Р Е Ш Е Н И Е Дело №2-157\2010г.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Кувшиново 09 июля 2010 года.
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Кудряшовой Л.И.,
при секретаре Иньковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Кувшиново» о признании бездействия администрации городского поселения «Город Кувшиново» в части неприведения контейнерной площадки, расположенной около дома Номер обезличен по ... ..., в соответствие с требованиями законодательства, незаконным и обязании приведения данной площадки в соответствие с требованиями законодательства,
у с т а н о в и л:
Прокурор Кувшиновского района Тверской области, действующий на основании ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Кувшиново» о признании бездействия администрации городского поселения «Город Кувшиново» в части неприведения контейнерной площадки, расположенной около дома Номер обезличен по ... ..., в соответствие с требованиями законодательства, незаконным и обязании приведения данной площадки в соответствие с требованиями законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Город Кувшиново» законодательства, регламентирующего сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, в ходе которой было установлено, что ответчиком не должным образом выполняются возложенные на него федеральным законодательством полномочия.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89 и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма закреплена в п.1.18 ст.6 Устава городского поселения «Город Кувшиново». Согласно п.1 ст.55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействии на окружающую среду в городских и сельских поселениях. В соответствии с п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88(«Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», утвержденные Минздравом СССР от 05.08.1988г. №4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест»(далее - Санитарные правила). Пункт 2.2.2 Санитарных правил устанавливает, что для сбора твердых бытовых отходов в благоустроенном жилищном фонде следует применять стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. В соответствии с п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170(далее - Правила), мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Согласно п.3.7.3 Правил временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью. Решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 09.06.2009 года №51 утверждены Правила по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново»(далее Правила). Согласно п.1.1. вышеуказанных Правил определяется порядок содержания в городе Кувшиново жилищного фонда, зданий и сооружений, придомовых, дворовых и внутриквартальных территории, улиц, мостов, парков, садов, скверов, подъездов и территорий, прилегающих к предприятиям и организациям, строительным площадкам и прилегающим к ним территориям. Пунктом 2.29.13 Правил на территории домовладений, промышленных объектов, объектов торговли, культурно-бытового и другого назначения должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров или других видов мусоросборников с удобными подъездами для транспорта. Пунктом 2.29.16 Правил площадка должна быть огорожена с 3-х сторон ветровой защитой высотой 0,5 над краем контейнера, и желательно ограждена земельными насаждениями. Площадки для контейнеров должны быть заасфальтированы или иметь бетонированное покрытие, освещены, иметь устройство для стока воды, удобны для подъезда машин и подхода жителей.
В ходе проверки установлено, что около дома Номер обезличен по ... ... имеется специальная площадка для размещения контейнеров для мусора, на которой расположено 6 контейнеров. Обслуживание контейнерной площадки не проводится, в результате чего на контейнерах отсутствуют крышки; площадка, на которой расположены контейнера, имеет повреждения и не пригодны для дальнейшего использования. Согласно информации администрации Кувшиновского района земельный участок для установки контейнеров не отводился. В результате несоблюдения требований к содержанию контейнерных площадок мусор своевременно и в полном объеме не собирается и не вывозится.
На основании ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
Несоблюдение действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых бытовых отходов со стороны администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан, проживающих на территории городского поселения «Город Кувшиново».
До настоящего времени со стороны администрации городского поселения «Город Кувшиново», на территории которого расположены контейнерные площадки, меры по приведению контейнерных площадок в соответствие с требованиями законодательства не принимались, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации городского поселения «Город Кувшиново» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В связи с этим прокурор просит суд признать бездействие ответчика в части неприведения контейнерной площадки, расположенной около дома Номер обезличен по ... ..., в соответствие с требованиями законодательства незаконным и обязать привести указанную площадку в соответствие с требованиями законодательства, а именно: оборудовать контейнеры крышками; сделать ограждение площадки с трех сторон ветровой защитой высотой 0,5 м. над краем контейнера; сделать асфальтовое или бетонное покрытие площадки; заменить 4 контейнера в срок до Дата обезличена годал.д.4-7).
