Дело № 12-13/2011                                                                    

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2011 года                                                                 город Кувшиново

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев жалобу Баулина С.В. на постановление <данные изъяты> государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области Алексеевой Е.С., которым Баулин С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, работающий <данные изъяты> был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области Алексеевой Е.С. № от ДД.ММ.ГГГГ Баулин С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, на основании чего подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В результате проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Газоотопительный комплекс» (МУП «ГазКом») - осуществляет эксплуатацию водозабора, состоящего из восьми скважин. Артскважины расположены: <адрес> <данные изъяты> 1939 г. Глубиной 47,5 м, <данные изъяты> 1940 г глубиной 48 м, <данные изъяты> 1937 г глубиной 55,45 м, <данные изъяты> 1978 г глубиной 70 м, <данные изъяты> 1990 г глубиной 75м, <данные изъяты> 1990 г глубиной 75 м, <данные изъяты> (осеменит, станция) 1960 г глубиной 36 м, <данные изъяты> 1954 г глубиной 54 м.(представлен отчет по основным средствам ). МУП «ГазКом» добывает воду из вышеуказанных артскважин с момента передачи в хозяйственное ведение муниципального имущества, а именно с ДД.ММ.ГГГГ Добыча подземных вод осуществляется без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами, чем нарушаются ст.ст. 9, 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах». Фактический водоотбор за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на МУП «ГазКом» составил 771,2 тыс.м3. для хоз-бытовых нужд населения, организаций и предприятий г. Кувшиново. Данные по задолженности по оплате водного налога не представлены. Так же не представлены документы, свидетельствующих о принятии мер для получения лицензии

В соответствии с распоряжением № Главы МО ГП «Город Кувшиново» «О назначении в порядке перевода директором МУП «ГазКом» Баулина С.В.» от ДД.ММ.ГГГГ, директор МУП «ГазКом» Баулин С.В. наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, должностное лицо Баулин С.В., директор Муниципального унитарного предприятия «Газоотопительный комплекс» в нарушение ст.ст. 9, 11 ФЗ РФ «О недрах», не исполнил возложенную законодательством обязанность, а именно своевременно не предпринял меры по получению лицензии на право пользования недрами (пресные подземные воды) из восьми артскважин, расположенных в <адрес>.

На данное постановление Баулиным С.В. принесена жалоба, в которой он ставит вопрос об его отмене. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ лицензия на право пользованиями недрами была выдана МУП «Кувшиновский Водоканал» с целевым назначением и видами работ добыча подземных пресных вод для целей хозяйственно- питьевого и технологического водоснабжения предприятия, юридических лиц и населения г. Кувшиново; Участок недр расположен на территории <адрес>, в пределах бассейна <адрес>; Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 17.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование. МУП «ГазКом» неоднократно обращалось в МУП «Кувшиновский Водоканал» с предложениями отказаться от права пользованиями недрами. Но МУП «Кувшиновский Водоканал» не предпринял вышеуказанных действий по отказу от права пользованиями недрами.

Кроме того, при вынесении постановления не было учтено, что приказом директора МУП «ГазКом» № от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственный за оформление и ведение экологической документации, оформление лицензии на водопользование в лице инженера-эколога МУП «ГазКом» ФИО1

В судебное заседание Баулин С.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств от него не поступало.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Исследовав материалы дела, копию материалов административного дела Росприроднадзора № о привлечении Баулина С.В. к административной ответственности, суд полагает необходимым постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> Алексеевой Е.С. в отношении Баулина С.В. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Часть 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Совершение данного правонарушения влечет наказание в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Газоотопительный комплекс» без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами осуществляет эксплуатацию водозабора, состоящего из восьми скважин. Артскважины расположены: <адрес>, <адрес> г. глубиной 47,5 м, <адрес> 1940 г глубиной 48 м, <адрес> 1937 г глубиной 55,45 м, <адрес> 1978 г глубиной 70 м, <адрес> 1990 г глубиной 75м, <адрес> 1990 г глубиной 75 м, <адрес> (осеменит, станция) 1960 г глубиной 36 м, <адрес> 1954 г глубиной 54 м. Директором указанного предприятия является Баулин С.В.

