Дело № 2-1121
Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2010 года.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010 года Кушвинский городской суд Свердловской области
в составе: судьи Новокрещиновой Т.А.
при секретаре Нечаевой Е.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кушвинского городского суда гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунэнерго» и Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кушвы» о признании противоправными действий по поставке некачественной питьевой воды и обязании поставки населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующего требованиям санитарных правил и норм,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунэнерго» (далее по тексту МУП «Коммунэнерго») и Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кушвы» (далее ООО «УКК») о признании противоправными действий по поставке некачественной питьевой воды и обязании поставки населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующего требованиям санитарных правил и норм.
В обоснование заявления указало, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар проанализировано обеспечение населения холодной (питьевой) водой. Сравнительный анализ данных лабораторных исследований показал не соответствие качества воды централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения, обслуживаемой МУП «Коммунэнерго» и ООО «Управляющая Компания Кушвы», требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно заключению о соответствии воды санитарно-эпидемиологическим требованиям за весь период наблюдения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) исследовано 205 проб по органолептическим и микробиологическим показателям, из них не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям: цветность – 56,2 % проб, мутность – 64,2 % проб; по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии – 65 % проб, термотолерантные колиформные бактерии – 62 % проб. Следовательно, качество питьевой воды, подаваемой населению, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения в 61,9 % исследованных проб.
Вследствие употребления некачественной питьевой воды возникают такие опасные заболевания, как дизентерия, брюшной тиф, гепатит, менингит. По наблюдению специалистов, хлориды и сульфаты воздействуют на желудочно-кишечную и сердечно-сосудистую сферу. Избыток соединений азота и хлора дают осложнения на почки и печень. Алюминий негативно воздействует на центральную и иммунную системы. Железо способствует возникновению аллергических заболеваний. По данным Всемирной организации здравоохранения 80 % всех заболеваний вызвано употреблением некачественной питьевой воды.
В течение 1 полугодия 2010 года в отношении МУП «Коммунэнерго» проведено 6 проверок, вынесено 6 постановлений в отношении юридического лица МУП «Коммунэнерго» на сумму 95000 рублей; 2 постановления в отношении должностных лиц МУП «Коммунэнерго» на сумму 3000 рублей. В адрес МУП «Коммунэнерго» направлено 4 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о прекращении нарушения прав потребителей. В адрес Главы Кушвинского городского округа направлено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения МУП «Коммунэнерго».
Однако принятые меры не обеспечили подачи холодной (питьевой) воды потребителям соответствующего качества. В связи с этим Управление Роспотребнадзора просит признать действия МУП «Коммунэнерго» и ООО «Управляющая Компания Кушвы», выразившиеся в поставке некачественной холодной (питьевой) воды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, неправомерными в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать МУП «Коммунэнерго» и ООО «Управляющая Компания Кушвы» прекратить вышеназванные действия путем поставки населению холодной (питьевой) воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарных правил и норм. А также обязать МУП «Коммунэнерго» и ООО «Управляющая Компания Кушвы» в 10- дневный срок со дня вступления в законную силу довести решение суда до потребителей через средства массовой информации.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала доводы заявления. Кроме того, пояснила, что в настоящее время ситуация по поводу ненадлежащего качества поставляемой населению питьевой воды практически не изменилась. Качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в течение всего 2010 года, показатели превышения предельно допустимых норм выше средне-областных в несколько раз.
Представитель ответчика – МУП «Коммунэнерго» ФИО2 - против иска возражает. Пояснил, что поставляемая населению вода не является питьевой, о чем доведено до сведения абонентов в опубликованной в городской газете Публичной оферте на поставку коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения на территории КГО. Поставка воды производится лишь потому, что иного источника водоснабжения в городском округе нет. Кроме того, переданные МУП «Коммунэнерго» по договору безвозмездного пользования водопроводные сети нуждаются в капитальном ремонте и реконструкции. Средства в бюджете на эти цели не выделяются, само МУП «Коммунэнерго» произвести такие затраты также не в состоянии.