При подготовке дела к судебному разбирательству прокурор изменил исковые требования, просит признать бездействие администрации городского поселения "Город Кувшиново" в части неприведения контейнерной площадки, расположенной около дома Номер обезличен
по ... ..., в соответствии с требованиями законодательства незаконным и обязать привести указанную площадку в соответствии с требованиями законодательства, а именно: оборудовать контейнеры крышками, сделать ограждение площадки с трех сторон ветровой защитой высотой 0,5 м. над краем контейнера; сделать асфальтовое или бетонное покрытие площадки; заменить 1 контейнер и произвести ремонт 3 контейнеров в срок до Дата обезличена года л.д.36-38).
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, просит признать бездействие администрации городского поселения «Город Кувшиново» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным и обязать организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить в срок до Дата обезличена года на контейнерной площадке, расположенной около дома Номер обезличен по ... ..., оборудование контейнеров крышками, ограждение площадки с трех сторон ветровой защитой высотой 0,5 м. над краем контейнера; замену 2 контейнеров л.д.175-177).
Определением суда от Дата обезличена года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: на стороне истца - территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзора) по Тверской области в г.Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах; на стороне ответчика - ОАО «Кувшиновское коммунальное хозяйство»л.д.1).
В письменном отзыве на исковое заявлениел.д.45-47) и в дополнении к отзывул.д.83-88) ответчик - администрация городского поселения «Город Кувшиново» возражает против удовлетворения требований истца. Указывает, что в городском поселении г.Кувшиново услугу населению по сбору и вывозу твердых бытовых отходов(далее -ТБО) оказывает ООО «Дороги». Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1(далее - Закон №2300-1), Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов(далее- Правила №155), разработанные в соответствии с Законом №2300-1 и утвержденные постановлением Правительства РФ №155 от 10.02.1997г., регулирует отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Согласно п.2 Правил №155 … «стандарт» - санитарные нормы и правила, другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству услуг по вывозу бытовых отходов. Кроме того, в силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «Дороги» обязаны выполнять требования санитарного законодательства: Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88(«Санитарные правила содержания территорий населенных мест»), которые устанавливают обязательные требования к качеству услуг по вывозу ТБО. Пунктом 2 ст.2 указанного Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных норм и правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 ООО «Дороги» обязаны: при температуре +5 ежедневно вывозить ТБО(п.п.2.2.1); применять стандартные металлические контейнера(п.п.2.2.2.); промывать контейнера(п.п.2.2.4); удалять негабаритный мусор по мере накопления, но не реже одного раза в неделю(п.п.2.2.9); площадка для установки контейнеров должна быть удалена от жилых домов, детских учреждений … не менее 20 метров…(2.2.3); площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями(п.п.2.1.3). На основании Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных постановлением администрации Тверской области от 26.11.2008г.№430-па, ООО «Дороги» обязаны: разместить на контейнерной площадке график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз(п.п.9.5); контейнеры и бункеры- накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора(п.п.9.6); вывоз мусора должен осуществляться в сроки, не допускающие переполнение контейнеров, бункеров-накопителей, урн(далее - емкости для сбора мусора), приводящего к невозможности размещения мусора в емкостях для сбора мусора или вываливанию мусора из емкостей для сбора мусора. Наличие переполненных емкостей для сбора мусора является нарушением установленных органами государственной власти Тверской области сроков вывоза мусора(п.п.11.5). Ни одно из указанных требований ООО «Дороги» не выполняют. Истец фактически выступает не на стороне неопределенного круга лиц, а на стороне ООО «Дороги» и пытаются обязать за счет бюджетных средств приобрести оборудование для коммерческой организации, не принимая во внимание большое количество нарушений законодательства РФ со стороны ООО «Дороги».
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004г.№189-ФЗ «О введении в действие жилищного Кодекса Российской Федерации», ст.36 ЖК РФ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. К общему имуществу здания относится, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов(мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда(пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах(решение ВС РФ от 21.11.2007г. №ГКПИ 07-985). В жилом доме по адресу: ..., ..., ..., две квартиры в муниципальной собственности, 34 квартир в собственности у физических лиц. В соответствии с п.п.9.2 Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных постановлением администрации Тверской области от 26.11.2008г. №430-па, организации жилищно-коммунального хозяйства на территории жилой застройки, хозяйствующие субъекты, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов социальной сферы, административных учреждений, предприятий общественного питания, комплексов и предприятий общественного и личного транспорта, торговых предприятий и складских комплексов, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан обязаны оборудовать контейнерные площадки и установить контейнеры и бункеры-накопители для сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов. На основании п.п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники(выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов(кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения.
