дело № 12-13/2010 г.
РЕШЕНИЕ
г. Кувшиново 26 октября 2010 года
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе: председательствующего федерального судьи Ворониной Э.Н., при секретаре Иньковой Н.А., с участием представителя ООО "Коммунальный сервис" - генерального директора ФИО0, с участием представителя ОГИБДД ОВД по Кувшиновскому району Тверской области ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Коммунальный сервис", жалобу представителя ООО "Коммунальный сервис" на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Кувшиновского района от Дата обезличена года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Кувшиновского района от Дата обезличена года ООО "Коммунальный сервис" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Генеральный директор ООО "Коммунальный сервис" ФИО0 с данным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ от Дата обезличена года отменить. В обоснование жалобы указала, что на основании муниципального контракта Номер обезличен от Дата обезличена года на оказание услуг по содержанию дорог и тротуаров города Кувшиново на период май - декабрь 2010 года, заключенного с администрацией города Кувшиново, в обязанности ООО "Коммунальный сервис" входит установка и замена дорожных знаков, приобретением дорожных знаков занимается администрация города. Дата обезличена года отделением ГИБДД Кувшиновского района ООО "Коммунальный сервис" было вручено предписание на установку дорожных знаков "Пешеходный переход" - 5.19.2 в количестве двух штук на пешеходном переходе ..., ... .... На тот момент таких знаков у ООО "Коммунальный сервис" в наличие не было. ООО "Коммунальный сервис" обратилось в администрацию города с заявкой на приобретение данных дорожных знаков. Счет Номер обезличен от Дата обезличена года ОАО "Тверьавтодорсервис" на оплату дорожных знаков 5.19.2 "Пешеходный переход" администрацией города Кувшиново был оплачен Дата обезличена года платежным поручением Номер обезличен. Дорожные знаки были получены ООО "Комсервис" от администрации города Кувшиново Дата обезличена года, согласно акта приема-передачи дорожных знаков от Дата обезличена г. и установлены Дата обезличена г. согласно акта на установку дорожных знаков от Дата обезличена г., то есть до Дата обезличена года ООО "Коммунальный сервис" не имело возможности установить вышеназванные дорожные знаки, в связи с их отсутствием не по их вине.
В судебном заседании представитель ООО "Коммунальный сервис" ФИО0 доводы жалобы поддержала, обосновав ее по основаниям, изложенным в жалобе. Представила суду устав ООО "Коммунальный сервис", свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 69 Номер обезличен, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 69 Номер обезличен, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц Номер обезличен от Дата обезличена года, справку администрации МО городского поселения "Город Кувшиново" Номер обезличен от Дата обезличена года, платежное поручение Номер обезличен от Дата обезличена года, акт приема-передачи дорожных знаков от Дата обезличена года, акт установки дорожных знаков от Дата обезличена года.
Представитель ОГИБДД ОВД по Кувшиновскому району Тверской области - инспектор ОГИБДД ОВД по Кувшиновскому району ФИО4, пояснил, что он совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Кувшиновскому району ФИО3 Дата обезличена года проводил повседневную проверку, в результате которой было установлено, что, на пешеходном переходе на ... ..., ... отсутствуют дорожные знаки в количестве двух штук. Дата обезличена года провели контрольную проверку, установили, что знаки по-прежнему отсутствуют. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно, так как ООО "Коммунальный сервис" не выполнило предписание в установленный срок.
