Дело № 2-272/2010
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Кувшиново 29 июля 2010 года
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,
при секретаре Казновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к СПК «Могилевка» Кувшиновского района, администрации муниципального образования «Могилевское сельское поселение» о возложении обязанности обустроить и эксплуатировать артезианские скважины в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, о возложении обязанности организовать водоснабжение населения в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л :
Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к СПК «Могилевка» Кувшиновского района, администрации МО «Могилевское сельское поселение» о возложении обязанности обустроить и эксплуатировать артезианские скважины в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, о возложении обязанности организовать водоснабжение населения в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, указав следующее:
Прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства со стороны СПК «Могилевка» Кувшиновского района при осуществлении деятельности по добыче подземных вод и по водоснабжению населения питьевой водой.
В ходе проверки установлено, что СПК «Могилевка» Кувшиновского района имеет на балансе 4 артезианские скважины, расположенные в д...., которые используются предприятием для добычи пресной подземной воды и подаче ее населению.
Статьей 39 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии со статьей 11 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Требования к содержанию и эксплуатации источников водоснабжения установлены санитарными правилами и нормами, в частности, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которым зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса ( пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора (при использовании защищенных подземных вод) и на расстоянии не менее 50 м ( при использовании недостаточно защищенных подземных вод).
В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В нарушение вышеуказанных требований СанПиН артезианские скважины, находящиеся на балансе СПК «Могилевка», не обустроены в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства.
Статьями 11,32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 1.5,2.2,2.4 Санитарных Правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий» (СП 1.1.1058-01) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические ( профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий при выполнении работ. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
В пункте 5.2 Санитарных правил «Гигиенические требования к охране подземных вод загрязнения» (СП 2.1.5.1059-01) указано, что производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод. Измерения выполняются в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.
Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при эксплуатации подземных вод в качестве источников водоснабжения ( п.5.3 Правил). С целью оперативного реагирования на опасность появления загрязнения в подземных водах в программу производственного контроля в обязательном порядке включаются перманганатная окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы ( п.5.5. Правил).
Периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц ( п.5.6 Правил). Результаты производственного контроля с анализом причин изменения качества воды представляются в органы и учреждения службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной территории, в сроки, согласованные в соответствии с п. 5.6 Санитарных правил.
В соответствии с п.3.1 Санитарных правил «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных Главным государственным врачом РФ 26.09.2001 г., питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В приложении 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 указано, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, на основании настоящих Санитарных правил разрабатывают рабочую программу, которая должна содержать перечень контролируемых показателей качества воды и их гигиенические нормативы, установленные настоящими Правилами.
Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Указанные требования законодательства со стороны СПК «Могилевка» не выполняются, производственный контроль за качеством питьевой воды не осуществляется в течение 6 лет, программа производственного контроля не разработана, что создает угрозу причинения вреда здоровью людей.
Невыполнение требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
В настоящее время обеспечение прав жителей Могилевского сельского поселения может быть обеспечено только посредством обращения в суд с иском о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.
Выполнение указанных требований законодательства должно быть возложено и на администрацию муниципального образования « Могилевское сельское поселение» Кувшиновского района тверской области, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ч.1 п.4 Устава к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В нарушение указанных требований закона администрацией муниципального образования не принимается надлежащих мер к организации водоснабжения в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, чем создается реальная угроза причинения вреда окружающей природной среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (как местных жителей, так и граждан, которые могут находиться в данном районе).
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав, в том числе, осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
Исходя из указанного выше, прокурор просит суд обязать СПК «Могилевка» Кувшиновского района Тверской области в срок до Дата обезличена года исполнить обязательства в натуре: содержать и эксплуатировать подземные источники водоснабжения - артезианские скважины, расположенные в деревнях ..., ... ... - в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно: построить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, оборудовать дорожки к сооружениям твердым покрытием, обеспечить охрану артезианских скважин; разработать программу производственного контроля и осуществлять производственный контроль за качеством подаваемой питьевой воды.
В целях устранения нарушений природоохранного и санитарного законодательства по предотвращению причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения возложить на администрацию муниципального образования «Могилевское сельское поселение» Кувшиновского района исполнить обязанность в натуре: организовать водоснабжение на территории поселения в соответствии с требованиями СанПиН 1.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, предъявленные к администрации МО «Могилевское сельское поселение», сформулировав их следующим образом: просит суд обязать администрацию МО «Могилевское сельское поселение» Кувшиновского района в срок до Дата обезличена года исполнить обязанность в натуре : организовать водоснабжение на территории поселения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно : организовать обустройство территории первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, оборудование дорожек к сооружениям твердым покрытием, охрану артезианских скважин; организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, указанные в исковом заявлении.
Ответчики - СПК «Могилевка» Кувшиновского района в лице председателя Родионова М.Д., администрация муниципального образования «Могилевское сельское поселение» в лице главы администрации Смирнова С.А. - исковые требования признали, пояснив, что выявленные нарушения закона допущены ими из-за отсутствия финансирования, а также трудного финансового положения хозяйства. Выявленные нарушения законодательства будут устранять. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, в силу которых при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, им разъяснены и понятны.
В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, а также подтверждается представленными документами, что на балансе СПК «Могилевка» Кувшиновского района числятся 4 артезианские скважины, расположенные в деревнях ..., которые эксплуатируются хозяйством, а также используются для водоснабжения населения. При осуществлении указанной деятельности ответчиками нарушаются требования природоохранного и санитарного законодательства (СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ст. ст.11, 32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных Правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий» (СП 1.1.1058-01).
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, а также ч.1 п.4 Устава МО «Могилевское сельское поселение» к вопросам местного значения поселений, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Поскольку признание обстоятельств, являющееся видом объяснений сторон, выступает, на основании ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об относимости и допустимости указанного признания иска ответчиками при рассмотрении указанного спора по существу.
Оценив данное признание ответчиками иска в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами, с учётом требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в силу которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд приходит к выводу о достаточности указанного признания иска ответчиком для принятия судебного решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиками в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать СПК «Могилевка» Кувшиновского района Тверской области в срок до Дата обезличена года исполнить обязанность в натуре - содержать и эксплуатировать подземные источники водоснабжения - артезианские скважины, расположенные в деревнях ... ... ..., - в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, а именно: построить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, оборудовать дорожки к сооружениям твердым покрытием, обеспечить охрану артезианских скважин в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»; разработать программу производственного контроля и осуществлять производственный контроль за качеством подаваемой питьевой воды в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических ( профилактических) мероприятий»..
В целях устранения нарушений природоохранного и санитарного законодательства по предотвращению причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения возложить на администрацию муниципального образования «Могилевское сельское поселение» Кувшиновского района Тверской области в срок до Дата обезличена исполнить обязанность в натуре: организовать водоснабжение на территории Могилевского сельского поселения в соответствии с требованиями СанПиН 1.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 1.1.1058-01, а именно : организовать обустройство (ограждение) территории первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, оборудование дорожек к сооружениям твердым покрытием, охрану артезианских скважин; организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд в течение десяти суток со дня его оглашения.
Судья Е.Ю.Арсеньева