В обоснование своих требований истец ссылается на п.п.1.1, п.п.2.29.13, п.п.2.29.16 Правил по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново»(далее - Правила), утвержденные решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от Дата обезличена года Номер обезличен. Указанные Правила были разработаны, приняты, опубликованы в строгом соответствии с законодательством РФ и подлежат обязательному применению на территории городского поселения «Город Кувшиново». В соответствии с п.п.1.2. Правил юридические лица, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и формы собственности, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, физические лица(частные домовладельцы) обязаны соблюдать требования настоящих Правил и других нормативных актов органов местного самоуправления по вопросам благоустройства города, обеспечения чистоты и порядка на его территории, а также обязаны за счет собственных средств обеспечить проведение на отведенной и прилегающей территории:…. На основании п.п.2.29.10 Правил, в случае если в одном здании располагаются несколько собственников, обязанность по оборудованию контейнерной площадки, организации вывоза бытовых отходов, а также поддержанию чистоты на контейнерных площадках и прилегающей к ним территории возлагается на собственников здании. Полагает, что администрации городского поселения не является по делу надлежащим ответчиком, просит суд в иске прокурору отказать.
В письменном отзыве на исковое заявление третье лицо - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке, Торжокском, Кувшиновском и Лихославльском районахл.д.132-133) требования прокурора поддерживает. Указывает, что в соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 42-128-4690-88(«Санитарные правила содержания населенных мест», утвержденные Министерством здравоохранения СССР от 05.08.1988г. №4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна производиться в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденного решением органа местного самоуправления(п.1.2.). При временном хранении отходов должна быть исключена возможность их загрязнения и разложения, поэтому срок хранения в холодное время года(при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время(при плюсовой температуре +5 градусов) не более одних суток(ежедневный вывоз), периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с органами Роспотребнадзора(п.2.2.1.). Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в стандартном благоустроенном жилом фонде стандартные металлические контейнеры(п.2.2.2.). Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения не менее 20 м., но не более 100 м.. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать не реже одного раза в 10 дней(п.2.2.4). Удаление негабаритных отходов следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю(п.2.2.9.). Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На данный момент несоблюдение со стороны администрации городского поселения «Город Кувшиново» действующего законодательства по обустройству мест сбора твердых бытовых отходов может привести к вторичному микробному загрязнению почвы и способствовать возникновению массовых инфекционных заболеваний. Просит суд требования прокурора удовлетворить.
В письменном отзыве(возражениях) на исковое заявление третье лицо - ОАО «Кувшиновское коммунальное хозяйство»л.д.82) возражает против удовлетворения требований прокурора. Указав, что исполнителем услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов является ООО «Дороги» В соответствии с п.13 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997г. №155, качество предоставляемых исполнителем услуг по вывозу бытовых отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода. Согласно п.14 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, исполнитель обязан оказать услуги в установленные сроки, которые определяются соглашением сторон, исходя из необходимости своевременного удаления бытовых отходов в соответствии с действующими стандартами. «Стандарт» - санитарные нормы и правила, другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству услуг по вывозу бытовых отходов. На основании СанПиН 42-128-4690-88 ООО «Дороги» обязаны: при температуре +5 градусов ежедневно вывозить ТБО(п.п.2.2.1.); применять стандартные металлические контейнеры(п.п.2.2.2.); промывать контейнера(п.п.2.2.4.); удалять негабаритный мусор по мере накопления, но не реже одного раза в неделю(п.п.2.2.9.); площадка для установки контейнеров должна быть удалена от жилых домов, детских учреждений … не менее 20 метров(п.п.2.2.3.). ООО «Дороги» не выполняют вышеуказанные требования. Контейнерная площадка у дома Номер обезличен по ... с установленными там контейнерами не является общим имуществом многоквартирного дома. Просит суд в иске прокурору отказать.
