Дело № 2-44\2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011года г.Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой Т.А.,
при секретаре Савиной Н.Н.,
с участием заявителя Мельникова А.В.,
представителей заявителя Шершнева Е.Г., Морозова Г.А.,
с участием представителя Администрации Кувшиновского района Покровского Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мельникова Александра Михайловича об оспаривании действий администрации Кувшиновского района,
У С Т А Н О В И Л:
Мельников А.М.обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации действий администрации г.Кувшиново. В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ им, Мельниковым А.М., в администрацию Кувшиновского района было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга по <адрес>, на площади «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов. Целями заявленного мероприятия является проведение агитации в поддержку кандидатов в депутаты партии «<данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо администрации Кувшиновского района за подписью главы Кувшиновского района ФИО8, направленное на его имя, что администрация Кувшиновского района предлагает перенести место проведения мероприятия с указанного в уведомлении места на площадь у здания «<данные изъяты>». В ответ заявитель направил письмо с разъяснениями о том, что место для запланированного мероприятия должно быть именно то, которое указано в уведомлении, так как это очень важно для данного мероприятия.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут поступил звонок из приемной администрации Кувшиновского района с просьбой подъехать за ответом. В ответе администрации Кувшиновского района за подписью Главы Кувшиновского района ФИО8 было указано, что администрация не может регламентировать проведение заявленного мероприятия, поскольку указанная в уведомлении площадь содержит конструктивные неровности, часть ограждения находится под снегом, площадь находится в непосредственной близостью с проезжей частью. По мнению администрации, указанные обстоятельства создают угрозу здоровью и безопасности участникам мероприятия.
Таким образом, администрацией Кувшиновского района совершены действия, создающие препятствия к осуществлению его права на проведение митинга, гарантированного ст.31 Конституции РФ « граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Согласно п.1 ст.15 Конституции РФ, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.
В п.1 ст.8 ФЗ № 54 от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» также не содержится положений, не позволяющих проводить публичное мероприятие в указанном в уведомлении месте. Площадь перед фонтаном постоянно используется для проведения различного рода публичных мероприятий и никогда в этом месте не было проблем с общественным порядком и угрозами здоровью и жизни граждан.
Кроме того, в пп.5 п.1 ст.12 ст.ФЗ № 54 от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» именно на администрацию Кувшиновского района совместно с организаторами ПМ и органом внутренних дел возложена обязанность по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан. Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кувшиновского района пытается уклониться от возложенных на нее обязанностей установленных федеральным законом, нарушая при этом конституционные права граждан на проведение митинга ст.31 Конституции РФ) и свободу мысли и слова (ст.29 Конституции РФ).
Площадь у здания бывшего кафе «<данные изъяты>» не соответствует смыслу проведения организованного им публичного мероприятия, так как митинг организуется для того, чтобы донести как можно большего количества людей указанные заявителем цели публичного мероприятия.
Просит принять решение Обь обязанности администрации Кувшиновского района устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод: а именно:
обязать администрацию Кувшиновского района регламентировать проведение заявленного им публичного мероприятия с указанными целями, а именно - митинга, заявленного на ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов по <адрес> на площади «<данные изъяты>» и обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при его проведении.
Компенсировать ему все судебные издержки, связанные с подачей данного заявления и оказанием им юридической помощи по данному делу, включая оплату им госпошины, за счет администрации района.
Администрация Кувшиновского района представила за заявление Мельникова А.М.возражения, в которых указывает, что согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Так как:
- место проведения публичного мероприятия не находится на территории, непосредственно прилегающей к зданиях, в которых размещаются отдельные органы государственной власти Тверской области, государственные органы Тверской области;
- предполагаемое публичное мероприятие не будет проходить на территории двух и более муниципальных образований, не входящих в состав территории одного муниципального района;
- количество участников предполагаемого публичного мероприятия составляет менее 3000 человек;
- место проведения публичного мероприятия находится на территории городского поселения «Город Кувшиново»., то в соответствии с пп.3 п.1 ст.2 Закона Тверской области от 10.10.2006г.№ 98-ЗО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Тверской области» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в администрацию городского поселения «Город Кувшиново», а не в администрацию Кувшиновского района, со всеми вытекающими из этого последствиями.
Таким образом, Администрация полагает, что требования заявителя являются незаконными и не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании заявитель и его представители поддержали доводы заявления, обосновали их тем же, что и в заявлении. Заявитель Мельников А.М.пояснил суду, что нарушены его права на организацию проведения митинга, его волеизъявление свободно выражать свои мысли и т.д.
Представитель Администрации Кувшиновского района не согласился с доводами жалобы. Свое несогласие подтвердил представленными возражениями.
Неявка в судебное заседание заявителя и его представителей надлежащим образом извещенных после перерыва судебного заседания, объявленного ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часов, в соответствии со ст.257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.
Выслушав объяснения заявителя и его представителей, представителя Администрации Кувшиновского района, с учетом их относимости и допустимости суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ст.2 п.3 Закону Тверской области от 10 октября 2006 года № 98-З0 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Тверской области» (с изменениями от 13 марта 2009 года) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается организатором публичного мероприятия: 3) в орган местного самоуправления городского, сельского поселения - в случае, не указанном в подпункте 1 настоящего пункта, если место проведения публичного мероприятия находится на территории муниципального образования со статусом городского или сельского поселения.
Согласно ст.262 п.1 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года 136-ФЗ (ЗК РФ) с изменениями и дополнениями) пункт 1 комментируемой статьи устанавливает публичный сервитут, ограничивающий права собственников участков общего пользования в публичных интересах, прежде всего в интересах местного населения.
Земельные участки общего пользования образуются как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами.
Как следует из пояснений представителя Администрации Кувшиновского района и представленных документов, заявитель Мельников А.М.ДД.ММ.ГГГГ уже обращался в Администрацию городского поселения с уведомлением о проведении пикета.
Т.е.с законодательством о порядке организации и проведения митингов, пикетов, публичных мероприятий и т.д. заявитель знаком.
Уведомлением о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что заявитель обратился к Главе администрации Кувшиновского района ФИО8.
ДД.ММ.ГГГГ заявителю письменно разъяснено, что предъявленные претензии, изложенные в письме, являются необоснованными, а также при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия ему необходимо руководствоваться ст.2 Закона Тверской области от 10.10.2006г.№ 98-З0 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия заявителю необходимо руководствоваться ст.2 Закона Тверской области от 10.10.2006г. № 98-З0 «О порядке подачи уведомления публичного мероприятия на территории Тверской области. Данный ответ заявителем получен ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, уведомление о проведении публичного мероприятия подано в администрацию Кувшиновского района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ, в компетенцию которой не входит рассмотрение данного вопроса.
Таким образом, нарушение Закона, в частности ст.31 Конституции РФ, в действиях Администрации Кувшиновского района суд не усматривает, а также считает, что права заявителя не нарушены, доводы заявителя и его представителей не обоснованы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Мельникову Александру Михайловичу в удовлетворении заявления об оспаривании действий Администрации Кувшиновского района отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд со дня его оглашения.
Председательствующий Т.А.Смирнова