Дело №12-8/2012
Р Е Ш Е Н И Е
25 мая 2012 года г. Кувшиново
Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В.,
с участием представителей заявителя Наянова А.Е., представителя Министерства лесного хозяйства Тверской области Дмитриева А.М.
рассмотрев жалобу Эльдерова А.Э. на постановление. № от 19 марта 2012 года заместителя министра Правительства Тверской области, руководителя Управления лесами Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 которым Эльдеров А.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с<адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, работающий <данные изъяты>», был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 59.4 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
19 марта 2012 года постановлением заместителя министра Правительства Тверской области, руководителя Управления лесами Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 было постановлено признать должностное лицо <данные изъяты> Эльдерова А.Э. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 59.4 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут в месте: <адрес>, на территории между <адрес> и <адрес>, ООО «Каменский леспромхоз» при осуществлении хозяйственной деятельности была допущена транспортировка древесины хвойных пород в количестве 16 куб.м. на автомобиле «Урал-375» государственный номер № под управлением водителя ФИО2, с нарушением требований, установленных ч. 3 ст. 5 Закона Тверской области от 04.06.2010 года № 50 – ЗО «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Тверской области», а именно: у водителя на момент проверки отсутствовали: заверенные лесничеством Тверской области по месту нахождения лесного участка копия договора аренды лесного участка, копия лесной декларации, а также отсутствовали путевой лист и транспортная накладная.
Генеральным директором <данные изъяты> на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников <данные изъяты> является Эльдеров А.Э.
Таким образом, должностное лицо генеральный директор <данные изъяты> Эльдеров А.Э. в нарушение ст. 59.4 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», не исполнил возложенную законодательством обязанность, а именно своевременно не обеспечил водителя транспортного средства документами, указанными в статье 5 Закона Тверской области от 04.06.2010 года № 50 – ЗО «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Тверской области» необходимыми для транспортировки древесины.
На постановление заместителя министра <адрес>, руководителя Управления лесами Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 генеральным директором <данные изъяты>» Эльдеровым А.Э. принесена жалоба, в которой он ставит вопрос об его отмене. Указал, что на момент проверки документов, у водителя ФИО2 отсутствовали заверенные лесничеством Тверской области по месту нахождения лесного участка копия договора аренды лесного участка, копия лесной декларации, а также путевой лист и транспортная накладная. Согласно п. 3 ст. 5 Закона Тверской области от 04.06.2010 года № 50 – ЗО «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Тверской области» документы, перечисленные в п. 1 ст. 5 вышеуказанного закона могут находиться у водителя транспортного средства или у лица, сопровождающего груз. По факту отсутствия документов водитель ФИО2 пояснил, что у него имеются незаверенные копии, а документы, оформленные надлежащим образом у мастера, находящегося в направляющемся следом автомобиле. За все время действия названной нормы закона <данные изъяты> свою деятельность не приостанавливало, регулярно осуществлялась транспортировка древесины, однако ни само Общество, ни должностные лица не привлекались к административной ответственности по ст. 59.4 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», что свидетельствует о соблюдении им всех мер по выполнению требований законодательства. Также им был издан приказ о назначении ответственных лиц за выдачу путевых листов и товаросопроводительных документов. Факт наличия документов у лица, сопровождающего груз, а также отсутствие случаев привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений аналогичного характера свидетельствуют об исполнении приказов соответствующими должностными лицами.
В судебное заседание Эльдеров А.Э. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств от него не поступало.
Представитель Эльдерова А.Э. Наянова А.Е. в судебном заседании пояснила, что её доверитель признает вину в полном объеме. Расслаивается в содеянном. Весь комплект соответствующих документов был оформлен и находился у сопровождающего груз лица, и не был предоставлен по первому требованию в связи с недостатками в работе предприятия. Ранее подобных нарушений работниками его предприятия не допускалось. В настоящий момент им принят комплекс организационных мер по недопущению подобных ситуаций впредь. Считает, что случившееся является единичным случаем, нарушения прав и законных интересов третьих лиц допущено не было.
Представитель Министерства лесного хозяйства Тверской области Дмитриев А.М. в судебном заседании пояснил, что вынесшее в отношении Эльдерова А.Э. постановление он поддерживает в полном объеме. <данные изъяты> является крупным лесозаготовительным предприятием Кувшиновского района Тверской области и постоянно подвергается проверкам со стороны контролирующих органов. Претензий к данному предприятию нет. Считает, что рассматриваемая ситуация носит единичный характер.
В соответствии со ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит следующим выводам.
В соответствии со ст. 59.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" несоблюдение перевозчиком или отправителем древесины при транспортировке древесины на территории Тверской области требований по обеспечению водителя транспортного средства или лица, сопровождающего груз, документами, установленными законом Тверской области влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 статьи 5 Закона Тверской области от 4 июня 2010 г. N 50-ЗО "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Тверской области" транспортировка древесины на территории Тверской области осуществляется при наличии следующих документов: 1) путевой лист - в случаях, предусмотренных законодательством; 2) транспортная накладная - в случаях, предусмотренных законодательством; 3) копия документа, подтверждающего право собственности на древесину (в том числе, копия договора аренды лесного участка, копия договора купли-продажи лесных насаждений, заверенные лесничеством Тверской области по месту нахождения соответственно лесного участка, лесных насаждений, копия договора купли-продажи древесины, заверенная отправителем древесины); 4) копия лесной декларации, заверенная лесничеством Тверской области по месту нахождения лесного участка, - в случае, если законодательством для собственника древесины предусмотрена обязанность подачи лесной декларации.