Определением суда от Дата обезличена года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация МО «Кувшиновский район»л.д.163).
Третье лицо - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах в лице своего представителя, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителял.д.173).
Третье лицо - ОАО "Кувшиновское коммунальное хозяйство" в лице своего представителя, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя л.д. 186).
Третье лицо - ООО "Дороги" в лице своего представителя, будучи надлежащим образом извещенного о времени и месту слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставив суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, поддерживая исковые требования прокурора л.д.219).
С согласия сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах и представителя третьего лица - ОАО "Кувшиновское коммунальное хозяйство" и представителя третьего лица - ООО "Дороги".
В судебном заседании прокурор Тараненко А.В. в интересах неопределенного круга лиц поддержал уточненные исковые требования, обосновал их теми же доводами, что изложены в заявлениях. Пояснил также, что требования о наличии крышек на контейнерах следуют из п.3.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, согласно которому временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки окрашены стойкими красителями, а также п.3.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.1129-02 «3.5.3. Дератизация санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 июля 2002г. №24 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.1129-02», согласно которому при эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, в том числе использовать для хранения пищевых и бытовых отходов плотно закрывающиеся емкости. В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ, ст.18 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» администрация городского поселения «Город Кувшиново» до 01.05.2008 года обязана была провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, что ответчиком до настоящего времени не сделано. Состав общего имущества в многоквартирном доме Номер обезличен по ... ... в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, не определен. В техническом паспорте на жилой дом, в других документах контейнерная площадка с установленными на ней контейнерами как общее имущество жилого дома не указана. Определить к какому именно дому относится контейнерная площадка с установленными на ней контейнерами и собственники, каких именно домов должны содержать ее и ремонтировать, не представляется возможным. Бремя содержания контейнерной площадки с установленными на ней контейнерами не может быть возложено на собственников жилых помещений дома Номер обезличен по ... или на ОАО «ККХ», а должно возлагаться на ответчика. Полагает, что представитель ответчика, считая, что муниципальное образование должно нести субсидиарную ответственность по содержанию контейнерных площадок и контейнеров, как собственники муниципального жилья, не правильно трактует положения Федерального закона №131-ФЗ. Просит суд его исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации городского поселения «Город Кувшиново» Ерегин С.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Основываясь на доводах, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление и в дополнении к нему, а также ссылаясь на п.2 ст.210 ГК РФ, п.1 ст.36, ст.39, ст.14 ЖК РФ, просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица - администрации Кувшиновского района Покровский Д.В., действующий на основании доверенности, ссылаясь на Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденные постановлением администрации Тверской области от 26.11.2008г. №430-па, Правила по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново», утвержденные решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 09.06.2009г. №51, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Полагает, что содержанием общего имущества собственников многоквартирного дома Номер обезличен по ..., в состав которого входит контейнерная площадка с установленными на ней контейнерами должна заниматься управляющая компания. Необходимо пересмотреть тарифы и возложить на управляющую компанию решение возникшего вопроса.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в прокуратуру Кувшиновского района обращений директора ООО «Дороги» от 08.04.2010 годал.д.17-18) и помошника Уполномоченного по правам человека по Тверской области в Кувшиновском районе от Дата обезличена годал.д.19-20) Дата обезличена года помощником прокурора Кувшиновского района совместно с врачом гигиены филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Город Кувшиново» законодательства, регламентирующего сбор и вывоз бытовых отходов. В ходе проверки произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной около дома Номер обезличен по ... ....
При осмотре контейнерной площадки установлено, что на данной контейнерной площадке расположены шесть контейнеров, на которых отсутствуют крышки, два контейнера имеет повреждения и не пригодны для дальнейшего использования. Контейнерная площадка не имеет никакого ограждения, асфальтового или бетонного.
По данному факту помощником прокурора Кувшиновского района составлен акт проверки от Дата обезличена года, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а также указано, что при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения «Город Кувшиново» нарушены требования п.п.2.1.3., 2.2.2, 2.2.3., 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п.3.7.3., 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. При производстве осмотра осуществлялось фотографированиел.д.21,22-24). На фотографиях изображены переполненные бытовым мусором контейнеры, на прилегающей к ним территории имеются навалы бытовых отходов.
