о признании действий противоправными и прекращении противоправных действий

Судебные акты /
ЦФО /
Тверская область /
Кувшиновский районный суд /
о признании действий противоправными и прекращении противоправных действий

о признании действий противоправными и прекращении противоправных действий

гр. дело № 2-400/2010 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувшиново 21 декабря 2010 года

Кувшиновский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Т.А.,

при секретаре Савиной Н.Н.,

с участием представителей Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах в интересах неопределенного круга лиц Лапиной Ю.А.по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Коннова П.В.по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - МУ администрации МО городского поселения «Город Кувшиново» Ерегина С.Ю.по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах в интересах неопределенного круга потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания (ООО УК) "Регионэнерго" о признании действий противоправными и прекращении противоправных действии,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах обратился в суд в интересах неопределенного круга потребителей к ООО УК "Регионэнерго" о признании действий противоправными и прекращении противоправных действий, указывая в обоснование исковых требований, что в соответствии со ст. 46 Федерального закона "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные) органы, или иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и защите прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно Постановления Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Таким образом, территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

ООО УК "Регионэнерго" оказывает коммунальную услугу отопление в г. Кувшиново Тверской области. Прием денежных средств (платежей), оплачиваемых потребителями, за поставленную ООО УК "Регионэнерго" тепловую энергию осуществляет МУП "Кувшиновские тепловые сети" на основании агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 года № 163 (в ред. от 28.03.2008 года № 311-ст), услуга отопление - это коммунальная услуга (код 042400).

ООО УК "Регионэнерго", как организация, осуществляющая деятельность по оказанию коммунальной услуги отопление в силу Закона РФ "О защите прав потребителей" (абз. 5 преамбулы ФЗ РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г.) и абз. 2 п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам является исполнителем услуг. Жители города Кувшиново, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд являются потребителями (абз. 3 преамбулы ФЗ РФ "О защите прав потребителей", абз. 3 п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г.

Согласно п.5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п.3, п. 51 Правил каждый потребитель имеет право на получение коммунальных услуг надлежащего качества, то есть коммунальных услуг, отвечающих санитарным и техническим требованиями к режиму, объему и качеству предоставляемых услуг, а также условиям договора.

В соответствии с п. 12 Правил если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8оС, а конец отопительного периода - при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8оС в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода.

Согласно Постановления Главы администрации городского поселения "Город Кувшиново" № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с установлением среднесуточной температуры наружного воздуха ниже +8оС в течение 5 дней и с целью обеспечения теплового режима в учреждениях, организациях, предприятиях и в жилом фонде отопительный сезон должен быть начат с ДД.ММ.ГГГГ года.

ООО УК "Регионэнерго" с ДД.ММ.ГГГГ обеспечило предоставление услуги по теплоснабжению потребителей присоединенных только к газовым котельным № и №. С ДД.ММ.ГГГГ ООО УК "Регионэнерго" не обеспечило подачу тепловой энергии потребителям, проживающим в микрорайоне "Черемушки".

По информации, полученной от ООО УК "Регионэнерго" (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поставка тепловой энергии потребителям в полном объеме от построенной новой блочно-модульной газовой котельной № на <адрес> начата с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. И эта установленная действующим законодательством обязанность ООО УК "Регионэнерго" была не исполнена, чем были нарушены права потребителей.

Гражданский кодекс РФ и Закон РФ "О Защите прав потребителей" предоставляют гражданам широкий спектр охраняемых законом прав и свобод, связанных с реализацией услуг по возмездному договору.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере (согласно п.3 ст. 55 Конституции РФ), в какой это необходимо для целей, прямо определенных указанной статье Основного Закона РФ.

Одной из важнейших норм является возможность взыскания вреда, причиненного вследствие недостатков услуги независимо от вины исполнителя, а также независимо от того, состоял гражданин в договорных отношениях с исполнителем или нет (ст. 1095 ГК РФ, ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Из этой нормы вытекает важное процессуальное правило: для возмещения ущерба в таких случаях не требуется доказывание вины причинителя вреда. Даже если исполнитель услуги докажет свою невиновность, то и в этом случае он будет нести обязанность возместить потребителю убытки.

