гр. дело № 2- 77/2012 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2012 года г. Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Иванковича А.В.,
при секретаре Полонкоевой О.Е.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Кувшиновского района Тверской области Сугяна И.М.,
представителя истца Богомазовой Л.И.,
представителя ответчика – ТОСЗН Кувшиновского района Ермаковой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав на социальное обеспечение гражданина к Территориальному отделу социальной защиты населения Кувшиновского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании обеспечить Богомазова И.И. жильем за счет средств федерального бюджета в форме предоставления субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кувшиновского района в защиту прав на социальное обеспечение гражданина обратился с заявлением к Территориальному отделу социальной защиты населения Кувшиновского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании обеспечить Богомазова И.И. жильем за счет средств федерального бюджета в форме предоставления субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. В ходе судебного разбирательства, в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил требования, указав, что в результате проверки установлено, что Богомазов И.И. являлся участником боевых действий в Венгрии 1956 года и проходил службу в действующей армии в составе воинской части 52802 (77-й гв. Танковый полк) с 04 ноября 1956 года по 10 ноября 1956 года. 11.05.2011 Территориальным отделом социальной защиты населения Кувшиновского района было отказано Богомазову И.И. в предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета на основании ФЗ от 12.01 1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» (далее – Указ), поскольку Богомазов И.И. является ветераном боевых действий, а не ветераном Великой Отечественной Войны.
Между тем, 28.05.1982 года Кувшиновским районным военным комиссариатом Богомазову И.И.было выдано удостоверение участника ВОВ, а 31.08.2005 года ТОСЗН Кувшиновского района Богомазову И.И. было выдано удостоверение ветерана ВОВ. Распоряжением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 17.03.2011 № 33 Богомазов И.И. на законных основаниях поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области и Территориальный отдел социальной защиты населения Кувшиновского района обеспечить Богомазова И.И. жильем за счет средств федерального бюджета в форме предоставления субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тверской области от 19.07.2010 № 365-па «О стандарте государственной услуги «Предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета».
В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Кувшиновского района Сугян И.М. уточненные требования поддержал, обосновав их по доводам, изложенным в заявлении. Просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области и Территориальный отдел социальной защиты населения Кувшиновского района обеспечить Богомазова И.И. жильем за счет средств федерального бюджета в форме предоставления субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тверской области от 19.07.2010 № 365-па «О стандарте государственной услуги «Предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета».
Представитель истца Богомазова Л.И. исковые требования Богомазова И.И. поддержала в полном объеме.
Истец Богомазов И.И., будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив для представления своих интересов представителя.
Представитель ответчика – Территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района Ермакова Л.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В представленных возражениях указала, что Богомазов И.И. относится к категории лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 1 приложения к Федеральному закону «О ветеранах» (боевые действия в Венгрии). Согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ лица, принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечением жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» не подлежат, поскольку право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета имеют инвалиды и участники ВОВ 1941-1945г.г., лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ 1941-1945г.г., признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Считают, что круг лиц, которых необходимо обеспечить в первоочередном порядке определен. Участники Венгерских событий не могут быть обеспечены жильем за счет средств Федерального бюджета в рамках Указа. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Денежные средства федерального бюджета поступили в 2010, 2011 и 2012 г.г. в бюджет Тверской области согласно распоряжению Правительства РФ от 20.08.2010 № 1399-р в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» во исполнение указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714. Указанные денежные средства выделяются для целевого использования, что неоднократно проверялось прокуратурой Кувшиновского района. Иных средств на улучшение жилищных условий по ФЗ «О ветеранах» в Территориальном отделе социальной защиты населения Кувшиновского района не поступало. Дополнительно пояснила, что не отрицает факта нуждаемости истца Богомазова И.И. в жилье, но только в соответствии с жилищным законодательством. Они работают с гражданами, нуждающимися в жилье, но только с теми, кто встал в очередь до 2005 года. Богомазов И.И. таким не является.
Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также возражения на исковое заявление, в котором указывает, что Богомазов И.И. относится к категории лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 1 приложения к Федеральному закону «О ветеранах». Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 1 приложения к ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий, указанным в данном разделе, предоставляются меры социальной поддержки, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих. Тем самым законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их к таковым в полном объеме. Средства федерального бюджета, поступающие в субъекты РФ, должны использоваться только по целевому назначению в порядке, установленном законодательством. В дополнении к отзыву указали, что согласно федерального закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2012 годов» производится распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов». Таким образом, указанные в разделе 1 приложения к ФЗ «О ветеранах» (боевые действия в Венгрии 1956г.) категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» не подлежат. Они обеспечиваются жильем в соответствии с Жилищным законодательством РФ.
Представитель ответчика – Министерство регионального развития Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствии и возражений на исковое заявление не представил.
Представитель ответчика – Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и возражения на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку отсутствуют законные основания для обеспечения жильем Богомазова И.И. в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов»
Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствии не представил, в предыдущих судебных заседаниях пояснил, что в связи с обращением Богомазова И.И. администрацией поселения проведено обследование его жилищных условий, в результате которого Богомазов И.И. был признан нуждающимся в предоставлении жилья. Администрация поселения предоставляет жилье только малоимущим, а гражданин Богомазов И.И. таким не является. Он ветеран. Считает, что территориальный отдел социальной защиты населения Кувшиновского района должен предоставить Богомазову И.И. субсидию на приобретение жилья.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя заявителя помощника прокурора Кувшиновского района Тверской области, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что Богомазов И.И. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
В соответствии с удостоверением ветерана Великой Отечественной Войны № Богомазов И.И. имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».