Дата обезличена года помощником прокурора Кувшиновского района, совместно с врачом общей гигиены филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», руководителем отдела ЖКХ администрации городского поселения «Город Кувшиново», инженером-экологом МУП «Газоотопительный комплекс», механиком ООО «Дороги» повторно произведен осмотр контейнерной площадки около дома Номер обезличен по ... .... В ходе осмотра установлено, что на контейнерной площадке расположены шесть контейнеров, на которых отсутствуют крышки. Контейнерная площадка не имеет ограждения. Один контейнер имеет значительные повреждения(края контейнера загнуты до середины контейнера), то есть контейнер не пригоден для дальнейшего использования(складирования бытовых отходов) и требует замены. Три контейнера имеет повреждения(края немного загнуты), требуют ремонта. По данному факту составлен акт осмотра контейнерной площадки от Дата обезличена года, в котором зафиксированы выявленные нарушения. При производстве осмотра осуществлялось фотографированиел.д.28,29-33).
Жилое здание, расположенное по адресу: ..., ..., дом Номер обезличен, 1985 года постройки, с инвентарным номером 2885, представляет собой четырехэтажный дом, состоящий из 36 квартир, две из которых находятся в муниципальной собственности, а другие 34 квартиры принадлежат на праве собственности физическим лицам. Мусоропроводом жилое здание не оборудованол.д.191-218).
Между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., и управляющей компанией - ОАО «Кувшиновское коммунальное хозяйство» заключен договор управления многоквартирным домом, действующий до Дата обезличена годал.д.190-193). Согласно подпункту 1.1. договор заключен для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом. Целью договора является обеспечение управления домом, надлежащее содержание и ремонт его инженерных систем и оборудования, мест общего пользования и придомовой территории, обеспечение жилых помещений потребителей жилищными услугами(п.п.1.3.). Собственник поручает управляющей компании осуществлять с них сбор платежей за жилищные услуги: содержание и текущий ремонт мест общего пользования в жилом доме; а также управляющая компания вправе производить сбор платежей за коммунальные услуги с собственника на основании заключенных договоров поручения на сбор платежей с исполнителями коммунальных услуг(п.п.1.4.). Собственник обязан самостоятельно заключать договора с исполнителями(ресурсоснабжающими организациями) коммунальных услуг, в том числе на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов(п.п.Дата обезличена.). Нести расходы по содержанию пустующих жилых помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (п.п.2.1.3). Управляющая компания взяла на себя обязанности по управлению домом, в том числе распорядителя по общим вопросам обслуживания и ремонта общего имущества. Обязалась принимать меры по обеспечению бесперебойной работы санитарно-технического и инженерного оборудования строения(п.п.2.2.1., 2.2.5.). Согласно подпунктам 4.1. и 4.2. договора управления многоквартирным домом собственник производит оплату в рамках договора за следующие услуги: содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, услуги и работы по управлению многоквартирным домом. Плата за услуги по содержанию и текущему ремонту в рамках договора устанавливается(с учетом предложений органов местного самоуправления) в размере 8,44 рубля за один квадратный метр общей площади жилого помещения.
ОАО «Кувшиновское коммунальное хозяйство» является правопреемником МУП «Кувшиновское коммунальное хозяйство», которое было приватизировано и преобразовано в открытое акционерное общество. За комитетом по управлению имуществом Кувшиновского района закреплено 100% акций предприятиял.д.86-90,91,92-93). ОАО «ККХ» зарегистрировано в межрайонной инспекции ФНС №8 по Тверской области Дата обезличена года за ОГРН Номер обезличен.д.81).
Согласно пункту 12.57. Правил Тверской области от 26.11.2008г. №430-па юридические лица, индивидуальные предприниматели, частные домовладельцы, садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения граждан и иные лица в случае, если на них возложены обязанности по установке и содержанию контейнеров, бункеров-накопителей, обязаны обеспечить регулярный вывоз мусора согласно заключаемым договорам со специализированными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, и договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию, и обезвреживание отходов.
В соответствии с пунктом 74 ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства РФ №524 от 26.08.2006 года «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных расходов». Таким образом, действующее законодательство исключает возможность самостоятельной, произвольной утилизации и(или) сбора и вывоза(транспортировки) отходов любым хозяйствующим субъектом, не имеющим указанной выше лицензии.