Указанные обстоятельства, и вина Баулина С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- лицензий на право пользования недрами ТВЕ № ВЭ, выданной ДД.ММ.ГГГГ МУП «Кувшиновский Водоканал», с целевым назначением и видами работ - добыча подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения предприятия, юридических лиц и населения г. Кувшиново;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица МУП «Газоотопительный комплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе, которой выявлены факты добычи подземных вод МУП «ГазКом» без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, согласно которому должностное лицо Баулин С.В., директор МУП «ГазКом» своевременно не предпринял меры для соблюдения требований Закона РФ «О недрах» при эксплуатации водозабора продземных вод, состоящего из восьми артскважин, расположенных на земельных участках по адресу: <адрес>, <адрес> (осеменит, станция), Сельхозтехника, что установлено в ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт № от ДД.ММ.ГГГГ). Добыча подземных вод осуществляется без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами, чем нарушаются ст. 9, 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах». Фактически водоотбор за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на МУП «ГазКом» составил 771,2 тыс. м3 для хоз-бытовых нужд населения, организаций и предприятий г. Кувшиново.

- распоряжением МУ Администрация МО «Город Кувшиново» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Баулин С.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначен в порядке перевода директором МУП «Газоотопительный Комплекс»;

- постановлением Главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в хозяйственное ведение из муниципальной казны городского поселения «Город Кувшиново» передано МУП «ГазКом» муниципальное имущество;

- актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому на основании постановления Главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ГазКом» переданы в том числе вышеуказанные артскважины;

- отчетом по основным средствам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, указанные артскважины находятся на балансе МУП «ГазКом»;

- договором № на отпуск питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, исследованные доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> Алексеевой Е.С. о совершении Баулиным С.В.административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ.

Все положенные в основу постановления доказательства отвечают требованиям закона.

Установленный порядок привлечения к ответственности по делу соблюден. Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ст. 23.22 КоАП РФ отнесено. Мера административного взыскания избрана в пределах санкции статьи закона.

Суд не может принять во внимание довод Баулина С.В., согласно которому безлицензионное использование недр носит вынужденный характер, и связано с действиями третьих лиц.

В соответствии со ст. 7 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В судебном заседании установлено, что лицензия на право пользования недрами серия ТВЕ № ВЭ с целевым назначением и видами работ - добыча подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения предприятия, юридических лиц и населения <адрес>, выдана ДД.ММ.ГГГГ МУП «Кувшиновский Водоканал». Срок окончания лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложению № лицензии недропользователь владеет водозабором подземных вод, состоящим из восьми одиночных скважин, рассредоточенных на территории <адрес>, именно с их помощью производится недропользование.

Сведения о прекращении прав пользования МУП «Кувшиновский Водоканал» в отношении указанного участка недр в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, у МУП «Газоотопительный комплекс» действительно отсутствует возможность по получению лицензии на право пользования указанными недрами.

Однако, в соответствии со ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.

В материалах дела отсутствуют сведения о заключении МУП «Газоотопительный комплекс» каких-либо договоров с МУП «Кувшиновский Водоканал» по использованию скважин и добытого сырья.

Не может быть принят во внимание и довод Баулина С.В. о том, что он является не надлежащим должностным лицом, и не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.5 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.5 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации

Согласно приказу МУП «Газоотопительный комплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ год ответственным за оформление и ведение экологической документации, оформление лицензии на водопользование, заключение договора на пользование водным объектом (<адрес>) и за охрану окружающей среды по предприятию назначен инженер-эколог ФИО1 Указанным приказом какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции ФИО1 не делегировались. Иные сведения о передаче кому-либо директором МУП «Газоотопительный комплекс» Баулиным С.В. организационно-распорядительных функций в сфере недропользования отсутствуют.

Следовательно, директор Баулин С.В. на момент совершения административного правонарушения являлся единственным должностным лицом МУП «ГазКом» обладающим организационно-распорядительными полномочиями в сфере недропользования.

Таким образом, действия должностного лица, директора МУП «Газоотопительный комплекс», Баулина С.В. правильно квалифицированы по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ. Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области Алексеевой Е.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа в размере <данные изъяты> на Баулина С.В. за совершение указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Баулина С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья                   А.В. Иванкович