Р Е Ш Е Н И Е Дело № 12-4\2011г.
Именем Российской Федерации
16 февраля 2011 года г.Кувшиново
Федеральный судья Кувшиновского районного суда Тверской области Смирнова Т.А.,
при секретаре Савиной Н.Н.,
с участием правонарушителя Львова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Львова Валерия Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Торжка, и.о. мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области Папиной С.Ю.от 14 декабря 2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Львов В.Ю.обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Торжка, и.о.мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Папиной С.Ю.от 14 декабря 2010 года, которым Львову В.Ю.назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.
Считает данное постановление незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Кувшиновского района ФИО5вызвала его для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с законом (ст.51 Конституции РФ и ч.3 ст.28.2 КоАП РФ) разъяснила ему права и обязанности. Составила текст постановления. Выслушала пояснения и собственноручно внесла их в постановление. Постановление составила в его присутствии, находясь у себя в рабочем кабинете. При составлении постановления кроме него и Анны Викторовны в кабинете никто не находился.
В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ «Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса».
На основании ст.28.2 КоАП РФ «О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившем, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г.»О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части второй статьи 28.2 КоАП РФ., и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении, например, отсутствие данных о том, что владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п).
Несущественными недостатками являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направлении протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующих устранения.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подписано прокурором Кувшиновского района ФИО6, т.е.лицом, которое указанное постановление не составлял, с правами и обязанностями его не знакомил.
На основании изложенного, считает, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности заявителя и в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ просит постановление от 14 декабря 2010 года по делу № 5-227\2010 г.об административном правонарушении отменить.
В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал в полном объеме. Каких-либо новых документов и доказательств не представил.
Зам.прокурора Кувшиновского района Тверской области с доводами жалобами не согласился, просил жалобу оставить без удовлетворения.
Выслушав пояснения заявителя Львова В.Ю., мнение зам. прокурора Кувшиновского района Алексеева В.И., проверив материалы административного дела, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Мировым судьей в ходе рассмотрения дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «Кувшиновские районные котельные» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что он, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушения трудового законодательства в части невыплаты заработной платы, вновь совершил аналогичное правонарушение при следующих обстоятельствах: в нарушение требований ст.136 ТК РФ директором «Кувшиновские районные котельные» не выплачена заработная плата 37 работникам предприятия за февраль 2010 года в сумме <данные изъяты> рублей, за март 2010 года - <данные изъяты> коп.
Тем самым Львов В.Ю.совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы мирового судьи о виновности Львова В.Ю.в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6), справке о задолженности по заработной плате на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), постановлении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.09-10), свидетельстве о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д.11), свидетельстве о государственной регистрации юридического лица (л.д.12), распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р об увольнении директора МУП «Кувшиновские районные котельные» ФИО8и назначении Львова В.Ю.(л.д.13), трудовом договоре с руководителем муниципального унитарного предприятия (л.д.14-18), дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору с руководителем МУП «Кувшиновские районные котельные», (л.д.19), Уставе МУП «Кувшиновские районные котельные (л.д.20-33), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34-40), справкой о задолженности по заработной плате за ноябрь 2009 года и по заработной плате на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.54), справкой о задолженности по бюджетным учреждениям МУП «Кувшиновские районные котельные» на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.55), объяснительной в мировой суд Директора МУП «Кувшиновские районные котельные» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56), предупреждением ООО <данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ, письмом в Администрацию Кувшиновского района от ДД.ММ.ГГГГ претензией ММУ «<данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> коп., докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-60), пояснением мировому судье по делу №г.от Львова В.Ю.(л.д.64-65), ходатайством Главы Кувшиновского района ФИО9 (л.д.66), финансовыми отчетами за февраль, март 2010 года (л.д.67,68), договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119), актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120), договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121), актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122), договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.123), актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.124), договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.125), актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126), договором подряда № от 25 марта (л.д.127), актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.128),
платежными поручениями (л.д.133-142), товарными чеками, накладной, кассовыми чеками (143-149), договорами подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.151,153), платежными ведомостями (150, 154, 156, 158), Положением об оплате и нормированию труда, социальные гарантии работников МУП «Кувшиновские районные котельные» (л.д.204-211) и др.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные, в частности, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В ходе рассмотрения жалобы заявитель пояснил, что постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено помощником прокурора ФИО5, что не соответствует требованиям ст.29.4 КоАП РФ должен был вынести определение о возвращении постановления в прокуратуру для устранения недостатков. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подписано прокурором Кувшиновского района Тверской области ФИО6, то есть лицом, которое указанное постановление не составляло.
В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29, 29.7 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность, за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса, в соответствии с которой указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В судебном заседании установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Львова В.С.по ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено прокурором Кувшиновского района Тверской области ФИО6за его подписью, что в полной мере соответствует требованиям ст.ст.28.4, 28.2 КоАП РФ. В соответствии с ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право на обжалование постановления. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Львов В.Ю.ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись, копия данного постановления вручена ему в день его вынесения. Постановление в установленном законом порядке обжаловано не было.
У суда нет каких-либо оснований подвергать сомнению постановление прокурора Кувшиновского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Львова В.Ю., поскольку факты, изложенные в постановлении, согласуются между собой, с материалами дела, и подтверждаются иными объективными доказательствами. Материалы проверки по факту невыполнения обязанностей по выплате зарплаты рассмотрены прокурором ФИО6, им же подписано постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поэтому доводы заявителя, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено неправомочным лицом (помощником прокурора ФИО5) в нарушение требований ст.ст.28.4,28.2 КоАП РФ не могут быть приняты судом во внимание.
Кроме того, согласно письменного объяснения заявителя Львова С.Ю., имеющегося в материалах дела, он действительно, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства в части невыплаты заработной платы, вновь совершил аналогичное правонарушение : в нарушение требований ст.136 ТК РФ не выплатил заработную плату 37 работникам предприятия за февраль 2010 года в сумме 350933 руб., за март 2010 года - 277 993 руб.93 коп, будучи директором «Кувшиновские районные котельные».
Доказательства вины правонарушителя добыты в соответствии с требованиями закона, признаются судом допустимыми и являются основанием для установления вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
Требования Львова С.Ю. об отмене постановления о наложении административного наказания в виде дисквалификации необоснованны, нарушений действующего законодательства со стороны мирового судьи и прокурора Кувшиновского района Тверской области судом не установлено.
Оценив все исследованные доказательства в совокупности, полагаю, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Львова В.Ю. и правильно квалифицировал его действия по ст.5.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначенное наказание избрано в пределах установленной санкции с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и данных о личности Львова В.Ю.
Каких-либо объективных доказательств, опровергающих доказательства вины Львова В.Ю.как в ходе рассмотрения административного дела мировым судьей, так и при рассмотрении его жалобы не представлено, кроме собственных возражений.
Таким образом, нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление мирового судьи необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.26.2, 29.10, ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Львова В.Ю.отказать.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Торжка Тверской области, и.о.мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Папиной С.Ю. от 14 декабря 2010 года о привлечении Львова Валерия Юрьевича к административной ответственности по ст.5.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде дисквалификации оставить без изменения, а жалобу Львова В.Ю.без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Федеральный судья Т.А.Смирнова