Решение в мотивированном виде изготовлено 12 мая 2012 года.
2-318
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 мая 2012 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,
при секретаре Кужаковой Л.Р.
рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Махонопханова Е.И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Кушве о признании незаконным решения об отказе в принятии документов для присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Кушве (далее ТОИГОВ УСЗН МСЗН СО по <адрес>) № 1093 от ДД.ММ.ГГГГ Махонопханову Е.И. было отказано в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда».
Махонопханов Е.И. обратился в суд с иском к ТОИГОВ УСЗН МСЗН СО по <адрес> о признании незаконным решения № 1093 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение. Впоследствии Махонопханов свои исковые требования уточнил, отказался от требований об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение к данному ответчику.
В судебном заседании истец Махонопханов Е.И. исковые требования поддержал, в их обоснование пояснил следующее. Он имеет трудовой стаж 42 года. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он работал на Федеральном государственном унитарном предприятии «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ году он был награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели от имени Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии. В связи с этим в сентябре 2010 года он обратился в ТОИГОВ УСЗН МСЗН СО по <адрес> с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Ответчик своим решением № 1093 от ДД.ММ.ГГГГ отказал ему в принятии документов для присвоения такого звания, в связи с тем, что представленная им почетная грамота не дает этого права. Полагает, что данным решением как незаконным были нарушены его права. Его права соответствуют требованиям п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», согласно которым право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет. ТОИГОВ УСЗН МСЗН СО по <адрес> в оспариваемом решении сослался на Указ губернатора Свердловской <адрес> № 458-УГ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», где указано, что решение о выдаче почетной грамоты должно было приниматься и удостоверяться руководителем Министерства экономики РФ. Пунктом 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В действительности субъекты РФ в числе прочих вопросов самостоятельно решают вопрос о понятии и перечне ведомственных знаков отличия. Такой подход ущемляет права граждан – жителей разных субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Следовательно, произвольное толкование нормы Федерального закона «О ветеранах», принятой в целях улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит не только смыслу этого закона, но и Конституции РФ. Конкретно ограничение перечня органов, полномочных принимать решения о награждении ведомственными знаками отличия ухудшает положение заслуженных работников и противоречит целям, во исполнение которых принят закон «О ветеранах». Поскольку ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», то он лишен возможности пользоваться льготами, соответствующими этому званию, гарантированными действующим законодательством РФ. На основании изложенного просил признать незаконным решение ТОИГОВ УСЗН МСЗН СО по <адрес> № 1093 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии документов для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика ТОИГОВ УСЗН МСЗН СО по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, в обоснование своих возражений пояснила следующее. В 2010 году Махонопханов Е.И. действительно обращался в Управление социальной защиты населения г. Кушвы с заявлением о решении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако ему было отказано в принятии документов, так как представленная им почетная грамота подписана ненадлежащим органом. В соответствии с Федеральным законом право устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» принадлежит субъектам РФ. Согласно ст. 11 Закона Свердловской области № 190-ОЗ от 25 ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов Свердловской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативно-правовым актом Свердловской области, издаваемым губернатором Свердловской области. В силу подп. 1 п. 1 Указа губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Пунктом 5 указанного Положения установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято в числе прочих руководителями или первыми заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти. Соответственно, решение о награждении Махонопханова должно было приниматься руководителем либо первым заместителем руководителя органа исполнительной власти. Почетная грамота вручена истцу по решению начальника Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии ФИО2 и за его подписью. Согласно Указу Президента РФ № 117 от 14 августа 1996 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти. На основании постановления Правительства РФ № 815 от 18 июля 1996 года «Вопросы Министерства оборонной промышленности РФ» департаменты, образованные в соответствии с постановлением Правительства РФ № 111 от 05 ноября 1995 года «О департаментах государственного комитета РФ по оборонным отраслям промышленности», вошли в структуру центрального аппарата Министерства оборонной промышленности РФ. Затем Указом Президента № 249 от 17 марта 1997 года «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство оборонной промышленности было ликвидировано, а его функции переданы Министерству экономики РФ и Государственному комитету РФ по связи и информатизации. Поэтому на момент награждения Махонопханова почетной грамотой Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии являлся структурным подразделением Министерства экономики РФ и самостоятельным федеральным органом исполнительной власти не был. Этот же факт подтверждается письмом ФГУП «Верхнетуринский машиностроительный завод» от 12 февраля 2007 года.
