Дело №2-51/2011 года
Решение
Именем Российской Федерации
05.03.2011 год
Г.Кувшиново
Кувшиновский районный суд в составе:председательствующего Ворониной Э.Н.
с участием: заявителя Мельникова Александра Михайловича
представителя заинтересованного лица Администрации города Кувшиново ФИО1, участвовавшего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.
при секретаре Иньковой Н.А.
рассмотрев гражданское дело по заявлению Мельникова А.М. об оспаривании действий Администрации <адрес> (в порядке 25 ГПК РФ), суд
установил:
Мельников А.М. обратился в суд с заявлением к Администрации г. Кувшиново на неправомерные действия Администрации города Кувшиново и просил признать незаконным отказ в согласовании проведения публичного мероприятия. В обоснование требований указал, что 24 февраля 2011 года заявитель Мельников А.М. в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" подал в Администрацию г. Кувшиново уведомление о проведении 6,7 и 8 марта 2011 года с 13 до 18 часов публичного мероприятия - митинга в г. Кувшиново по ул. Октябрьская, на площади «у фонтана», целями заявленного мероприятия является проведение агитации в поддержку кандидатов в депутаты партии «Либерально-демократическая партия России». 28 февраля 2011 года Глава Администрации городского поселения Разувакина Л.И. письменно уведомила заявителя о невозможности проведения митинга 6,7 и 8 марта 2011 года в г. Кувшиново по ул. Октябрьская, на площади «у фонтана», поскольку ранее было запланировано проведение в это время и в этом месте публичное мероприятие, целью мероприятия: проведение предвыборной агитации партии «Единая Россия». Этим же письмом заявителю было предложено провести данное мероприятие в парке Победы и Комсомольском парке. 28 февраля 2011 года заявитель направил в Администрацию города Кувшиново письмо о несогласии с предложением провести митинг в предложенных местах и просил разрешить проведение митинга 06.02.2011 года у магазина «Орави», напротив «Сбербанка». 01.03.2011 года заявителю был дан ответ о том, что между магазином «Орави» и зданием «Сбербанка» находится автодорога, рядом с которой действующая теплотрасса и тепловой коллектор, а также 06.03.2011 года в 12 часов 00 минут на территории городского рынка (с согласия пользователя земельного участка) будут проводиться ранее запланированное культурно-массовое мероприятие "Масленица", и на месте где они планируют провести митинг жители города и гости города Кувшиново, будут парковать свой автотранспорт. Также в ответе предлагалось перенести мероприятие в следующих местах: Парк Победы, Комсомольский парк. Заявитель подал письмо о своем несогласии с предложением провести митинга в предложенных местах
Данные действия Администрации города Кувшиново заявитель считает незаконными и необоснованными, нарушающими конституционные права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания митинги, шествия и пикетирования, гарантированные ст. 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В судебное заседание заявитель Мельников А.М., явился, требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации города Кувшиново в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать, также добавил, что проведение заявленных публичных мероприятий повлекло бы вмешательство в нормальное функционирование городских структур жизнеобеспечения, создало бы препятствие деятельности хозяйствующих субъектов и движению автотранспорта, а также нарушило интересы граждан, не участвующих в мероприятиях.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения заявителя Мельникова А.М. представителя Администрации города Кувшиново по доверенности ФИО1 суд находит данное заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
С учетом требований ст. ст. 254 и 258 ГПК РФ и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" суд проверяет и оценивает обоснованность предложения органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия.
Оценивая правомерность действий Администрации города Кувшиново при принятии и рассмотрении уведомления заявителя Мельникова А.М. о проведении митинга 6 марта 2011 года в городе Кувшиново по ул. Октябрьская, на площади «у фонтана» суд принимает во внимание, что действия органа местного самоуправления в лице Администрации города Кувшиново соответствуют следующим положениям Закона.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (п. 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия (п. 2).
Данным обязанностям органа исполнительной власти отвечает предусмотренная пунктом 2 части 4 статьи 5 названного Закона обязанность организатора публичного мероприятия не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Как установлено по делу, 24 февраля 2011 года Мельников А.М. обратился в Администрацию города Кувшиново с уведомлением о намерении провести 6 марта 2011 года с 13 часов 00 минут до 18 часов 00 минут публичного мероприятия - митинга в г. Кувшиново по ул. Октябрьская, на площади «у фонтана», с требованием соблюдения права граждан собираться мирно на площадях и улицах городов в соответствии со статьей 31-й Конституции РФ.