ООО «Дороги», имеющее лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, является исполнителем услуг по сбору, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов на территории городского поселениял.д.107-111,112-121,122-139,141-144,145-148). Доказательством служат копии лицевых счетов граждан на вывоз и утилизацию ТБОл.д.140,219-220). Согласно расчету нормативов накопления ТБО, экспертизы производственной программы и расчету экономически обоснованных расходов на услуги сбора, вывоза и утилизации ТБО, оказываемые ООО «Дороги» г.Кувшиново Тверской областил.д.102-106), экономически обоснованный тариф на сбор и вывоз ТБО составляет 0,74 рубля за один квадратный метр. Указанный тариф утвержден решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» Номер обезличен от Дата обезличенаг.л.д.97-99) и применяется при оплате услуг населением. Оказание услуги по вывозу и утилизации ТБО жителям дома Номер обезличен по ... ..., вывоз ТБО с контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории, сторонами не оспаривается. Данное обстоятельство подтверждается представленными копиями квитанций об оплате услуги по вывозу и утилизации ТБО жителями дома Номер обезличен по ... ... л.д.142).
Решением депутатов городского поселения "Город Кувшиново" Номер обезличен от Дата обезличена года постановлено: 1. Установить для организаций, оказывающих услуги по вывозу ТБО предельный срок вывоза бытовых отходов: в холодное время года(при температуре -5 и ниже) не реже 1 раза в 3 суток; в теплое время(при плюсовой температуре +5) не реже одного раза в сутки(ежедневный вывоз. 2. Настоящее решение вступает в силу с момента его обнародованиял.д.179).
Дата обезличена года МО Кувшиновский район во исполнение Федерального закона №131-ФЗ передал в собственность городскому поселению «Город Кувшиново», входящему в его состав, 316 контейнеров, в том числе по ул... 8 контейнеровал.д.16). В 2009 году администрацией поселения было дополнительно приобретено 34 контейнера на бюджетные средствал.д.86,94-97). Согласно копии реестра по состоянию на Дата обезличенаг. на территории городского поселения «Город Кувшиново» находится 108 контейнерных площадок. На контейнерной площадке у дома Номер обезличен по ... ... установлены 5 контейнеровл.д.180-182).
Пунктами 1.1., 1.3. Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных постановлением администрации Тверской области от 26.11.2008г. №430-па(далее-Правила Тверской области от 26.11.2008г. №430-па), определено, что настоящие Правила устанавливают единые требования в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Тверской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Контроль над исполнением настоящих Правил осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти Тверской области в установленном законодательством порядке.
Согласно пункту 9.1. Правил Тверской области от 26.11.2008г. №430-па сбор и временное хранение отходов производства, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно в контейнеры и бункеры-накопители, установленные на контейнерных площадках, оборудованные на собственных территориях. Количество установленных контейнеров и бункеров-накопителей определяется на основании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждаемых уполномоченным федеральным исполнительным органом государственной власти в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000г. №461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» порядке.
Пунктами 9.5. и 9.6. Правил Тверской области от 26.11.2008г. №430-па определено, что контейнерная площадка должна быть освещена, удобна для подъезда машин и подхода жителей, содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз. Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, в том числе, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Из определения следует, что признаком оборудования в составе общего имущества многоквартирного дома является его целевое назначение - для обслуживания как минимум нескольких помещений в доме.
Перечисленное в ч.1 ст.36 ЖК РФ общее имущество является принадлежностью помещений, расположенных в многоквартирном доме. Право собственности на это имущество возникает в момент государственной регистрации основного права - права собственности на помещение. Эта позиция отражена в п.2 ст.23 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним(с учетом изменений, внесенных Законом о введении в действие Жилищного кодекса РФ). Следовательно, право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Жилищный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, Правила содержания общего имущества, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не ставят право принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом и действий по реализации этого решения в зависимость от определения состава общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в соответствии с п.5 Правил содержания общего имущества. До утверждения формы документа технического учета общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме указанный учет не производится.