Заслушав представителя ООО "Коммунальный сервис", представителя ОГИБДД ОВД по Кувшиновскому району Тверской области ФИО4, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела необходимо выяснить было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно ст.30.6 п.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела видно, что Дата обезличена года при проведении повседневной проверки участка автомобильной дороги по ... ... около дома Номер обезличен госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Кувшиновскому району ФИО3, госинспектором ОГИБДД ОВД по Кувшиновскому району ФИО4 установлено, что на пешеходном переходе около МОУ КСОШ Номер обезличен, отсутствуют знаки особых предписаний 5.19.2, обозначающие пешеходный переход в количестве двух штук. По результатам данной проверки ООО "Коммунальный сервис" Дата обезличена года выдано предписание, в котором предложено установить дорожные знаки в течение 3 суток с момента получения предписания. Представитель ООО "Коммунальный сервис" ФИО0 данное предписание получила Дата обезличена года, о чем свидетельствует ее подпись. Дата обезличена года была проведена контрольная проверка, в результате которой установлено, что выявленные ранее нарушения, а именно отсутствие дорожных знаков, в установленный предписанием срок не устранены. Дата обезличена года старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Кувшиновскому району ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен в отношении ООО "Коммунальный сервис" по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ.
Согласно п.п. 10.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (далее Наставлению), утвержденного Приказом МВД РФ от 08 июня 1999 года № 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения: комплексных проверок дорог и улиц, специальных проверок, контрольных проверок, повседневного надзора.
Согласно п.п. 10.2.8.1, 10.2.8.2, 10.2.8.3, 10.2.8.4 Наставления повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора. В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах. При выявлении фактов повреждения дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений или технических средств организации дорожного движения, а также умышленного создания помех для дорожного движения, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (приложение 8).
Акт повседневной проверки от Дата обезличена года, находящийся в материалах дела, не соответствует по своей форме приложению № 8 к Наставлению, данный акт соответствует приложению № 2 к Наставлению, который должен составляться при проведении комплексных проверок. Кроме того, такой формы контроля как повседневные проверки не существует, инспекторы ГИБДД могут проводить повседневный надзор.
Согласно п.п. 10.2.1.1, 102.1.2., 10.2.1.5, 10.2.1.7, 10.2.1.9 Наставления комплексная проверка проводится один раз в год в весенне-летний период с 1 апреля по 1 июля, комиссией, назначаемой органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, по инициативе и на основании предложений управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД УВД субъектов РФ, а также отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, округов и районов в городах… При проведении комплексной проверки дорог основное внимание уделяется: обозначению и оборудованию пешеходных переходов, состоянию дорожных знаков … Результаты комплексной проверки отмечаются в акте (приложение № 2). При выявлении в процессе проведения комплексных проверок отступлений от требований к эксплуатационному состоянию улиц и дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения готовится предписание (приложение № 3) и устанавливаются сроки устранения недостатков, определенные государственным стандартом.
Согласно п.п. 14.2 Наставления сроки представления информации о выполнении предписания не должны превышать сроков устранения недостатков, послуживших основанием к выдаче предписания, и соответствовать нормативным срокам их ликвидации, установленным ГОСТ Р 50597-93.
Согласно п 4.1.5 Государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93) "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.
В предписание от Дата обезличена года, выданном ООО "Коммунальный сервис" указано, что в целях устранения нарушений требований ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах", выявленных Дата обезличена года ежедневной проверкой УДС, необходимо установить дорожные знаки. Однако, фактически проверка была проведена Дата обезличена года, а не Дата обезличена года, как указано в предписании.
Дата обезличена года проведена контрольная проверка, составлен акт, в котором указано, что выявленные ранее нарушения, а именно отсутствие на пешеходном переходе дорожных знаков, не устранены.
Согласно п.п. 10.2.7.1, 10.2.7.2 Наставления при проведении контрольных проверок проверяется выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными и специальными проверками, выполнение ранее выданных предписаний, текущее эксплуатационное состояние дорог и улиц, дорожных сооружений, иных объектов и железнодорожных переездов, а также соблюдение требований технических норм при их строительстве, реконструкции или ремонте. В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса.
