Дело № 12-10/2012
Р Е Ш Е Н И Е
25 июня 2012 года г. Кувшиново
Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В.,
с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Громовой С.Г.,
старшего государственного инспектора по охране природы Тверской области отдела государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - Желевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Громовой С.Г. на постановление старшего государственного инспектора по охране природы Тверской области отдела государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - Желевой И.В. № 4 от 17 февраля 2012 года в отношении Громовой С.Г., привлеченной к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы Тверской области отдела государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - Желевой И.В. № 4 от 17 февраля 2012 года Громова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
16 марта 2012 года жалоба Громовой С.Г. на постановление старшего государственного инспектора по охране природы Тверской области отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Желевой И.В.поступила в Кувшиновский районный суд Тверской области для рассмотрения по подведомственности, в которой Громова С.Г. просит постановление старшего государственного инспектора по охране природы Тверской области отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Желевой И.В № 4 от 17 февраля 2012 года признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у <данные изъяты> образуются отходы, относящиеся к V классу опасности. Законодательно требования к хранению отходов V класса опасности не установлены. В нарушение ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено не судьей. Считает, что административный орган не доказал наличия в ее действиях состава административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и нарушил порядок привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности – Громова С.Г. свое требование о признании незаконным и отмене постановления № 4 от 17 февраля 2012 года поддержала и пояснила, что она работает учетчиком пиломатериала в <данные изъяты> и в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором <данные изъяты> в ее должностные обязанности входит отслеживание правильности хранения отходов производства, но не организация сбора, накопления, размещение отходов производства <данные изъяты>
В судебном заседании лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – Желева И.В. в судебном заседании пояснила, что считает постановление о назначении административного наказания в отношении Громовой С.Г. законным и обоснованным.
Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности Громову С.Г., лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении Желеву И.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме. В целях проверки вынесенного постановления судья заслушивает объяснения лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении, заслушивает объяснения других лиц, исследует доказательства и материалы, как имеющиеся в деле, так и дополнительно представленные.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность.
Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в числе прочего, с отходами производства и потребления.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет – отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, установленных Федеральными законами от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
По делу установлено, что 17 февраля 2012 года в отношении должностного лица <данные изъяты>» учетчика пиломатериала Громовой С.Г. вынесено постановление № 4 о назначении административного наказания, которым Громова С.Г. как должностное лицо – учетчик пиломатериала <данные изъяты>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за хранение отходов деревообработки с нарушением требований законодательства, вне мест, специально оборудованных для этого и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к абзацу 1 ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции
В соответствии с ч. 1 трудового договора от 03.09.2007 года Громова С.Г. принята на работу в <данные изъяты> на должность учетчика пиломатериалов.
Из приказа <данные изъяты>» № 4 от 28.02.2008 года следует, что Громова С.Г. назначена ответственной за деятельность в области обращении с отходами производства.
В соответствии с трудовым договором от 03.09.2007 года и приказом № 4 от 28.02.2008 года разработана должностная инструкция учетчика пиломатериала и ответственного за деятельность в области обращения с отходами производства.
Из пункта 3.1 вышеуказанной инструкции следует, что в должностные обязанности учетчика пиломатериала входят ведение работы по различным видам оперативного учета (объема готовой продукции, расхода сырья, материалов, топлива, энергии и др.) на предприятии, внесение соответствующих записей в первичных документах по видам учета, в журналах или карточках, подведение итогов и составление отчетности, ведомостей и сводок, отслеживание правильности хранения отходов производства, в связи с чем, учетчик имеет право на ознакомление с проектами решений руководства предприятия, касающимися его деятельности, внесение на рассмотрение руководства предложения по совершенствованию работы, связанной с обязанностями, предусмотренными настоящей инструкцией, получение от руководителей структурных подразделений, специалистов, информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей, требование от руководства предприятия оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав.
Таким образом, судом установлено, что у учетчика пиломатериалов <данные изъяты> Громовой С.Г. отсутствуют распорядительные полномочия, а равно она не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в сфере сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения, а также иного обращения с отходами производства и потребления.
При вынесении постановления № 4 от 17 февраля 2012 года о назначении административного наказания, которым Громова С.Г. привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, старший государственный инспектор по охране природы Тверской области отдела государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - Желева И.В не удостоверилась в принадлежности Громовой С.Г. к должностным лицам, которые несут административную ответственность за совершение данного административного правонарушения.
По своей должности, также как и по своим служебным обязанностям Громова С.Г. не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Громовой С.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Таким образом, постановление старшего государственного инспектора по охране природы Тверской области отдела государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - Желевой И.В. № 4 от 17 февраля 2012 года в отношении Громовой С.Г. по ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а административное дело в отношении нее прекращению.
Руководствуясь ст. 30.7 – 30.8, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Громовой С.Г. – удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора по охране природы Тверской области отдела государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - Желевой И.В. № 4 от 17 февраля 2012 года о привлечении к административной ответственности Громовой С.Г. по ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> – отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В.Иванкович