Согласно ч. 3 ст. 5 вышеуказанного закона при транспортировке древесины перевозчик или отправитель древесины должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, документами, указанными в части 1 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут в месте: <адрес>, на территории между <адрес> и <адрес> водитель лесовоза <данные изъяты>» ФИО2, на автомашине «Урал-375» государственный номер № осуществлял вывозку заготовленной древесины хвойных пород с делянки, расположенной в лесном массиве <адрес> с отсутствием документов, указанных в ч. 1 ст. 5 Закона Тверской области от 04.06.2010 года № 50 – ЗО «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Тверской области», а именно: путевого листа, транспортной накладной, заверенной лесничеством Тверской области по месту нахождения лесного участка копией договора аренды лесного участка, копией лесной декларации, заверенной лесничеством Тверской области по месту нахождения лесного участка.
Указанные обстоятельства, и вина Эльдерова А.Э. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что у водителя лесовоза ФИО2 при перевозке древесины отсутствовали путевой лист, транспортная накладная, копия документа, подтверждающего право собственности на древесину (в том числе, копия договора аренды лесного участка, копия договора купли-продажи лесных насаждений, заверенные лесничеством Тверской области по месту нахождения соответственно лесного участка, лесных насаждений, копия договора купли-продажи древесины, заверенная отправителем древесины), копия лесной декларации, заверенная лесничеством Тверской области по месту нахождения лесного участка.
- протоколом опроса свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому водитель лесовоза <данные изъяты>» ФИО2 показал, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлял вывозку заготовленной древесины. При этом у него отсутствовали документы, необходимые в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Тверской области от 04.06.2010 года № 50 – ЗО «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Тверской области», поскольку ему их не выдал руководитель. О необходимости их наличия водитель неоднократно напоминал Эльдерову А.Э., однако необходимые документы для транспортировки древесины Эльдеровым А.Э. водителю предоставлены не были;
- объяснением генерального директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которому Эльдеров А.Э. показал, что водитель лесовоза ФИО2 осуществлял вывозку древесины и при себе имел копию лесной декларации и копию договора аренды лесного участка, однако, данные копии не были заверены надлежащим образом, у водителя отсутствовали путевой лист и транспортная накладная, а также он до настоящего времени не знал, что ст. 5 Закона Тверской области от 04.06.2010 года № 50 – ЗО «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Тверской области», которой предусмотрено наличие у водителя необходимых документов на перевозку древесины, вступила в законную силу;
- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, согласно которому должностное лицо Эльдеров А.Э. генеральный директор <данные изъяты> своевременно не обеспечил водителя лесовоза ФИО2 документами, установленными ч. 1 ст. 5 Закона Тверской области от 04.06.2010 года № 50 – ЗО «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Тверской области», необходимыми для транспортировки древесины, а именно: путевым листом, транспортной накладной, копией лесной декларации и копией договора аренды лесного участка, надлежаще завереными лесничеством Тверской области по месту нахождения лесного участка;
- протоколом общего собрания участников <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому полномочия генерального директора <данные изъяты>» Эльдерова А.Э. продлены по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исследованные доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода заместителя министра Правительства Тверской области, руководителя Управления лесами Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 о совершении Эльдеровым А.Э. административного правонарушения, предусмотренного статьей 59.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗО "Об административных правонарушениях".
Все положенные в основу постановления доказательства отвечают требованиям закона.
Установленный порядок привлечения к ответственности по делу соблюден. Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ст. 59.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", к компетенции руководителя Управления лесами Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 ч. 5 ст. 5 и ч. 6 ст. 9.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" отнесено. Мера административного взыскания избрана в пределах санкции статьи закона.
Суд не может принять во внимание довод Эльдерова А.Э., согласно которому водитель ФИО2. по факту отсутствия у него документов на транспортировку древесины пояснил, что документы, оформленные надлежащим образом, находятся у мастера, находящегося в направляющемся следом автомобиле, поскольку данное обстоятельство не подтверждено материалами дела.
Не может быть принят во внимание и довод Эльдерова А.Э. о том, что им был издан приказ о назначении лица ответственного за выдачу путевых листов и товаросопроводительных документов.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации
Согласно приказу <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ год ответственным по сопроводительным документам перевозимого груза, принадлежащего <данные изъяты> назначен ФИО3. Указанным приказом какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции ФИО3. не делегировались. Иные сведения о передаче кому-либо генеральным директором <данные изъяты>» Эльдеровым А.Э. организационно-распорядительных функций в указанной сфере отсутствуют. Издание данного приказа не освобождает генерального директора Эльдерова А.Э. от его должностных обязанностей.
Следовательно, генеральный директор Эльдеров А.Э. на момент совершения административного правонарушения являлся единственным должностным лицом <данные изъяты> обладающим организационно-распорядительными полномочиями в сфере оборота древесины.
Таким образом, действия должностного лица, генерального директора <данные изъяты> Эльдерова А.Э. правильно квалифицированы по ст. 59.4 Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗО "Об административных правонарушениях". Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличия либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).
Изучив материалы дела, заслушав стороны в судебном заседании, оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень социальной опасности бездействия генерального директора <данные изъяты> принимая во внимание отсутствие в бездействии лица прямого умысла, ущерба для общества и государства (не повлекло каких-либо опасных последствий), и факт устранения нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (необходимые документы были предоставлены контролирующему органу), суд считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу в отношении Эльдерова А.Э. за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя министра Правительства Тверской области, руководителя Управления лесами Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Эльдерову А.Э. в виде штрафа в размере 20 000 рублей на за совершение указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 59.4 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 59.4 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» в отношении Эльдерова А.Э. на основании ст. 2.9 КоАП РФ - прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья А.В. Иванкович