Данный иск представляет собой требование неимущественного характера о признании действий исполнителя коммунальной услуги ООО УК "Регионэнерго" для граждан потребителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Эти действия выразились в непредставлении коммунальной услуги - отопление потребителям, добросовестно их оплачивающих.

Основанием иска в защиту неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. В рассматриваемом случае - это факты неоказания коммунальной услуги -отопление добросовестным потребителям исполнителем услуги ООО УК "Регионэнерго".

В дальнейшем каждый конкретный потребитель вправе подать иск с требованиями имущественного характера на основании решения суда по иску прав неопределенного круга потребителей.

Лицо, не предоставившее коммунальную услугу - отопление добросовестным плательщикам, то есть совершившее противоправные действия, однозначно определяется по кругу субъектов конкретного потребительского правоотношения. Поскольку потребители, в защиту которых был предъявлен иск, для получения услуги отопление оплачивали ее ответчику. Следовательно, круг рассматриваемого потребительского правоотношения однозначно определен единым и единственным исполнителем - ООО УК "Регионэнерго", с одной стороны, и гражданами-потребителями, которым было не предоставлено в срок оказание услуги отопление, с другой.

Указанное означает, что действия, выразившиеся в не обеспечении услугой (отсутствие отопления), по отношению к потребителям не могло совершить иное лицо, кроме ответчика.

Таким образом, ООО УК "Регионэнерго" не предоставило потребителям коммунальную услугу отопление, что является нарушением требований ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. № 2300-1, пункта 6, 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, требования пункта 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные ресурсы. Общие технические условия".

Просит суд признать действия ООО УК "Регионэнерго", выразившиеся в не обеспечении жителей многоквартирных домов города Кувшиново коммунальной услугой отопление в необходимом им количестве в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, противоправными. Довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Ответчиком представлены в суд возражения, из которых следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г.. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее Правила) ответчик является ресурсоснабжающей организацией, но никак не исполнителем коммунальных услуг. В силу 1 раздела пункта 3 Правил ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу коммунальных ресурсов; исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; управляющей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирными домом.

Управляющей компанией по жилому фонду г. Кувшиново является ОАО "Кувшиновское коммунальное хозяйство", отвечающая за обслуживание внутридомовых инженерных систем. Данная организация и взимает плату с населения за обслуживание внутридомовых инженерных систем.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" разъяснения по применению Правил дает Министерство регионального развития РФ.

Согласно письмам по применению Правил, Минрегионразвития России (письма от 20.03.2007 г. № 4967-СК/07, № 4989-СК/07, от 12.02.2007 г. № 2478-РМ/07) неоднократно заявляло, что исполнитель коммунальных услуг несет ответственность одновременно и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, и за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляется коммунальные услуги. Также в этих письмах разъясняется, что согласно пунктам 3 и 49 Правил, в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг. Также Минрегионразвития России разъясняет, что ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы, ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг и несет ответственность за режим на границе присоединения сетей.

На основании выше изложенного, ответчик не является исполнителем услуг, а является ресурсоснабжающей организацией.

В связи с постройкой новой блочно-модульной газовой котельной № 3 (БМК №3) для обеспечения потребителей тепловой энергией ранее получавших ее от ООО "Каменская ПК", ООО УК "Регионэнерго" не смогло обеспечить на момент начала отопительного сезона должным образом предоставление услуги по теплоснабжению потребителей, проживающий в микрорайоне "Черемушки". По мнению ответчика, со стороны ответчика были предприняты всевозможные меры для обеспечения теплоснабжением жителей района»Черемушки» В целях не допустить срыв отопительного сезона в адрес Главы администрации городского поселения "Город Кувшиново" ФИО2 и в адрес Главы администрации Кувшиновского района Тверской области ФИО3 было направлено письмом №-НФ от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой принять неотложные меры по урегулированию вопросов существующей задолженности за потребленную тепловую энергию МУП "КТС" перед ООО "Каменская ПК", так как данный вопрос препятствует заключению договора на поставку тепловой энергии ООО УК "Регионэнерго" с ООО "Каменская ПК", а следовательно, препятствует запуску системы теплоснабжения города Кувшиново по существующей схеме до момента ввода в эксплуатацию новой блочно-модульной котельной № 3. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена организация в границах городского поселения теплоснабжения населения. Главы двух администраций отнеслись к данным вопросам безответственно и бездействовали в решении данных вопросов и "пустили все на самотек", а это могло привести к окончательному срыву отопительного сезона.

