дело № 5-12/2010 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> 28 октября 2010 года
Федеральный судья Кувшиновского районного суда Тверской области Воронина Э.Н., при секретаре Иньковой Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества (ОАО) "Каменка", ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, в лице генерального директора ФИО1, действующего на основании протокола заседания Совета директоров ОАО "Каменка" № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Тверской области в Кувшиновском районе, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах ФИО3 в ходе административного расследования, выявлены следующие нарушения законодательства, допущенные ОАО "Каменка" в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
ОАО "Каменка" не в полном объеме организовало проведение производственного лабораторного контроля по разделу "атмосферный воздух". Согласно раздела 5.2 Проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу ОАО "Каменка" контроль за соблюдением нормативов выбросов в атмосферном воздухе предлагается проводить путем измерений приземных концентраций загрязняющих веществ на специально выбранных контрольных точках на границе жилой зоны по веществам: азота диоксид, бутилакрилат, бутилацетат, этилацетат. Контрольные точки: <адрес> (5 м к западу), <адрес> (40 м к северо-западу), жилая зона <адрес> (40 м к северу). Однако из трех указанных точек предприятие проводит лабораторные исследования в одной точке - в жилой застройке по <адрес> (между домами 6 и 9) и только двух веществ - бутилакрилат, бутилацетат - вместо четырех (не проводит лабораторные исследования содержания таких загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, как азота диоксид, этилацетат), о чем свидетельствует протокол лабораторных исследований атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное является нарушением п. 4.1.1, п. 4.2.1, п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", п.2.5, п.2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 8 СП 1.1.2193-07 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01", ст. 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения " от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
Представленная "Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2010 год по разделу "атмосферный воздух" не доработана, так как в нее не внесен перечень точек и перечень загрязняющих веществ из действующего Проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу ОАО "Каменка" (контрольные точки: <адрес> (5 м к западу), <адрес> (40 м к северо-западу), жилая зона <адрес> (40 м к северу), загрязняющие вещества - азота диоксид, бутилакрилат, бутилацетат, этилацетат), что является нарушением п.2.5, п.2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 4 СП 1.1.2193-07 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01", ст. 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения " от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
Таким образом, в действиях ОАО "Каменка" в лице генерального директора ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В качестве законного представителя юридического лица по делу привлечен генеральный директор ОАО "Каменка" ФИО1, действующий на основании протокола заседания Совета директоров ОАО "Каменка" № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель правонарушителя - генеральный директор ОАО "Каменка" ФИО1 пояснил суду, что правонарушение ОАО "Каменка" не совершало, так как по проекту нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу, который имеет санитарно-эпидемиологическую экспертизу, количество точек замеров приземных концентраций загрязняющих веществ носит рекомендательный характер, а не предписывающий.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в Управление Роспотребнадзора по Тверской области по электронной почте поступило письмо от жительницы г. Кувшиново, которая жаловалась на то, что в результате деятельности ОАО "Каменка" в городе загрязняется атмосферный воздух. Указанное письмо было направлено в их адрес для проведения проверки по данному факту. На основании полученной информации было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и проведено административное расследование по представленным ОАО "Каменка" документам. В результате проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя в лице генерального директора ОАО "Каменка" ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Торжокском, Кувшиновском, <адрес>х, суд приходит к следующему.
Согласно письму, направленному электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> жительница города Кувшиново Тверской области ФИО4 жалуется на то, что она задыхается, особенно в жару, так как "…ОАО "Каменка", которая по санитарным нормам должна находится за чертой города, по ночам выпускает ядовитые продукты производства…". Данное письмо было направлено ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер 02/6290 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах, для рассмотрения и принятия мер в отношении ОАО "Каменка". На основании данной информации ведущим специалистом-экспертом ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ОАО "Каменка" и проведено административное расследование, что подтверждается определением № от ДД.ММ.ГГГГ. Определением № от ДД.ММ.ГГГГ у ОАО "Каменка" истребованы необходимые для разрешения дела документы. В результате проверки выявлены нарушения законодательства, допущенные ОАО "Каменка", в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно разделу 5.2 Проекта нормативов предельно допустимых выбросов для предприятия ОАО "Каменка" от 2006 года контроль за соблюдением нормативов выбросов в атмосферный воздух ОАО "Каменка" предлагается проводить путем измерений приземных концентраций загрязняющих веществ на специально выбранных контрольных точках на границе жилой зоны по веществам: азота диоксид, бутилакрилат, бутилацетат, этилацетат. Контрольные точки расположены на <адрес> (5 м к западу), <адрес> (40 м с СЗ), <адрес> (40 м. к северу). Данные лабораторные исследования должны проводиться один раз в год. Санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ проект нормативов предельно допустимых выбросов для ОАО "Каменка" признан соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Согласно протоколу лабораторных исследований атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ проведены измерения приземных концентраций загрязняющих веществ на контрольных точках СЗЗ, <адрес> (западная точка), <адрес> (восточная точка) по веществам: бутилакрилат, бутилацетат. Превышений предельно допустимых выбросов по всем загрязняющим веществам, выбрасываемым в атмосферу не выявлено, в связи с чем, суд считает, что жалоба, на основании которой было проведено административное расследование не нашла своего подтверждения.
Согласно программе производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических мероприятий на ОАО "Каменка" на 2010 год установлен график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ загрязняющих веществ - бутилакрилат, бутилацетат, на контрольных точках: на границе СЗЗ, на границе жилой застройки (к западу по <адрес>, к востоку по <адрес>) 1 раз в год.
Согласно п. 4.1.1, п. 4.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПинН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.
Таким образом, суд полагает, что предусмотренное в Проекте нормативов предельно допустимых выбросов проведение контроля за соблюдением нормативов выбросов в атмосферном воздухе путем измерений приземных концентраций загрязняющих веществ на специально выбранных контрольных точках на границе жилой зоны по веществам: азота диоксид, бутилакрилат, бутилацетат, этилацетат, не может носить рекомендательный характер, так как это противоречит нормам законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Свидетельство о государственной регистрации предприятия № серия I ОАО "Каменка" от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ серия 69 №, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 69 № подтверждают правоспособность юридического лица - ОАО "Каменка". Полномочия представителя ОАО "Каменка" - генерального директора ФИО1 подтверждаются протоколом заседания Совета директоров ОАО "Каменка" № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, а также учитывая, что ОАО "Каменка" имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло все зависящие от него меры по его соблюдению, суд пришел к выводу, что вина ОАО "Каменка" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ доказана и подтверждается исследованными доказательствами по делу.
Суд квалифицирует действия ОАО "Каменка" по ст. 6.3 КоАП РФ как совершение нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
При рассмотрении данного материала суд учитывает степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. ОАО "Каменка" на момент совершения административного правонарушения не имеет административных взысканий, ранее за аналогичное правонарушение не привлекалось.
Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усматривает.
В связи с изложенным, суд считает возможным назначить ОАО "Каменка" наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 3.4, 4.1- 4.3, 6.3, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Каменка", расположенное <адрес>, в лице генерального директора ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кувшиновский районный суд.
Федеральный судья Э.Н. Воронина