Представитель ответчика – ООО «УКК» ФИО3 - против иска также возражает по тем основаниям, что ООО «УКК» является ненадлежащим ответчиком. Суду пояснил, что ООО «УКК» одна из крупных, но не единственная из управляющих компаний городского округа. Кроме того, истцом не представлено доказательств ненадлежащего качества воды, поставляемой именно в многоквартирные дома, обслуживаемые ООО «УКК».
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка.
С учетом ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).
На основании Постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от ДД.ММ.ГГГГ № федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории <адрес> служба представлена Управлением Роспотребнадзора. В соответствии с п. 8.4.6 Типового положения об Управлении Роспотребнадзора Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей. Данное полномочие закреплено и в ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».
В судебном заседании установлено, что в Кушвинском городском округе деятельность по водоснабжению населения питьевой водой осуществляет МУП «Коммунэнерго». Водоснабжение осуществляется из водоисточников г. Кушва – река Тура, пгт. Баранчинский – река Актай.
Согласно учредительным документам МУП «Коммунэнерго» осуществляет деятельность по оказанию коммунальных услуг юридическим и физическим лицам, в том числе водоснабжению, сбору и очистке воды (л.д. 48-58).
В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа («Ссудодатель») и МУП «Коммунэнерго» («Ссудополучатель»), последнее осуществляет деятельность по оказанию коммунальных услуг населению Кушвинского городского округа, в том числе по водоснабжению питьевой водой население Кушвинского городского округа (л.д.8-30).
На основании договора на отпуск воды и прием сточных вод № 407/09 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Управляющая Компания Кушвы» с МУП «Коммунэнерго», последний обязуется подавать через присоединительную сеть воду потребителям Кушвинского городского округа и принимать сточные воды от потребителей Кушвинского городского округа в силу требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг» (л.д. 35-38). По данному договору ООО «Управляющая Компания Кушвы» выступает в роли представителя интересов населения, которому оказываются услуги холодного водоснабжения и водоотведения, проживающего в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая Компания Кушвы».
ООО «Управляющая Компания Кушвы» и МУП «Коммунэнерго», как организации, осуществляющие деятельность по водоснабжению населения питьевой водой по возмездным договорам, в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» (абз.5 преамбулы ФЗ РФ 3 2300-1 от ДД.ММ.ГГГГ) и абз.2 п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» являются исполнителями услуг. Жители Кушвинского городского округа, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд, являются потребителями (абз.3 преамбулы ФЗ РФ «О защите прав потребителей», абз.3 п.3 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В судебном заседании также установлено, что сравнительный анализ данных лабораторных исследований, проведенных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Кушва, Верхняя Тура, Качканар, показал не соответствие качества воды централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения, обслуживаемой МУП «Коммунэнерго» и ООО «Управляющая Компания Кушвы», требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Согласно заключению главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Кушва, Верхняя Тура и Качканар о соответствии питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д. 6-7) за период наблюдения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исследовано 205 проб по органолептическим и микробиологическим показателям. Из них не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям: цветность – 56,2 % проб, мутность – 64,2 % проб; по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии – 65 % проб, термотолерантные колиформные бактерии – 62 % проб. Количество питьевой воды, подаваемой населению, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» в 61,9 % исследованных проб.
Указанные в заключении данные подтверждаются отчетами о результатах производственного контроля качества питьевой воды по <адрес> и <адрес> за апрель-июнь 2010 года (л.д. 39-47), постановлениями о назначении административного наказания в отношении юридического лица – МУП «Коммунэнерго» и в отношении должностных лиц МУП «Коммунэнерго» за поставку питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д.59-73), предписаниями в адрес МУП «Коммунэнерго» об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о прекращении нарушения прав потребителей (л.д. 74-85), соответствующим представлением в адрес Главы Кушвинского городского округа (л.д. 86-87).
Исходя из положений п.п. 3, 4, 5, 6 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение потребителей коммунальных услуг надлежащим холодным водоснабжением является обязательным.
При этом согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 3, п. 51 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» каждый потребитель имеет право на получение коммунальных услуг надлежащего качества, т.е. коммунальных услуг, отвечающих санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставляемых услуг, а также условиям договора. При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, оплата потребителем услуг соответственно уменьшается (п. 4.9, п. 60 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам»).