Данный факт также подтверждается вступившим в законную силу решением судьи Кувшиновского районного суда Тверской области ФИО4 по делу № года от ДД.ММ.ГГГГ, в котором признаны незаконными бездействия администрации городского поселения "Город Кувшиново", связанные с ненадлежащим исполнением возложенной на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению теплоснабжения граждан, проживающих на территории городского поселения г. Кувшиново.

Согласно условиям конкурсной документации и графиком строительства из данной документации ввод в эксплуатацию новой блочно-модульной котельной №3 подразумевался на вторую декаду октября 2010 года. Что и было осуществлено своими силами и средствами со стороны ООО УК "Регионэнерго" в пределах технических ее возможностей, а именно построена, и ДД.ММ.ГГГГ введена в эксплуатацию новая модульная котельная № 3, тем самым не было допущено срыва отопительного сезона 2010-2011 г.г.

В связи с нарушениями законодательства о теплоснабжении ООО УК "Регионэнерго" приняло самостоятельное решение произвести перерасчет оплаты всем потребителям города Кувшиново, пользующимся коммунальной услугой в виде отопления от новой модульной газовой котельной № 3, за исключением тех, кто имеет приборы учета, а также потребителям, чьи дома отапливаются от газовых котельных № 1 и 3, 2, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ включительно,что было сделано со стороны ответчика. Информация по поводу данного перерасчета неоднократно опубликовывались в местной газете "Знамя" (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Считает, что данные факты свидетельствуют о невиновности ООО УК "Регионэнерго" в обеспечении предоставления услуги по теплоснабжению потребителей в микрорайоне "Черемушки", так как с ее стороны были предприняты всевозможные меры, чтобы не допустить нарушение прав потребителей, пользующихся коммунальной услугой в виде отопления от БМК № 3. И на тот момент, кроме ответчика была другая ресурсоснабжающая организация (ООО "Каменская ПК"), которая имела возможность осуществить надлежащий отпуск тепловой энергии для обеспечения ею потребителей микрорайона "Черемушки" города Кувшиново, чтобы начать отопительный сезон вовремя и не допустить его срыва.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, считать ООО УК "Регионэнерго" ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании представители истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах по доверенности ДД.ММ.ГГГГ Лапина Ю.А., от ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Т.Т. исковые требования поддержали в полном объеме, обосновав по доводам, изложенным в заявлении. Просят суд признать действия ответчика противоправными. Вместе с тем из иска исключить «Прекращение противоправных действий», поскольку в настоящее время С ДД.ММ.ГГГГ услуга предоставляется всем потребителям.

Представитель ответчика - ООО УК "Регионэнерго" по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Коннов П.В. в судебном заседании исковые требования не признал, обосновал свои доводы тем же, что и в самих возражениях. Вместе с тем не отрицает, что постановлением Главы города ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс о передаче в аренду имущественного комплекса, объектов системы теплоснабжения. Действительно ООО УК «Регионэнерго» участвовало в конкурсе, и конкурс ими был выигран. Был заключен договор. О том, что отопительный сезон начался с ДД.ММ.ГГГГ до них было доведено, то, что не отапливался микрорайон «Черемушки», им было известно. Однако они не могли подавать тепловую энергию, т. к. не были завершены работы в полном объеме по введению в эксплуатацию котельной.

Третье лицо - представитель администрации МО городского поселения "Город Кувшиново" по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Ерегин С.Ю. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Находит их законными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения представителей истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав представленные доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд приходит к выводу, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Главы администрации городского поселения "Город Кувшиново" № от ДД.ММ.ГГГГ отопительный сезон 2010-2011 г.г. должен был начат с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ МУП "Кувшиновские тепловые сети" обязуется организовать прием денежных средств (платежей), оплачиваемых потребителями, за поставленную ООО УК "Регионэнерго" тепловую энергию.

