2-277/2011 решение о признании незаконными действий по эксплуатации скважины питьевого водозабора



Дело № 2- 277(11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 13 мая 2011 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Л.В.Беловой,

при секретаре О.Н. Росляковой,

с участием заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Ю.Ю.Горчева,

представителя ответчика ООО «Инженерные системы» О.В.Тримурич, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица администрации муниципального образования К. Е.Ф.Вдовиной, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ,

представителя третьего лица администрации Новопокровского сельского совета И.В.Булгаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Инженерные системы» о признании незаконными действий ответчика по эксплуатации скважины питьевого водозабора с нарушениями санитарного законодательства и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Инженерные системы» о признании незаконными действий ответчика по эксплуатации скважины инв.№2 питьевого водозабора, расположенной в районе <адрес>, с нарушениями санитарного законодательства и о возложении обязанности на ООО «Инженерные системы» устранить выявленные нарушения. В обоснование иска указал, что ООО «Инженерные системы» осуществляет деятельность по добыче питьевых подземных вод для водоснабжения населенных пунктов Кувандыкского района, в том числе Новопокровка, на основании Устава юридического лица, лицензии <данные изъяты> на право пользования недрами для добычи питьевых подземных вод для водоснабжения населенных пунктов <адрес>, договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой исполнения ООО «Инженерные системы» санитарно-эпидемиологического законодательства, проведенной прокуратурой совместно с заместителем начальника Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Н установлено, что при организации питьевого водоснабжения на территории села Новопокровка установлено, что для водоснабжения населения используется 1 водозабор (скважина инв. , расположенная в районе <адрес>). Система водоснабжения централизованная, в селе имеется водовод.

В нарушение. п. 2.2.1.1. и 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 радиус 1 пояса зоны санитарной охраны скважины составляет 5 метров, скважина не обеспечена сплошным ограждением и охраной. На расстоянии 25 метров от скважины организована стоянка сельскохозяйственной техники, что является нарушением п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Несоблюдение санитарных правил, направленных на обеспечение безопасности питьевой воды создает опасность возможного причинения вреда граждан. В результате незаконных действий ООО «Инженерные системы» по эксплуатации систем водоснабжения с нарушением требований законодательства нарушены личные неимущественные права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в селе Новопокровка. Просит суд признать незаконными действия ООО «Инженерные системы» по эксплуатации скважины инв.№2 питьевого водозабора, расположенной в районе <адрес> с нарушениями санитарного законодательства, обязать ООО «Инженерные системы» до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на эксплуатируемой скважине питьевого водозабора, а именно: установить границу первого пояса зоны санитарной охраны на расстоянии не менее 30 м от водозабора; огородить I пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения; обеспечить источник водоснабжения охраной; принять меры к выводу за пределы I пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения сельскохозяйственной техники, не имеющей непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений.

В судебном заседании заместитель Кувандыкского межрайонного прокурора Ю.Ю.Горчев, действующий на основании поручения Орского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ , исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Инженерные системы» О.В.Тримурич иск признала в части того, что отсутствует ограждение первого пояса зоны санитарной охраны водозабора и скважина не обеспечена охраной. Пояснила, что ООО «Инженерные системы» с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ , заключенного с администрацией муниципального образования Кувандыкский район, осуществляет питьевое водоснабжение на территории Новопокровского сельсовета, где находится скважина инв.№ 2. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инженерные системы» получило лицензию на добычу подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов. До получения лицензии составлялся проект зон санитарной охраны водозаборов с.Новопокровка, Карагай-Покровка, с.Подлесное Кувандыкского района, без которого лицензия не была бы выдана. Согласно данному проекту (стр.15), границы зон санитарной охраны первого пояса установлены на расстоянии 30 метров от водозабора. Уточнено, что в границах 1и 2 пояса источники загрязнения подземных вод отсутствуют. В соответствии с п.6.2. проекта скважина расположена в 30 метрах от жилых домов, территория расположения скважин находится в благоприятных санитарных условиях и большая часть территории, прилегаемая к скважине, свободна от застройки, имеет естественную планировку, незахламленную мусором и отходами. Считает, что границы 1 пояса зоны санитарной охраны установлены и в этой части против исковых требований прокурора возражала. Пояснила, что при проведении проверки замеры не делались, фактически сельскохозяйственная техника находится на расстоянии 32 метров от водозабора, однако не возражала против того, чтобы вывести технику за пределы 30 метров, если указанные границы не соблюдены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования Кувандыкский район.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Кувандыкский район Е.Ф.Вдовина с исковыми требованиями прокурора согласилась. Возражала против того, что мероприятия ответчика по устранению нарушений санитарного законодательства должна финансировать администрация Кувандыкского района. Подтвердила, что действительно договором аренды /а от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что администрация муниципального образования <адрес>, как арендодатель, возмещает затраты на реконструкцию, модернизацию сданного в аренду имущества, в частности скважины, инв. в <адрес>. Вместе с тем, данная скважина находится в собственности муниципального образования Новопокровский сельский совет. Администрация Кувандыкского района на основании решения Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский район от ДД.ММ.ГГГГ приняла к осуществлению часть полномочий Новопокровского сельского совета, в том числе по водоснабжению населения, и соответствующие денежные средства в обеспечение указанных полномочий. В связи с чем просила привлечь администрацию муниципального образования Новопокровский сельский совет в качестве третьего лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Новопокровского сельского совета <адрес>.

В судебном заседании представитель третьего лица глава администрации Новопокровского сельского совета И.В.Булгакова против удовлетворения иска прокурора не возражала. Показала, что присутствовала при проведении прокуратурой проверки соблюдения санитарного законодательства при эксплуатации скважины водозабора, инв. в <адрес>. Подтвердила выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства.

