материал по жалобе МОУ ДО `

Дело № 12 - 21/2011

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2011 года г. Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Яковлевой О.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Ткачевой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г. Кувшиново и Кувшиновского района по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедева А.А. о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1, ст. 20.4 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» Ткачева Т.М. обратилась в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г. Кувшиново и Кувшиновского района по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедева А.А. о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 ч. 1, ст. 20.4 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой просит данное постановление отменить.

В обосновании жалобы директор МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» Ткачева Т.М. указала, что главным государственным инспектором г. Кувшиново Кувшиновского района по пожарному надзору начальником ОНД по г. Кувшиново Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области майором внутренней службы Лебедевым А.А. в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Дополнительного образования «Кувшиновский районный центр детского творчества» по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о нарушении норм пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № п. 36, п. 89 не выполнение проверки огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, отсутствуют акты, не работает противопожарное водоснабжение, на момент проверки не предоставлены акты проверки пожарных кранов на водоотдачу и привлечении к административной ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4. кодекса об административных правонарушениях РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Дополнительного образования «Кувшиновский районный центр детского творчества» не согласно с указанным постановлением, считает, что в соответствии с п. 12 ст. 9 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Данные нормы закона соблюдены не были. Уведомление о проведении проверки было вручено 26 августа 2011 года непосредственно в день проведении проверки.

Учитывая вышеизложенное, просит отменить постановление главного государственного инспектора г. Кувшиново Кувшиновского района по пожарному надзору начальником ОНД по г. Кувшиново Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области майора внутренней службы Лебедева А. А. № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности» и производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» Ткачева Т.М. поддержала доводы жалобы в полном объёме. Не отрицала, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения имели место. Причиной данных правонарушений является недофинансирование центра. Сообщила, что точную дату извещения о дате проведения проверки она не помнит, но все документы ей принесли в день проверки. Согласна, что в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ стоит ее подпись в графе ознакомления с копией распоряжения о проведении проверки.

Главный государственный инспектор г. Кувшиново и Кувшиновскому району по пожарному надзору, начальник ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедев А.А. в судебном заседании пояснил, что возражает против удовлетворения жалобы. Пояснил, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в строгом соответствии с действующим законодательством. Юридическое лицо было заблаговременно извещено о дате и времени проведении проверки инспектором Комаровой Е.А. Кроме того, данная проверка проводилась на основании Постановления Главы Кувшиновского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором утвержден график проведения проверки. Проверка МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» была запланирована на 21.08.2011 года. Однако в связи с тем, что указанно число является воскресением, время проведение проверки было перенесено на 25.08.2011 года. О чем также было сообщено МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества».

Суд, заслушав объяснение директора МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества», представителя ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно устава МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества», утвержденного Главой муниципального образования «Кувшиновский район» от ДД.ММ.ГГГГ, данное учреждение является юридическим лицом, финансируется учредителем – Администрацией муниципального образования «Кувшиновский район», и создано на основании Постановления Главы администрации муниципального образования «Кувшиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно копии свидетельства серия № № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Ткачева Т.М. назначена на должность директора районного центра детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи. Совершение данного правонарушения влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вина МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- объяснениями представителя лица, в отношении которого ведется административное производство;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в здании МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества», расположенному по адресу: <адрес> - были выявлены нарушения противопожарных норм и правил: не выполнена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, отсутствуют акты, то есть, нарушен п. 36 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в РФ утвержденные Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, исследованные доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> Лебедева А.А. о совершении МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ. Все положенные в основу постановления доказательства отвечают требованиям закона.

Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Совершение данного правонарушения влечет наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

- объяснениями представителя лица, в отношении которого ведется административное производство;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в здании МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества», расположенному по адресу: <адрес> - были выявлены нарушения противопожарных норм и правил: не работает противопожарное водоснабжение, не предоставлены акты проверки пожарных кранов на водоотдачу, то есть, нарушен п. 89 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в РФ утвержденные Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, исследованные доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> Лебедев А.А. о совершении МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ. Все положенные в основу постановления доказательства отвечают требованиям закона.

Установленный порядок привлечения к ответственности по делу соблюден. Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 4.4 КоАП РФ, при этом в минимальном размере, который может быть наложен на юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Суд не может принять во внимание доводы, изложенные в жалобе представителя МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» о том, что указанное лицо не было надлежащим образом извещено о предстоящей проверке.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно Постановлению Главы Кувшиновского района № от ДД.ММ.ГГГГ для приемки образовательных учреждений к новому 2011/2012 учебному году была создана комиссия с участием начальника ОГПН г. Кувшиново и Кувшиновского района (по согласованию). На руководителей муниципальных подведомственных учреждений была возложена обязанность обеспечить сдачу общеобразовательных учреждений в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласно графику. Проверка МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» была назначена на ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) – отделения Государственного пожарного надзора по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области, о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено провести проверку в отношении МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки 20 рабочих дней, к проведении проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ, проверку окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» было проинформировано о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В копии извещения, представленной МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества», путем рукописной записи отражено: «Получено ДД.ММ.ГГГГ», подпись.

В копии извещения, представленной ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области, путем рукописной записи отражено: «Ознакомлен», подпись, «Ткачева Т.М.»

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ проверка МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области проводилась ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № с копией распоряжения о проведении проверки директор МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» Ткачева Т.М. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается собственноручной подписью указанного лица.

Свидетель ФИО 1 в судебном заседании пояснила, что она является инспектором ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области. 25 августа 2011 года ею проводилась проверка МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества», в ходе проведения проверки составлены Акт проверки №72 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. О проведении проверки МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» извещалось заблаговременно, о чем свидетельствует подпись директора Ткачевой Т.М. в Акте проверки. Кроме того, она, как инспектор, неоднократная связывалась по телефону с работником данного юридического лица ответственным за пожарную безопасность ФИО 2 до ДД.ММ.ГГГГ, сообщала о предстоящей проверке и мероприятиях, которые необходимо провести.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем ввиду отсутствия него личной заинтересованности в исходе дела, его показания последовательны, логичны, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Следовательно, довод представителя МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» о том, что уведомление о проведении проверки было вручено ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно в день проведения проверки, не может быть принято судом, так как противоречит фактическим обстоятельствам дела в части даты проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ, и опровергается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и показаниями свидетеля ФИО 1

Таким образом, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления.

Факт отсутствия у учреждения собственных денежных средств не является основанием, освобождающим его от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г. Кувшиново и Кувшиновского района по пожарному надзору, начальника ОНД по г. Кувшиново и Кувшиновскому району ГУ МЧС России по Тверской области Лебедева А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» в виде штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 ч. 1, ст. 20.4 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Иванкович