «Респект». Данные виды деятельности осуществляет ИП Коннов В.А.
Из материалов дела усматривается, что Дата обезличена года комиссией в составе представителя прокуратуры, государственного инспектора по пожарному надзору, в присутствии индивидуального предпринимателя Коннова В.А. проведена проверка по соблюдению законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, по результатам которой в здании, расположенном по адресу : ..., ..., ... ( в котором расположены кафе «Респект» и гостиница), выявлены нарушения п. 129 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) - обслуживающий персонал гостиницы не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; п. 125 ППБ 01-03 - планы эвакуации людей из здания на случай пожара не соответствуют нормам и требованиям ГОСТ Р 12.2.1 43-2002, п. 14 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ №315 от 18.06.2003 г. - помещения здания - кафе «Респект» и гостиница - не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с прямой телефонной связью.
В силу пункта 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 г., указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно пункту 10 ППБ 01-03 ответственными за обеспечение пожарной безопасности являются собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в данном случае таковым лицом является Коннов В.А., владеющий и пользующийся зданием по договору безвозмездного пользования от Дата обезличена года.
До рассмотрения дела по существу ответчик предпринял определенные действия по устранению выявленных нарушений по пожарной безопасности в здании.
Согласно договора Номер обезличен от Дата обезличена года, справки ОГПН Кувшиновского района часть выявленных нарушений закона индивидуальным предпринимателем Коновым В.А. устранены: обслуживающий персонал гостиницы обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в количестве двух штук, разработаны планы эвакуации людей из здания на случай пожара, здание обеспечено прямой телефонной связью с ПЧ-36 и обеспечена передача сигнала о срабатывании пожарной сигнализации. Однако, сама автоматическая пожарная сигнализация требует ремонта.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком требований пункта 98 ППБ 01-03, в соответствии с которым установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. В нарушение п.14 НПБ 110-03 автоматическая пожарная сигнализация в здании не действует, требует ремонта, а, следовательно, фактически отсутствует.
В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту жизни их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Как видно из содержания заявления, прокурор обратился в суд в пределах своих полномочий в защиту неопределенного круга лиц, что не противоречит требованиям п.1 ст.45 ГПК РФ. Обращение имело место в связи с нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья, а также для предупреждения причинения вреда в будущем. Данный круг лиц не может быть четко индивидуализирован, привлечен в процесс в качестве его участников.
Отсутствие в здании системы автоматической пожарной сигнализации нарушает права и интересы неопределенного круга лиц (граждан, посещающих кафе «Респект», проживающих в гостинице, рабочего персонала), а также угрожает личной безопасности (жизни и здоровью) указанной категории лиц, в связи с чем на индивидуального предпринимателя Коннова В.А. должна быть возложена обязанность оборудования занимаемого здания автоматической пожарной сигнализацией.
Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности должен быть определен до Дата обезличена года. При этом суд принимает во внимание значимость и неотложный характер данных мер, стоимость работ по установке автоматической пожарной сигнализации, а также учитывает требования разумности.
На основании изложенного, учитывая, что на территории Российской Федерации должно соблюдаться и исполняться принятое законодательство, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать индивидуального предпринимателя Коннова Виктора Александровича в срок до Дата обезличена года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание ( помещения кафе «Респект» и гостиницы), расположенное по адресу: ..., ..., ..., ..., автоматической пожарной сигнализацией.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2010 года.
Судья Е.Ю. Арсеньева