Свидетель Н. - заместитель начальника Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, допрошенная в судебном заседании, показала, что ДД.ММ.ГГГГ она участвовала как специалист в проверке соблюдения санитарного законодательства при эксплуатации скважины инв. водозабора в <адрес>. В ходе проверки было установлено, что радиус первого пояса зоны санитарной охраны скважины составляет 5 метров, не обеспечен сплошным ограждением и охраной, что является существенным нарушением требований пунктов 2.2.1.1. и 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. Согласно указанным нормам и правилам границы первого пояса зоны санитарной охраны устанавливаются не менее чем в 30 метрах от водозабора, необходимо также установить забор вокруг скважины по всей окружности. В зоне первого пояса не должны находиться объекты, способствующие загрязнению подводных вод. В ходе проверки выявлено, что менее чем в 25 метрах от скважины стоит сельскохозяйственная техника. Замер производили визуально, однако при этом присутствовали представители ООО «Инженерные системы», и администрации Новопокровского сельского совета. Поскольку техника стоит вблизи скважины, то при снеготаянии мазут и другие загрязняющие вещества могут попасть в подземные воды, что существенно ухудшит состав и качество питьевой воды. Цель охраны скважины в том, что бы предотвратить ухудшение качества питьевой воды.

Суд, выслушав стороны и их представителей, свидетеля, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В силу ст.11, п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с абз.9 пункта 3 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 (ред. от 15.09.2005), государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются - санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Принятые на основании указанного Положения Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14 марта 2002 года, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02) и устанавливают, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании из представленных документов, пояснений представителей ответчика, третьих лиц установлено, что скважина , расположенная в <адрес> в районе <адрес>, является собственностью администрации муниципального образования Новопокровский сельский совет Кувандыкского района, что подтверждается кадастровым паспортом сооружения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-л.д.80) и информацией об объектах коммунальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-л.д.85).

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком на один год, данная скважина передана в аренду ООО «Инженерные системы».

В соответствии с Уставом ООО «Инженерные системы» (п.2.1.) (л.д.32-л.д.40), лицензии серии на право пользование недрами для добычи питьевых подземных вод для водоснабжения населенных пунктов Кувандыкского района (л.д.17), и являющегося приложением к ней лицензионным соглашением ответчик ООО «Инженерные системы» осуществляет деятельность по добыче питьевых подземных вод для водоснабжения населенных пунктов Кувандыкского района, включая с.Новопокровка (л.д.41-л.д.47) и поэтому в силу ст.11, п.3 ст.39 Закона №52-ФЗ, п.п.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 обязан соблюдать санитарные правила.

Согласно п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной (п.3.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 3.2.1.2. названных санитарных правил установлено, что на территории первого пояса ЗСО не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Проверкой исполнения ООО «Инженерные системы» санитарно- эпидемиологического законодательства при организации питьевого водоснабжение на территории села Новопокровка, проведенной Орской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что на территории села Новопокровка для водоснабжения населения используется 1 водозабор (скважина инв. , расположенная в районе <адрес>). Система водоснабжения централизованная, в указанном селе имеется водопровод.

В нарушение пунктов п. п.2.2.1.1. и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 радиус 1 пояса ЗСО скважины составляет 5 метров, скважина не обеспечена сплошным ограждением и охраной.

В нарушение п.3.2.1.2.СанПиН 2.1.4.1110-02 на расстоянии 25 метров от скважины организована стоянка сельскохозяйственной техники.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются актом осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-л.д.10), показаниями свидетеля Н. о том, что радиус первого пояса зоны санитарной охраны скважины составляет 5 метров, не обеспечен сплошным ограждением и охраной, менее чем в 25 метрах от скважины находится сельскохозяйственная техника, что может привести к попаданию в подземные воды загрязняющих веществ и как следствие ухудшение состава и качества питьевой воды.

Пунктом 3.2.2. Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов Кувандыкского района, являющегося приложением к лицензии которым ООО «Инженерные системы» предоставлено право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Новопокровка и других населенных пунктов Кувандыкского района, установлено, что владелец лицензии обязан оборудовать зоны санитарной охраны строгого режима в соответствии с требованиями СанПин №2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого с водоснабжения».

При указанных обстоятельствах суд считает, что в судебном заседании нашел свое полное подтверждение факт нарушения ООО «Инженерные системы» требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого с водоснабжения» при эксплуатации скважины инв. водозабора в с. Новопокровка и требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с проектом зон санитарной охраны водозаборов с. Новопокровка, Карагай-Покровка, Подлесное Кувандыкского района Оренбургской области границы первого пояса ЗСО уже определены на расстоянии не менее 30 метров от скважины, суд считает необоснованными, поскольку доказательств того, что фактически на местности данные границы определены и по ним установлено ограждение водозабора ответчиком в суд не представлено.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст.8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Несоблюдение санитарных правил ООО «Инженерные системы», направленных на обеспечение безопасности питьевой воды, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.8,11, ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ООО «Инженерные системы» по эксплуатации скважины инв. питьевого водозабора, расположенной в районе <адрес> <адрес> с нарушениями санитарного законодательства.

Обязать ООО «Инженерные системы» до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на эксплуатируемой скважине питьевого водозабора, расположенной в районе <адрес>, а именно: установить границу первого пояса зоны санитарной охраны на расстоянии не менее 30 метров от водозабора; огородить первый пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения; обеспечить источник водоснабжения охраной; принять меры к выводу за пределы первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения сельскохозяйственной техники, не имеющей непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений.

Взыскать с ООО «Инженерные системы» в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                Л.В.Белова