В соответствии со ст.6 ч.4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно муниципальному контракту Номер обезличен от Дата обезличена года администрация города Кувшиново заключила с ООО "Коммунальный сервис" договор об оказании услуг по содержанию дорог и тротуаров на период май-декабрь 2010 года в г. Кувшиново Тверской области. Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.3 данного договора ООО "Коммунальный сервис" обязан оказывать услуги по содержанию дорог и тротуаров, находящихся в ведении администрации МО городского поселения "Город Кувшиново" в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в соответствии с ГОСТ, СНиП, ВСН, иными действующими нормативно-правовыми актами, решениями органов и должностных лиц местного самоуправления; обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно приложению Номер обезличен к контракту ООО "Коммунальный сервис" обязано установить и заменить 20 дорожных знаков.
Объективная сторона ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. С субъективной стороны данное правонарушение является умышленным.
Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При привлечении к ответственности юридического лица необходимо принимать во внимание, что способность нести юридическую ответственность за свои действия, в том числе и административную, у юридического лица, возникает одновременно с правоспособностью, т.е. в момент его создания (ч. 3 ст. 49 ГК РФ). При этом юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. В связи с этим, а также с учетом положений ст.ст. 2.10, 26.1 КоАП РФ в материалах дела должны содержаться данные, свидетельствующие о правоспособности юридического лица.
При рассмотрении дела мировым судьей правоспособность юридического лица не установлена, в материалах дела необходимые документы отсутствовали. В судебном заседании при пересмотре дела ООО "Коммунальный сервис" были представлены устав ООО "Коммунальный сервис", свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 69 Номер обезличен, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 69 Номер обезличен, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц Номер обезличен от Дата обезличена года.
Кроме того, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Доводы жалобы о том, что выданное предписание не было исполнено в срок по причине не приобретения дорожных знаков администрацией города Кувшиново, необоснованны и опровергаются следующими собранными и исследованными доказательствами по делу.
Установлено, что предписание выдано Дата обезличена года, которое по состоянию на Дата обезличена года исполнено не было. Дата обезличена года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако, как установлено из материалов дела, 03 августа 2010 года ОАО "Тверьавтодорсервис" предъявило счет № Номер обезличен на оплату дорожных знаков, данный счет оплачен администрацией города Кувшиново только Дата обезличена года, что подтверждается платежным поручением Номер обезличен. Дорожные знаки ООО "Коммунальный сервис" получили Дата обезличена года (акт приема-передачи от Дата обезличена года), которые установили Дата обезличена года (акт установки дорожных знаков). Кроме того, в материалах дела имеется запрос ООО "Коммунальный сервис" на приобретение дорожных знаков от Дата обезличена года. Дважды - Дата обезличена года и Дата обезличена года ООО "Комсервис" проинформировало ГИБДД о невозможности установить дорожные знаки, в связи с тем, что их приобретением занимается администрация города. Однако все указанные действия были предприняты после того как был составлен протокол об административном правонарушении. В постановлении и.о. мирового судьи сведений о том, что ООО "Коммунальный сервис" предпринимало какие-либо действия, направленные на устранение нарушений в установленный предписанием срок, не имеется. Кроме того, в связи с отсутствием в деле протокола судебного заседания, не представляется возможным установить, разрешался ли данный вопрос при рассмотрении дела мировым судьей.
Таким образом, несмотря на то, что доводы жалобы ООО "Коммунальный сервис" не нашли свое подтверждение в судебном заседании по вышеизложенным основаниям, суд пришел к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года подлежит отмене, так как мировым судьей при рассмотрении данного дела были допущены нарушения процессуальных требований, а именно: не проверялось правильность составления представленных материалов, не давалась им юридическая оценка, не проверялась законность выданного предписания, не была установлена правоспособность юридического лица, и не устанавливалась субъективная сторона правонарушения.
Согласно ч.1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения…
Учитывая, что с момента совершения правонарушения (Дата обезличена года) прошло более трех месяцев, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Кувшиновского района от Дата обезличена года о привлечении ООО "Коммунальный сервис" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Председательствующий Э.Н. Воронина