Получение данного уведомления было документально подтверждено Администрацией города Кувшиново с указанием даты и времени его получения.
28 февраля 2011 года Глава Администрации городского поселения ФИО4 письменно уведомила заявителя о невозможности проведения митинга 6 марта 2011 года в г. Кувшиново по ул. Октябрьская, на площади «у фонтана», поскольку ранее было запланировано проведение в это время и в этом месте публичное мероприятие, целью мероприятия: проведение предвыборной агитации партии «Единая Россия». Этим же письмом заявителю было предложено провести данное мероприятие в парке Победы и Комсомольском парке.
28 февраля 2011 года заявитель направил в Администрацию города Кувшиново письмо о несогласии с предложением провести митинг в предложенных местах и просил разрешить проведение митинга 06.02.2011 года у магазина «Орави», напротив «Сбербанка». 01.03.2011 года заявителю был дан ответ о том, что между магазином «Орави» и зданием «Сбербанка» находится автодорога, рядом с которой действующая теплотрасса и тепловой коллектор, а также 06.03.2011 года в 12 часов 00 минут на территории городского рынка (с согласия пользователя земельного участка) будут проводиться ранее запланированное культурно-массовое мероприятие "Масленица", и на месте где они планируют провести митинг жители города и гости города Кувшиново, будут парковать свой автотранспорт. Также в ответе предлагалось перенести мероприятие в следующих местах: Парк Победы, Комсомольский парк.
В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Факт того, что до подачи заявителем уведомления о проведении митинга г. Кувшиново по ул. Октябрьская, на площади «у фонтана», в это же время и в этом месте (по ул. Октябрьская - городской рынок) было запланировано другое культурно-массовое мероприятие, что подтверждено официальным сообщением в средствах массой информации, заявителем не представлено доказательств, опровергающих данное обстоятельство. В связи с этим, письмом от 01.03.2011 года Администрацией города Кувшиново, правомерно предложило согласовать проведение митинга в двух других местах города Кувшиново на выбор.
Доводы заявителя Мельникова А.М. о том, что Администрацией города Кувшиново в ответ на неоднократные уведомления о проведении митингов по ул. Октябрьская, на площади «у фонтана», каждый раз предлагались для согласования такие места для проведения митинга, которые заведомо не могли устроить заявителя, суд не может взять во внимание, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является правомерность действий Администрации города Кувшиново при рассмотрении конкретного уведомления о проведении митинга в г. Кувшиново по ул. Октябрьская, на площади «у фонтана» - 06.03.2011 года, также судом бесспорно установлено наличие фактов, подтверждающих, что проведение заявленных публичных мероприятий повлекло бы вмешательство в нормальное функционирование городских структур жизнеобеспечения, что создало бы препятствия деятельности хозяйствующих субъектов и движению автотранспорта, а также нарушило интересы граждан, не участвующих в мероприятиях.
Суд считает, что уведомление заявителя рассмотрено в установленном порядке, ответ дан в письменной форме в установленные сроки и содержит мотивы, по которым проведение в указанное время в указанном месте митинга было невозможно. При этом заявителю в соответствии с действующим законодательством было предложено провести публичное мероприятие в следующих местах: Парк Победы, Комсомольский парк.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что заявитель не был лишен возможности реализовать свое конституционное право провести митинг в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Суд также учитывает, что вопрос о конституционности положений части 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В своем Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П Конституционный Суд РФ указал, что положение части 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающее правомочие органа публичной власти сделать организаторам публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в конкретных делах.
В названном Определении Конституционного Суда РФ также указано, что оспариваемое законоположение, предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.
Заявитель же, реализуя свое право при определении места и времени проведения мероприятия, должен, в свою очередь, принимать усилия по достижению согласия на основе баланса интересов.
Суд считает, что предложенные Администрацией города Кувшиново на выбор два других места для проведения митинга делали возможным достижение правомерных целей этого мероприятия и соответствовали его социально-политическому значению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Мельникова Александра Михайловича к Администрации города Кувшиново о признании действия об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия шествия и митинга незаконным и нарушающим права граждан на проведение публичных мероприятий - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в гражданскую коллегию Тверского областного суда города Твери через Кувшиновский районный суд Тверской области.
Мотивированное решение изготовлено 9 марта 2011 года.
Судья Кувшиновского районного суда Э.Н. Воронина.