Из справки отдела военного комиссариата Тверской области по г. Торжок, Торжокскому и Кувшиновскому районам от 24.09.2010 № следует, что Богомазов И.И. действительно являлся участником Венгерских событий и проходил службу в действующей армии с 04.11.1956 по 10.11.1956гг. Выдано удостоверение участника № от ДД.ММ.ГГГГ
Актом проверки жилищных условий гражданина и соответствия их представленным документам, составленным 09.02.2011 Администрацией городского поселения «Город Кувшиново» установлено, что квартира в двухквартирном деревянном доме, расположенная по адресу: <адрес>, где проживает Богомазов И.И., не соответствует установленным для жилых помещений требованиям.
Актом о проведении плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю №, составленным 09.02.2011 Управлением государственной жилищной инспекции Тверской области установлено, что квартира <адрес> не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.
Актом обследования помещения межведомственной комиссией от 09.02.2011 установлено, что квартира № в жилом <адрес>, где проживает Богомазов И.И. признана не отвечающей установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 09.02.2011 № межведомственной комиссии <адрес>, где проживает Богомазов И.И., признана не отвечающей установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с распоряжением МУ «Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 17.03.2011 № 33 «О признании граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» Богомазов И.И., признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 17.03.2011 года.Из раздела 1 приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации входят и боевые действия в Венгрии: 1956 год. На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно п.п «а» п.п1 п.1 ст.2 к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Богомазов И.И. относится к категории участников Великой Отечественной войны, предусмотренной п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку в установленном законом порядке признан участником Великой Отечественной войны, имеет удостоверение участника ВОВ, пользуется всеми льготами участника ВОВ, согласно справке отдела военного комиссариата Тверской области по г. Торжок, Торжокскому и Кувшиновскому районам от 24.09.2010 года проходил военную службу в составе действующей армии, имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.15 ФЗ «О ветеранах».
Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются, в том числе следующие меры социальной поддержки:
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В соответствии с п.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. К данным категориям относятся участники ВОВ.
В силу ч.ч. 2, 4, 6 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ, форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 года № 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
На территории Тверской области, в целях реализации статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», а также в целях создания единого правового пространства, Постановлением Администрации Тверской области от 14.11.2006 № 275 - ПА, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области (далее - Порядок).
Согласно п. 4 указанного Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в форме субсидий по заявлениям следующих категорий граждан, место жительства которых находится на территории Тверской области:
а) имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:
- участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", и приравненным к ним лицам;
Согласно п. 20 указанного Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи субсидии или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой (ЕДВ) определяется исходя из общей площади жилья - 36 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Тверской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Тверской области в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 3 указанного Порядка и п. 8 Постановления Администрации Тверской области от 19 июля 2010 N 365-па «О стандарте государственной услуги «Предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета» (далее – Стандарт) главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования мероприятий по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 4 Порядка и 8 Стандарта, является департамент социальной защиты населения Тверской области, который осуществляет координацию и контроль за предоставлением меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В соответствии с п. 7 указанного Стандарта государственная услуга предоставляется департаментом социальной защиты населения Тверской области и территориальными отделами социальной защиты населения в муниципальных образованиях Тверской области.
В соответствии с п. 7 постановления Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. № 71-пп министерство является правопреемником департамента социальной защиты населения Тверской области.
В соответствии с п. 10 указанного Стандарта выплата субсидии или единовременной денежной выплаты осуществляется территориальным отделом социальной защиты населения на оплату договора купли-продажи жилого помещения, договора долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, уступки права требования по договору участия в строительстве многоквартирного жилого дома, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Тверской области, а также на оплату договора купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома, осуществляемого гражданином, и договора подряда на строительство жилого дома для гражданина.
Из анализа приведенных выше норм материального права следует, что участники Великой Отечественной войны, проживающие на территории Тверской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем соответствующим Территориальным отделом социальной защиты населения Тверской области и Министерством социальной защиты населения Тверской области за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет нуждающихся.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что Богомазов И.И. относится к категории лиц, имеющих право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны, имея льготы, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> которое в установленном законом порядке признано несоответствующим установленным для жилых помещений требованиям, органами местного самоуправления Богомазов И.И. поставлен на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, и следовательно, Богомазов И.И. имеет права на предоставление ему как участнику Великой Отечественной войны социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи субсидии или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.
Доводы ответчиков Территориального отдела социальной защиты населения Кувшиновского района, Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства Финансов Российской Федерации о том, что Богомазов И.И. является участником боевых действий и не имеет права на получение субсидии для приобретения жилья как участник Великой Отечественной войны являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав на социальное обеспечение гражданина к Территориальному отделу социальной защиты населения Кувшиновского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании обеспечить Богомазова И.И. жильем за счет средств федерального бюджета в форме предоставления субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области и Территориальный отдел социальной защиты населения Кувшиновского района, обеспечить Богомазова И.И. жильем за счет средств федерального бюджета в форме предоставления субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тверской области от 19.07.2010 № 365-па «О стандарте государственной услуги
«Предоставление меры социальной поддержки по обеспечению
жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2012 года.
Судья А.В. Иванкович