Дело № 12 - 22/2011
Р Е Ш Е Н И Е
24 октября 2011 года г. Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Иванковича А.В.,
при секретаре Яковлевой О.В.,
с участием представителей заявителя Новоселовой Н.В. и Жуковой Н.В., главного государственного инспектора по г. Кувшиново и Кувшиновскому району по пожарному надзору, начальник ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедева А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г. Кувшиново и Кувшиновского района по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедева А.А. о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Директор МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» обратилась в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г. Кувшиново и Кувшиновского района по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедева А.А. о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой просит данное постановление отменить.
В обосновании жалобы директор МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» Жукова Н.В. указала, что главным государственным инспектором г. Кувшиново Кувшиновского района по пожарному надзору начальником ОНД по г. Кувшиново Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области майором внутренней службы Лебедевым А. А. в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Борзынская основная общеобразовательная школа» по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о нарушении норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утвержденный приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №315 п.12 и привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 кодекса об административных правонарушениях РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Борзынская основная общеобразовательная школа» не согласно с указанным постановлением, считает, что постановление не соответствует п. 12 Приказа МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, Перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы, определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.
Таким образом, считает, что установка устройства для передачи сигнала о срабатывании Автоматической Пожарной Сигнализации в ближайшее подразделение пожарной службы не является обязанностью МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа», может быть установлена исходя из технических возможностей, данная норма носит рекомендательный характер. Не может быть квалифицировано в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ как нарушение требований пожарной безопасности, выдача сертификата соответствия на продукцию, если сертификат пожарной безопасности обязателен.
Учитывая вышеизложенное, просит отменить постановление главного государственного инспектора г. Кувшиново Кувшиновского района по пожарному надзору начальником ОНД по г. Кувшиново Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области майора внутренней службы Лебедева А. А. № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности» и производство по делу прекратить.
В судебном заседании представители МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» поддержали доводы жалобы в полном объёме. Пояснили, что на момент проведения проверки устройство для передачи сигнала о срабатывании Автоматической Пожарной Сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны отсутствовало. Просили о смягчении наказания, так как допущенное нарушение закона не повлекло нарушения прав и законных интересов лиц, работающих и учащихся в образовательном учреждении, в настоящий момент устройство устранено, и только привлечение к административной ответственности способствовало выделению соответствующего финансирования.
Главный государственный инспектор по г. Кувшиново и Кувшиновскому району по пожарному надзору, начальник ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедев А.А. в судебном заседании пояснил, что вынесшее в отношении МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» постановление он поддерживает в полном объеме. Данное правонарушение является малозначительным, так как автоматическая противопожарная сигнализация установлена, обнаружение пожара и его предупреждение возможно иным способом, в рабочее время – служащими, в нерабочее время – сторожем. Указанный модуль повышает оперативность реагирования на чрезвычайную ситуацию. В МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» не было выявлено ни одного грубого нарушения норм противопожарной безопасности.
Выслушав представителей МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа», представителя ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление № ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г. Кувшиново и Кувшиновского района по пожарному надзору Лебедева А.А. законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно устава МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа», утвержденного Главой муниципального образования «Кувшиновский район» от ДД.ММ.ГГГГ, данное учреждение является юридическим лицом, финансируется учредителем – Администрацией муниципального образования «Кувшиновский район», и создано на основании Постановления Главы администрации муниципального образования «Кувшиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Жукова Н.В. назначена на должность директора Борзынской основной школы с 01 сентября 2001 года.
Часть 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Совершение данного правонарушения влечет наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Вина юридического лица МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела:
- объяснениями представителя лица, в отношении которого ведется административное производство;
- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым на МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» была возложена обязанность по установке устройство для передачи сигналов о срабатывании АПС в ближайшее подразделение пожарной охраны, в срок до 01.08.2011 года;
- распоряжением главного государственного инспектора по пожарному надзору Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении с 10 августа 2011г. по 06 сентября 2011г. плановой выездной проверки юридического лица МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа», задачами которой являются: проверка соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности норм и требований пожарной безопасности, контроль за исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в ходе проверки установлено отсутствие устройства для передачи сигнала о срабатывании Автоматической Пожарной Сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны;
- протоколом № об административном нарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» в лице директора Жуковой Н.В. допустило эксплуатацию здания школы с нарушениями противопожарных норм и правил. Нарушило нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003г. № 315 п.12, а именно: устройство для передачи сигнала о срабатывании Автоматической Пожарной Сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны отсутствует;
Таким образом, исследованные доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного инспектора г. Кувшиново и Кувшиновского района по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедева А.А. о совершении МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ. Все положенные в основу постановления доказательства отвечают требованиям закона.
Установленный порядок привлечения к ответственности по делу соблюден. Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, к компетенции главного государственного инспектора г. Кувшиново и Кувшиновского района по пожарному надзору ст. 23.34 КоАП РФ отнесено. Мера административного взыскания избрана в пределах санкции статьи закона, при этом в минимальном размере, который может быть наложен на юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Суд не может принять во внимание доводы жалобы МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» о том, что установка устройства для передачи сигнала о срабатывании Автоматической Пожарной Сигнализации в ближайшее подразделение пожарной службы не является обязанностью МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа», а носит рекомендательный характер.
В соответствии со ст. 37 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» была возложена обязанность по установке устройство для передачи сигналов о срабатывании АПС в ближайшее подразделение пожарной охраны, в срок до 01.08.2011 года;
Следовательно, довод представителя МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» о том, что установка устройства для передачи сигнала о срабатывании Автоматической Пожарной Сигнализации в ближайшее подразделение пожарной службы не является обязанностью МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа», а носит рекомендательный характер, не может быть принят судом, так как не соответствует требованиям действующего законодательства.
Таким образом, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличия либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).
Изучив материалы дела, заслушав стороны в судебном заседании, оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень социальной опасности бездействия МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа», принимая во внимание отсутствие в бездействии юридического лица прямого умысла, ущерба для общества и государства (не повлекло каких-либо опасных последствий), самостоятельных источников дохода и факт устранения нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, суд считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу в отношении МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора г. Кувшиново и Кувшиновского района по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедева А.А № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МОУ «Борзынская основная общеобразовательная школа» на основании ст. 2.9 КоАП РФ - прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья А.В. Иванкович