В разделе 66 фасета «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти РФ» Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта РФ № 412 от 31 июля 1995 года, указания на почетную грамоту Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии отсутствуют. Поэтому имеющаяся у заявителя грамота не может служить основанием для включения его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с тем, что Махонопханов представил в УСЗН документы не соответствующие требованиям законодательства, полагает, что ему было отказано законно и обоснованно в принятии документов. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом исследованы письменные материалы дела.
Махонопханов Е.И. был награжден почетной грамотой как <данные изъяты> за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели. Грамота подписана начальником Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии ФИО2 (л.д. 6-7).
ДД.ММ.ГГГГ ТОИГОВ УСЗН МСЗН СО по <адрес> отказало Махонопханову Е.И. в принятии документов для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» по изложенным выше основаниям (л.д. 8).
Из архивной справки, выданной Федеральным государственным унитарным предприятием «Верхнетуринский машиностроительный завод» следует, что с 1969 по 1998 года истец трудился на данном предприятии (л.д. 9).
В трудовой книжке Махонопханова Е.И. действительно имеется отметка о награждении его почетной грамотой Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).
Суд, выслушав доводы истца, возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
Махонопханов Е.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год работал в ФГУП «Верхнетуринский машиностроительный завод». ДД.ММ.ГГГГ он был награжден почетной грамотой Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели. В связи с этим истец обратился с заявлением в ТОИГОВ УСЗН МСЗН СО по <адрес> для решения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако решением ТОИГОВ УСЗН МСЗН СО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1093 ему было отказано в принятии документов по мотиву того, что Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии не является федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Вопросы социальной защиты населения в соответствии с п. Ж ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 того же Закона).
В соответствии со ст. 11 Закона Свердловской области № 190-ФЗ от 25 ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.
Согласно подп. 1 п. 1 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 указанного Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Из п. 5 указанного Положения следует, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято:
1) Президентом Российской Федерации;
2) Председателем Правительства Российской Федерации;
3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;
5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;
6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
7) Генеральным прокурором Российской Федерации.
К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Согласно п. 6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.
Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии был создан на основании постановления Правительства РФ № 111 от 05 ноября 1995 года. Затем в соответствии с постановлением Правительства РФ № 815 от 18 июля 1996 года «Вопросы Министерства оборонной промышленности РФ» данный департамент включен в структуру центрального аппарата Министерства оборонной промышленности РФ.
В обоснование отказа о принятии у Махонопханова Е.И. документов для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» ответчик сослался на тот факт, что Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии не относится к федеральным органам исполнительной власти.
Исходя из требований Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденного Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по делам такой категории, являются факт награждения истца ведомственным знаком отличия, который должен быть выдан за успехи в труде в той области, в которой Махонопханов выполнял свои трудовые функции, и последний должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
В нормативных актах РФ в настоящее время не даны определения «ведомственный знак» и «ведомство». Перечень ведомственных знаков отличия, которые могут быть приняты во внимание для присвоения звания «Ветеран труда», установлен «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года.
Исходя из конституционных положений о разделении полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти, решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Закона «О ветеранах» осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. В рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» полномочий законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.
Однако ч. 1 ст. 19 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом, что не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Поэтому толкование положений Федерального закона «О ветеранах», принятого с целью улучшения материального положения заслуженных работников в сторону, ухудшающую их положение, противоречит смыслу, как этого закона, так и положениям Конституции РФ.
Поскольку почетная грамота вручена Махонопханову за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, истцом подтвержден, а ответчиком не оспаривался, то суд считает возможным признать за Махонопхановым право на включение в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда». Соответственно решение, принятое ответчиком об отказе в принятии документов Махонопханова для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», является незаконным.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Поэтому в данному случае государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Махонопханова Е.И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Кушве о признании незаконным решения об отказе в принятии документов для присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Кушве № 1093 от 10 сентября 2010 года незаконным.
Признать за Махонопхановым Е.И. право на включение в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде в Свердловский областной суд через канцелярию Кушвинского городского суда.
Решение изготовлено в совещательной комнате при помощи компьютера.
Судья Кушвинского
городского суда Кожевникова И.Н.