Согласно письму администрации МО городского поселения "Город Кувшиново", адресованному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах № от ДД.ММ.ГГГГ срыв отопительного сезона произошел по вине ООО УК "Регионэнерго", не обеспечившей теплоснабжение потребителей г. Кувшиново. Основной причиной является несвоевременное предоставление ООО УК "Регионэнерго" документации в Ростехнадзор. Информация о начале отопительного сезона была размещена в местах обнародования нормативно правовых актов. Дополнительно руководители организаций и предприятий были информированы на производственных совещаниях у глав района и города. В каждом многоквартирном доме были размещены объявления о запуске системы отопления. Исполнителем коммунальной услуги по отоплению является ООО УК "Регионэнерго".

Согласно письму ООО УК "Регионэнерго" адресованному ООО "Каменская ПК" № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурса, проведенного администрацией города Кувшиново ООО УК "Регионэнерго" заключило договор аренды системы теплоснабжения. В соответствии с условиями конкурса ООО УК "Регионэнерго" осуществляет строительство новой блочно-модульной газовой котельной мощностью 14 МВт. Согласованный срок ввода указанной котельной в эксплуатацию - вторая декада октября 2010 года. Просят осуществить отпуск тепловой энергии для обеспечения потребителей системы теплоснабжения и теплопотребления города Кувшиново на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ООО "Каменская ПК" № от ДД.ММ.ГГГГ адресованному ООО УК "Регионэнерго" ООО "Каменская ПК" готово рассмотреть вопрос отпуска тепловой энергии ООО УК "Регионэнерго" после решения вопросов по расторжению договора энергоснабжения с МУП "Кувшиновские тепловые сети" и погашения задолженности за тепловую энергию.

Согласно письму ООО УК "Регионэнерго" № от ДД.ММ.ГГГГ адресованному главе администрации МО городского поселения "город Кувшиново", главе администрации Кувшиновского района ООО УК "Регионэнерго" просит поручить МУП "Кувшиновские тепловые сети" оформить в установленном порядке расторжение договора с ООО "Каменская промышленная котельная" и принять меры по урегулированию вопросов существующей задолженности за потребленную тепловую энергию МУП "КТС" перед ООО "Каменская ПК". Не урегулирование данных вопросов препятствует заключению договора на поставку тепловой энергии ООО УК "Регионэнерго" с ООО "Каменская ПК", следовательно, препятствует запуску системы теплоснабжения города Кувшиново по существующей схеме до момента ввода в эксплуатацию новой блочно-модульной котельной.

Согласно протоколу совещания в Департаменте жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ окончание строительно-монтажных работ и запуск квартальной БМК-14 МВт в г. Кувшиново в режиме пусконаладочных работ, позволяющих обеспечивать потребителей тепловой энергией запланированы на ДД.ММ.ГГГГ (согласно утвержденному графику строительства).

Согласно п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещениекоммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Как видно из материалов дела, и установлено в судебном заседании, установленная действующим законодательством, договором обязанность ООО УК «Регионэнерго» была не исполнена, что не отрицает и сам ответчик, чем оказались нарушенными права потребителей.

Таким образом, нарушая права на предоставление коммунальной услуги - отопление, а соответственно на комфортные условия проживания и надлежащие санитарно-гигиенические условия граждан ООО УК «Регионэнерго» необоснованно нарушило закрепленные Конституцией РФ права и свободы гражданина (ст.18 Конституции РФ), не предоставило потребителям коммунальную услуг отопление, что является нарушением требований ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1, пункта 6,51 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», требованиям пункта 4.12.3.ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные ресурсы. Общие технические условия».

Суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что они являются ресурсоснабжающей организацией, а не исполнителем коммунальной услуги, поскольку они противоречат нормам действующего законодательства, в частности Закона РФ «О защите прав потребителей» (ст.4), заключенного агентского договора, а следовательно, являются незаконными, а ООО УК «Регионэнерго» - надлежащий ответчик. Кроме того, ответчик, не признавая исковые требования, дает противоречивые объяснения.

Таким образом суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах в интересах неопределенного круга потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Регионэнерго" о признании их действий противоправными, удовлетворить.

Признать действия ООО УК "Регионэнерго", выразившиеся в не обеспечении жителей многоквартирных домов города Кувшиново коммунальной услугой отопление в необходимом количестве в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ противоправными.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий Т.А.Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2010 года.