Дело № 260/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 августа 2010 года г.Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой Т.А.,
с участием прокурора Кувшиновского района Тараненко А.В.,
представителей ответчика - Администрации городского поселения «Город Кувшиново» :
Ерегина С.Ю., по постоянной доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
Разувакиной Л.И.,
Аникиевой Е.А., по постоянной доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
третьего лица - представителя территориального отдела социальной защиты Кувшиновского района
Ермаковой Л.Р.,
третьего лица - представителя Департамента Социальной защиты населения Тверской области
Владимировой Л.М. по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
при секретаре Савиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района к администрации городского поселения «Город Кувшиново» об обязании администрации городского поселения «Город Кувшиново» снять Бойцова Петра Никитовича с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кувшиновского района Тараненко А.В.обратился в суд с иском об обязании администрации городского поселения «Город Кувшиново»» снять Бойцова Петра Никитовича с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Кувшиновского района по заявлению начальника территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района Тверской области проведена проверка законности постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Бойцова П.Н.
В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право, указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимся в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
На основании п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в предоставленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что Дата обезличена года Бойцов Петр Никитович подал заявление в администрацию городского поселения «Город Кувшиново» о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Дата обезличена года межведомственной комиссией проверены жилищные условия Бойцова П.Н., зарегистрированного по адресу: ..., ...,....
Заключением комиссии Бойцов П.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.1 п.2 ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 Распоряжения Главы администрации Городского поселения «Город Кувшиново» о признании граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» от Дата обезличена года Номер обезличен Бойцов П.Н.признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Прокуратурой района установлено, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года Бойцов П.Н. был зарегистрирован по адресу: ..., ..., .... Дата обезличена года Бойцов П.Н.снят с регистрационного учета и Дата обезличена года зарегистрирован по адресу: ..., ..., ....
В ходе проверки Дата обезличена года прокуратурой района выявлено, что Бойцов П.Н.не проживает по месту регистрации по адресу: ..., ..., ..., а проживает по предыдущему месту регистрации по адресу: ..., ... ....
Дата обезличена года прокуратурой Кувшиновского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО8по ст.19.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в территориальный пункт Управления федеральной миграционной службы по Тверской области в Кувшиновском районе.
Дата обезличена года дело об административном правонарушении в отношении Бойцова Н.П. территориальным пунктом Управления федеральной миграционной службы по Тверской области в Кувшиновском районе рассмотрено и принято решение об освобождении Бойцова П.Н.от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Дата обезличена года Кувшиновским районным судом по жалобе Бойцова П.Н. постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное территориальным пунктом Управления федеральной миграционной службы России по Тверской области в Кувшиновском районе Дата обезличена года, отменено, материал в отношении Бойцова П.Н.направлен на новое рассмотрение в территориальный пункт Управления федеральной миграционной службы России по Тверской области в Кувшиновском районе, так как при рассмотрении материала должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Бойцовым П.Н. в администрацию городского поселения «Город Кувшиново» представлены сведения, не соответствующие действительности, которые послужили основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В связи с тем, что Бойцов П.Н.поставлен на учет по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны с нарушением действующего законодательства прокуратурой района по п.1 Распоряжения Главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» «О признании граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» от Дата обезличена года Номер обезличен принесен протест.
Дата обезличена года в прокуратуру Кувшиновского района поступила информация администрации городского поселения «Город Кувшиново» о том, что у администрации городского поселения «Город Кувшиново» отсутствуют законные основания для снятия Бойцова П.Н.с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Согласно ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.19995г.№ 5-ФЗ участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем.
