О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
24 августа 2012г. г. Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области
в составе:
председательствующего судьи Токаревой М.И.
при секретаре Бурлаковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Кувшиново» и Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновская городская коммунальная служба» об обязании произвести ремонт дорог,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию городского поселения «город Кувшиново» и МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» произвести ремонт асфальтового покрытия дорог на <адрес> и <адрес> в срок до 10.09.2012г.
В обоснование пояснив, что в ходе проверки прокуратурой Кувшиновского района соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что администрацией городского поселения «Город Кувшиново» действующее законодательства о безопасности дорожного движения не соблюдается. Постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 26.12.2011г. № 164 асфальтированные дороги местного значения, расположенные на территории городского поселения «Город Кувшиново» переданы в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «КГКС». Согласно договору от 01.01.2012г. № 1/1 городское поселение «Город Кувшиново» выделяет бюджетные средства на компенсацию затрат по текущему содержанию и ремонту дорог и тротуаров на территории городского поселения «Город Кувшиново». 30.07.2012г. прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» установлено, что асфальтовое покрытие дорог по <адрес> и <адрес> имеет множественные просадки и выбоины, затрудняющие проезд транспорта и создающие угрозу безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения ставят в опасность здоровье и жизнь участников дорожного движения. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. круг лиц, которые могут пользоваться дорогами на территории городского поселения «Город Кувшиново» согласно конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца по доверенности исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным выше.
Представители ответчиков администрации городского поселения «Город Кувшиново» и МУП «Кувшиновская ГКС» по доверенности исковые требования признали в части обязания произвести ремонт дороги на <адрес>, указав, администрация готова профинансировать работы по восстановлению дорожного покрытия на <адрес>. Ямочный ремонт дорожного покрытия на <адрес> произведен. Дополнив, что сумма, заложенная в местный бюджет на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений в границах городских округов и поселений предполагаемая, т.к. местный бюджет формируется за счет поступающих средств от реализации муниципального имущества и оплачиваемых населением налогов. Администрацией г.Кувшиново с начала января 2012 г. перечислены денежные средства МУП «Кувшиновская ГКС» в сумме 2.184.198 руб. 49 коп. за текущее содержание автомобильных дорог г.Кувшиново. Постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» № от 11.08.2011г. утверждена городская целевая программа «Комплексная программа развития улично-дорожной сети на территории городского поселения «Город Кувшиново» на 2011-2015годы. Однако администрация не привязана к указанной целевой программе и ремонт дорог производится по мере надобности, с учетом наличия рабочей силы и денежных средств. На сегодняшний день администрация располагает денежными средствами, необходимыми на ремонт дороги по <адрес>, но поскольку работа ООО «КДРСУ» будет возобновлена лишь в сентябре текущего года этот ремонт не произведен до настоящего времени и возможен не раньше конца сентября 2012г. В связи с чем, просили суд установить срок, в течении которого должен быть произведен ремонт, на конец сентября 2012г.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
11.08.2011г. постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» № утверждена городская целевая программа «Комплексная программа развития улично-дорожной сети на территории городского поселения «Город Кувшиново» на 2011-2015 годы».
26.12.2011г. постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» № за МУП «Кувшиновская ГКС» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество согласно Приложению (л.д. 12-13).
26.12.2011г. МУП «Кувшиновская ГКС» в лице директора по акту приема-передачи приняла в хозяйственное ведение имущество, указанное в акте (л.д. 14-15).
01.01.2012г. между администрацией г. Кувшиново в лице главы Администрации Разувакиной Л.И. и МУП «Кувшиновская ГКС» в лице директора Кильпа Я.В. заключили договор о возмещении затрат из бюджета городского поселения – город Кувшиново в области текущего содержания и ремонта дорог, тротуаров города Кувшиново, предметом которого является выделение денежных средств из бюджета городского поселения «Город Кувшиново» на возмещение затрат получателя по текущему содержанию и ремонту дорог и тротуаров на территории городского поселения «Город Кувшиново» (л.д. 16-18).
30.07.2012г. прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» проведена проверка соблюдения предельных значений показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц городского поселения «Город Кувшиново», в ходе которой установлено, что проезжие части дорог по <адрес> и <адрес> имеют множественные просадки и выбоины, о чем составлен акт (л.д. 6, 7-11).
Считая, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц нарушенными, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.
Суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ (абз.2 ст. 220 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы, отнесенные к компетенции органа местного самоуправления.
Статьей 133 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Из приведенных положений Конституции РФ следует, что в судебном порядке не могут определяться цели, на которые должны использоваться средства местного бюджета и вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является незаконным.
В статье 2 (ч.1) Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено понятие «вопросы местного значения», в соответствии с которым к ним отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Вопросы местного значения соответственно поселения, муниципального района и городского округа перечислены в ст.ст. 14, 15 и 16 указанного Федерального закона. Статьи 14.1, 15.1 и 16.1 названного Федерального закона устанавливают права органов местного самоуправления соответственно поселения, муниципального района и городского округа на решение иных вопросов, а в ст. 17 настоящего Федерального закона предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления определены в ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации, в соответствии с которыми:
- перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный закон (часть 1);
- финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ (часть 2);
- федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов (часть 3).
Из смысла приведенных норм права следует, что если население (неопределенный круг лиц) считает, что органы местного самоуправления использует свои полномочия ненадлежащим образом, оно может защитить свои интересы самостоятельно, путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь абз. 2 ст.220, 221, 224-225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по делу по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Кувшиново» и Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновская городская коммунальная служба» об обязании произвести ремонт дорог прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 15 дней через Кувшиновской районный суд Тверской области.
Федеральный судья М.И. Токарева