Органы местного самоуправления(в городах Федерального значения - органы государственной власти этих субъектов РФ), в целях выполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по содержанию общего имущества, а также в иных целях, за исключением подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, не уполномочены утверждать или согласовывать состав(перечень) общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме, в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества, вправе самостоятельно определять состав общего имущества в многоквартирном доме, руководствуясь ст.36 ЖК РФ и пунктами 2-9 Правил содержания общего имущества.
Пунктом 9.2. Правил Тверской области от 26.11.2008г. №430-па установлено, что организации жилищно-коммунального хозяйства на территории жилой застройки, хозяйствующие субъекты, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов социальной сферы, административных учреждений, предприятий общественного питания, комплексов и предприятий общественного и личного транспорта, торговых предприятий и складских комплексов, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан обязаны оборудовать контейнерные площадки и установить контейнеры и бункеры-накопители для сбора твердых бытовых и крупно-габаритных отходов.
Аналогичные требования закреплены в Правилах по содержанию и благоустройству территории городского поселения «Город Кувшиново», утвержденных решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» Дата обезличена года Номер обезличен.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491(далее - Правила содержания общего имущества), определены требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации(в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
На основании п.п.»д» п.11 Правил содержания общего имущества сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов относится к содержанию общего имущества. Общим имуществом в данном случае выступают и специально оборудованные площадки, и контейнеры для сбора мусора. Верховный суд РФ в Определении от 21.02.2008г. №КАС07-764 указал, что п.п.»д» п.11 Правил содержания общего имущества согласуется с п.1 ст.36 ЖК РФ, в соответствии с которым к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности: санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, находящиеся на указанном участке. Верховный суд РФ также указал, что «собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором(пункты 41,42 Правил).
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г.№170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов(мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах(п.п.1.8, 3.7, 5.9 и др.).
Следовательно, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома(приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома, и т.п.), является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, что и закреплено в указанной норме.
В соответствии с п.16 Правил содержания общего имущества надлежащее состояние общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственником помещений - путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или же путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и(или) выполняющими работы(при непосредственном управлении многоквартирным домом).
По договору управления многоквартирным домом ОАО «ККХ» приняло на себя обязательства перед собственниками по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме Номер обезличен по ... ..., надлежащему содержанию и ремонту его инженерных систем и оборудования, мест общего пользования и придомовой территории, обеспечению бесперебойной работы санитарно-технического и инженерного оборудования строения, что свидетельствует о наличии у управляющей компании обязанности следить за надлежащим состоянием объекта - контейнерной площадки, предназначенной для обслуживания жилых помещений многоквартирного дома Номер обезличен по ... и находящейся на придомовой территории. Данная контейнерная площадка, являющаяся принадлежностью помещений, расположенных в многоквартирном доме Номер обезличен по ... ....
Норма, содержащаяся в п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит к вопросам местного значения городских поселений организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, и не касается содержания общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем, не имеет отношения к рассматриваемому делу.
Кроме того, прокурором в уточненных заявленных требованиях не указывается, каким образом орган местного самоуправления своими действиями может исправить незаконное бездействие. По смыслу ст. 258 ГПК РФ при оспаривании правомерности бездействия органа местного самоуправления, которым, по мнению прокурора, нарушены права неопределенного круга лиц - жителей г.Кувшиново, прокурор не может ограничиться только констатацией нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, но и обязан указать, какие действия должен выполнить орган местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями, бездействия которого им оспариваются, как устранить допущенные нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Тараненко А.В. в интересах неопределенного круга лиц настаивает на рассмотрении заявленных требований к ответчику администрации городского поселения «Город Кувшиново».
Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с их необоснованностью.
Руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В иске прокурору Кувшиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Кувшиново» о признании бездействия администрации городского поселения «Город Кувшиново» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным и обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить в срок до Дата обезличена года на контейнерной площадке, расположенной около дома Номер обезличен по ... ..., оборудование контейнеров крышками, ограждение площадки с трех сторон ветровой защитой высотой 0,5 м. над краем контейнера, асфальтовое или бетонное покрытие площадки, замену 2 контейнеров отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд в течение десяти суток со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий
Текст мотивированного решения изготовлен 15 июля 2010 года.