Исполнитель коммунальных услуг обязан в соответствии с п. 49 п.п. «б» «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья в соответствии с требованиями законодательства РФ, обеспечивая таким образом строгое соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». Правилами оказания коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве обязательных требований к услуге «холодное водоснабжение» предусмотрено постоянное соответствие состава и свойств воды санитарным нормам и правилам (п. 2 Приложение № Правил).
Факт снабжения населения городского округа питьевой водой ненадлежащего качества в течение 2010 года, то есть до настоящего времени, подтверждается представленными истцом справками об исследовании воды питьевой централизованного водоснабжения за период с 01.012010 по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-114). Ответчиками данное обстоятельство не опровергнуто.
Ссылка представителя ответчика МУП «Коммунэнерго» на то, что поставляемая населению вода не относится к питьевой и поэтому на ее качество не могут распространяться требования п. 3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01, несостоятельна, поскольку опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами: договором об оказании санитарно-эпидемиологических услуг (санитарно-химическое исследование питьевой воды) на л.д. 106-112, ранее указанными отчетами о результатах производственного контроля качества питьевой воды по <адрес> и <адрес>, постановлениями о назначении административного наказания в отношении юридического лица – МУП «Коммунэнерго» и в отношении должностных лиц МУП «Коммунэнерго» за поставку питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, предписаниями в адрес МУП «Коммунэнерго» об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о прекращении нарушения прав потребителей, представлением в адрес Главы Кушвинского городского округа, объявлением (л.д.105). Не может быть принята во внимание и ссылка представителя МУП «Коммунэнерго» на отсутствие денежных средств и приостановление в 2010 году действия Инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения и водоотведения МУП «Коммунэнерго» на 2010-2018 годы, поскольку водопроводные сети получены МУП «Коммунэнерго» в безвозмездное пользование, от поставки холодной воды по возмездным договорам ответчик извлекает прибыль, инвестиционная программа предусматривает получение средств на модернизацию водопроводных сетей опять-таки за счет увеличения тарифов. Тем более, что представитель Роспотребнадзора в судебном заседании пояснил, что улучшить качество питьевой воды можно и путем изменения системы хлорирования
Ссылка представителя ответчика ООО «Управляющая компания Кушвы» на недоказанность и необоснованность заявленных исковых требований в отношении ООО «УКК» также представляется суду не состоятельной и не может являться основанием к отказу в иске. В судебном заседании установлено, что ООО «УКК» является самой крупной управляющей компанией городского округа и осуществляет управление многоквартирными домами в 32% от общей площади всех многоквартирных домов округа. В соответствии с действующим законодательством производственный контроль качества поставляемой воды должен осуществлять исполнитель услуг, то есть ООО «УКК», на основании договора с Управлением Роспотребнадзора об оказании санитарно-эпидемиологических услуг. Такового ответчиком не заключено. Факт оказания услуги водоснабжения ненадлежащего качества со стороны ООО «УКК» подтверждается доказательствами, представленными истцом в обоснование исковых требований к МУП «Коммунэнерго». Представитель ответчика – ООО «УКК» - в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств очистки подаваемой МУП «Коммунэнерго» воды при входе в распределительные сети дома и улучшения ее качества при подаче непосредственно потребителю (жителям многоквартирных домов).
При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования Управления Роспотребнадзора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунэнерго» и Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кушвы» о признании противоправными действий по поставке некачественной питьевой воды и обязании поставки населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующего требованиям санитарных правил и норм, УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Признать действия МУП «Коммунэнерго» и ООО «Управляющая Компания Кушвы» по поставке некачественной холодной (питьевой) воды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерными в отношении неопределенного круга потребителей.
Обязать МУП «Коммунэнерго» и ООО «Управляющая Компания Кушвы» прекратить вышеназванные действия путем поставки населению холодной (питьевой) воды надлежащего качества, соответствующего требованиям санитарных правил и норм.
Обязать МУП «Коммунэнерго» и ООО «Управляющая Компания Кушвы» в 10- дневный срок со дня вступления данного решения в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Коммунэнерго» 4000 (четыре тысячи) рублей государственной пошлины в доход государства.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кушвы» 4000 (четыре тысячи) рублей государственной пошлины в доход государства.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ Т.А. Новокрещинова