Таким образом, в результате незаконного приобретения Бойцовым П.Н. жилья за счет средств федерального бюджета будет причинен вред Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просит обязать администрацию городского поселения «Город Кувшиново» снять Бойцова П.Н. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании прокурор района поддержал иск в полном объеме. Обосновал тем же, что и в исковом заявлении. Просит обязать администрацию городского поселения «Город Кувшиново» снять Бойцова П.Н. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика по доверенности администрации городского поселения «Город Кувшиново» Ерегин С.Ю. иск не признал, пояснив, что действия администрации городского поселения «Город Кувшиново» считает законными. Бойцов П.Н. - участник ВОВ, награжденный многими наградами за защиту Родины, медалью «За оборону Ленинграда», престарелый человек, инвалид, однако не имеющий собственного жилья. Полагает, что прокуратурой района своими действиями нарушены морально-этические нормы по отношению к участнику Великой Отечественной войны, сотрудниками которой накануне Дня Победы истребовались объяснения по поводу его места жительства, а затем было возбуждено административное производство. Бойцов П.Н. человек - старый, мог чего-то недопонять, не дослышать. Но в порядочности его нельзя сомневаться.
Аналогичная позиция у представителя ответчика ФИО4 и главы Администрации городского поселения Разувакиной Л.И., которая дополнительно пояснила, что поставив на очередь Бойцова П.Н. как нуждающегося в улучшении жилищных условий, комиссия поступила правомерно. Бойцов П.Н. участник Великой Отечественной войны, инвалид, престарелый (85 лет) и больной человек, требующей к себе особого внимания в силу возраста и здоровья. Бойцов П.Н.собственного жилья не имеет более 10 лет, сначала проживал в деревне с женой, затем в г. Кувшиново - у сына. Дом был продан в 1999 году. Жена умерла в 2004 году. Несмотря на свой возраст Бойцов после смерти жены хотел устроить свою личную жизнь и проживал несколько лет с женщиной в гражданском браке, но поскольку отношении не сложились, сын со снохой поселили его в однокомнатную квартиру внучки, которая в то время проживала в Москве, и он был зарегистрирован в ней, затем вынужденно переехал к родственникам на ... и зарегистрировался уже там. Рассматривая вопрос о постановке на очередь Бойцова П.Н., комиссия тщательно изучила его пакет документов. Первый раз ему было отказано из-за отсутствия отдельных документов, второй раз вопрос был решен положительно. Никакой корысти комиссия в действиях Бойцова не усмотрела и не усматривает. Комиссии были представлены достоверные сведения о регистрации и жительства Бойцова. Представленные Бойцовым П.Н. данные у комиссии сомнения не вызвали. В настоящее время участник войны без жилья. Квартира внучки, в которой он проживал, однокомнатная, в январе месяце она уже продавалась, поэтому Бойцов П.Н. поменял место жительство и регистрацию. В настоящее время квартира продана. По ее мнению, старый человек не виноват, что молодежь хочет себе другое жилье. У них своя семья, ему также было трудно там жить.
Согласно ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Бойцовым П.Н. в день подачи заявления о принятии на учет предоставлен полный пакет документов, подтверждающий право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Считает, что Бойцов П.Н.признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении законно.
Дата обезличена года работниками администрации проведена выездная проверка по адресу: ..., ..., в ходе которой установлено, что Бойцов П.Н.зарегистрирован и проживает по адресу: ..., ..., .... Но по просьбе сына и снохи он часто бывает у них и внучки.
У администрации городского поселения «Город Кувшиново» нет законных оснований для снятия Бойцова П.Н.с учета в качестве нуждающегося в предоставления жилья.
Представитель третьего лица - территориального отдела социальной защиты по Кувшиновскому району Ермакова Л.Р. - полагает, что иск прокурора основан на законе. Но с другой стороны, участник войны, ветеран, инвалид, интересы которого они обязан защищать, остался без жилья.
Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Тверской области по доверенности Владимирова Л.М.полагает, что суд вынесет законное решение и защитит интересы участника войны.
Третье лицо - Бойцов П.Н.- в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дне и времени слушания дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие, присутствовать в судебном заседании не может по состоянию здоровья.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд принимает решение рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Бойцова П.Н.
Выслушав объяснения представителей ответчика, представителей третьих лиц, показания свидетелей, прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора.
В соответствии с п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, т.е. по смыслу закона прокурор обязан защищать законные интересы и Российской Федерации, и граждан.
В данном случае прокурор заявил, что он представляет интересы Российской Федерации.
