Дело № 2-257/ 2010
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Кувшиново 27 июля 2010 года
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,
при секретаре Казновой Н.Н.,
с участием прокурора Кувшиновского района Тараненко А.В.,
представителя ответчика - администрации МО городского поселения «Город Кувшиново» - по доверенности Аникиевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов незаконным, возложении обязанности устранить незаконное складирование бытовых отходов около дома №16 по улице Урицкого г. Кувшиново,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Кувшиновского района в соответствии со ст. 45 ГПК РФ и во исполнение требований Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании бездействия администрации городского поселения г.Кувшиново по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов незаконным, возложении обязанности устранить незаконное складирование бытовых отходов, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории г.Кувшиново законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов, в ходе проведения которой было установлено, что на территории городского поселения в районе дома Номер обезличен по ... находится несанкционированная свалка мусора размером 17 м х 5 м, высотой мусора от 0,1 м до 0,6 м. Указанная свалка образована в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями близлежащих домов и другими гражданами.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 3 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются : охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального Закона от 24.06.98 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма закреплена в п. 1.18 ст.6 Устава муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново».
В нарушении указанных требований действующего законодательства администрация МО городского поселения «Город Кувшиново» не организовала своевременный вывоз бытовых отходов и мусора, в результате чего на территории поселения образовалась несанкционированная свалка.
Образование указанной свалки мусора в результате бездействия администрации г.Кувшиново привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц), так как в соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, которые могут проживать в городском поселении «Город Кувшиново», согласно конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства определить невозможно.
До настоящего времени со стороны администрации городского поселения «Город Кувшиново», на территории которого расположена несанкционированная свалка, меры по вывозу бытовых отходов и мусора не принимались.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, обосновав тем же, что указано в заявлении. Просит признать бездействие ответчика незаконным, обязать ответчика в срок до Дата обезличена года устранить незаконное складирование бытовых отходов около дома Номер обезличен по ... ....
Представитель ответчика по доверенности - Аникиева Е.А. - исковые требования не признала, не оспаривая образование свалки по указанному адресу, пояснила, что наличие свалки не свидетельствует о бездействии администрации по организации сбора и вывоза мусора, а говорит о совершении административного правонарушения. Администрация муниципального образования на ликвидацию несанкционированных свалок тратит значительные бюджетные средства. В 2009 году представители администрации выезжали на место свалки, ФИО8 было выдано предписание убрать мусор около дома Номер обезличен по ... ..., чего сделано не было. Они обращались в ОВД, чтобы установили лицо, виновное в образовании свалки, однако результатов нет, ответ им не дан. Полагают, что предписание ФИО7 освобождает администрацию от обязанности по ликвидации свалки. Чтобы убирать все свалки, не хватит бюджета поселения. Они решили бороться со свалками указанным способом, чтобы заставить граждан убрать мусор. Предписание было выдано ФИО6., как жителю дома Номер обезличен по ... .... Он в тот момент один из проживающих в трех близлежащих от свалки домов находился дома. Собственником указанного домовладения является другое лицо. Соглашается с тем, что при указанных обстоятельствах предписание администрации муниципального образования ничтожно. Ранее они признавали аналогичные иски прокурора.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе проверки соблюдения муниципальным образованием законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов, прокуратурой на территории муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» по адресу : ... около дома Номер обезличен по ... выявлена несанкционированная свалка мусора, о чем с участием представителя администрации городского поселения «г.Кувшиново» был составлен соответствующий акт. Образование несанкционированной свалки в судебном заседании сторонами не оспаривалось.
Согласно ч.1 ст.8 ФЗ от 24.06.98 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Эти же полномочия закреплены и в п.1.18 ст.6 Устава муниципального образования «Город Кувшиново», принятого Решением Совета депутатов городского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года, к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Требование прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенный на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» на благоприятную окружающую среду.
В обоснование своей позиции (что совершено административное правонарушение физическим лицом, а не бездействие администрации муниципального образования), ответчик представил суду копию предписания, выданную должностными лицами администрации городского поселения ФИО9 в соответствии с п. 2.29.21 Свода правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново», утвержденных решением Совета депутатов от Дата обезличена г. Номер обезличен (далее Свод Правил).
По сведениям ответчика, указанный гражданин в данном доме зарегистрирован не был, собственником дома не является, указанное предписание было выдано ему в связи с тем, что он один находился в доме Номер обезличен по ... ....
Согласно указанному пункту Свода Правил муниципальным образованием введен запрет на устройство санкционированных свалок бытовых отходов и отходов промышленных предприятий.
Доказательств, свидетельствующих о том, что организатором несанкционированной свалки является ФИО10., суду не представлено.
По утверждению представителя ответчика они по указанному факту в связи с неисполнением предписания обращались в компетентные органы (ОВД) с заявлением установить лиц, организовавших несанкционированную свалку. Ответа они не получили. Бездействие должностных лиц не обжаловали.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что хотя со стороны ответчика и принимаются меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, однако, они являются недостаточными, не соответствуют требованиям законодательства, Свод Правил фактически не работает, вследствие чего создается реальная угроза причинения вреда окружающей природной среде, санитарно - эпидемиологическому благополучию населения.
Образование указанной выше свалки, о чем администрации муниципального образования было известно еще в 2009 году, отсутствие работы по ее устранению свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования не должным образом занимается решением вопросов местного значения, о которых возник спор.
Ссылка представителя ответчика на нехватку денежных средств при решении вопросов местного значения не может быть принята судом, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ « Об охране окружающей среды».
Бездействие администрации городского поселения г. Кувшиново ведет к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд находит его незаконным. На ответчика следует возложить обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки.
С ответчика на основании п.п.7 ч.1 ст.333-19, п.п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие администрации городского поселения « Город Кувшиново» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» Тверской области в срок до Дата обезличена года устранить незаконное складирование бытовых отходов около дома Номер обезличен по ... ... области.
Взыскать с администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд в течение десяти суток с момента составления мотивированной части решения.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.
Судья Арсеньева Е.Ю.