По мнению суда, такое заявление прокурора недостаточно мотивированно и обоснованно, следствием чего стало выяснение в судебном заседании отдельных спорных моментов. Каждая подобного рода ситуация требует сугубо индивидуального подхода к ее разрешению, и зависит от конкретных обстоятельств, имевших место быть в жизни того или иного Ветерана (участника) Великой Отечественной войны, тех жилищных условий, в которых он проживает.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ст.59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеются значение для рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст.67 ч.1 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу ст.67 ч.3 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.68 ч.1 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.
Оценивая доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд приходит к выводу, что Бойцовым П.Н. не было представлено недостоверных сведений.
Так, прокурор просит обязать администрацию городского поселения «Город Кувшиново» снять с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий престарелого гражданина, участника ВОВ, которому накануне Дня Победы исполнилось 85 лет, инвалида, страдающего недостатком слуха и зрения, по тем основаниям, что он якобы представил недостоверные сведения комиссии. Одним из доказательств суду представлена статья из районной газеты «Знамя», на которую ссылается прокурор, где Бойцов П.Н.заявляет о том, что он живет в благоустроенной квартире, и у него все хорошо. Прокуратурой под сомнение поставлены действия Бойцова связанные с намеренной (умышленной) перерегистрацией и сменой места жительства, но из текста этой же статьи следует, что Петр Никитович интеллигентный и порядочный человек. По мнению суда, данных доказательств недостаточно, чтобы согласиться с мнением прокурора.
Суд также не может положить в основу решения показания пом. прокурора Сахаровой А.В., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству прокурора, пояснившей, что Бойцов П.Н. давая ей пояснение, сказал, что проживает на ..., однако в силу своего возраста и состояния здоровья не мог в полной мере оценивать происходящие вокруг него события.
Из показаний свидетеля ФИО8 М., допрошенной в судебном заседании по ходатайству администрации городского поселения, материалов дела следует, отец мужа фактически проживал и был зарегистрирован в квартире их дочери, но в силу сложившихся обстоятельств вынужден был переехать к родственникам по ...,.... Действительно квартира была ими приобретена для дочери, и она проживает в ней со своей семьей: мужем и ребенком. В январе 2010 года молодая семья заключила предварительный договор купли-продажи на эту квартиру.
Бойцов П.Н., как усматривается из показания свидетеля ФИО8 ФИО15., представленных материалов, хотя и проживал в квартире по ..., но отдельно от внучки Поповцевой, сам по себе. Хочет жить с женщиной, которую встретил. То есть, в ходе предметного обсуждения в судебном заседании мотивов переезда Бойцова установлено, что действия его носили вынужденный характер, связанный с преклонным возрастом и ухудшающимся физическим состоянием, а признание последнего в качестве члена семьи собственника жилого помещения противоречит требованиям действующего законодательства. Судом также установлено, что собственного жилья у гр-на Бойцова П.Н.нет вообще, в квартире внучки он вел отдельное хозяйство, чувствовал неловко, боялся их стеснить.
В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.52 Жилищного Кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право, указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и(или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основанием нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
На основании п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а так же неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В ходе проверки прокуратурой района установлено, и не оспаривается ответчиком, что Дата обезличена года Бойцов Петр Никифорович подал заявление в администрацию городского поселения «Город Кувшиново» о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Также не оспаривается, что в этот же день межведомственной комиссией были проверены жилищные условия Бойцова П.Н., зарегистрированного по адресу: ..., ....
Заключением комиссии Бойцов П.Н.признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.1, п.2 ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 Распоряжения Главы Администрации городского поселения «Город Кувшиново» «О признании граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» от Дата обезличена года Номер обезличен Бойцов П.Н.признан нуждающимся ив улучшении жилищных условий.
Таким образом, суд не установлено, что Бойцов П.Н.представил недостоверные сведения администрации, неправомерных действий со стороны должностных лиц, осуществляющих принятие на учет граждан, не установлено также. Прокуратура других оснований для снятия с учета Бойцова П.Н.не указывает.
При таких данных суд не может удовлетворить исковые требования прокурора и находит необходимым в иске отказать.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В иске прокурору Кувшиновского района к администрации городского поселения «Город Кувшиново» об обязании администрации городского поселения «Город Кувшиново» снять Бойцова Петра Никифоровича с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательном виде в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2010 года.