2-643
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 сентября 2012 г. город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Кручинина Ю.П.,
с участием помощника прокурора г. Кушвы Козициной М.А.,
при секретаре Кужаковой Л.Р.,
рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушвы в интересах Петуховой А.С. к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Кушва обратился в Кушвинский городской суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ с иском в защиту интересов Петуховой А.С., в котором просит обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести для неё за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Кушва Свердловской области не ниже установленных социальных норм – не менее 33 кв.м. с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Кушвинского городского округа, после чего обязать Администрацию Кушвинского городского округа заключить с Петуховой А.С. договор социального найма приобретенного для неё жилого помещения.
В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой г. Кушва проверкой соблюдения жилищных прав лица из числа - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Петухова А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец юридически отсутствует. Постановлением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Петухова А.С. была передана под опеку и включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставлении жилья. Жилье за ней не закреплялось. Зарегистрирована в квартире бывшего опекуна по адресу <адрес>, площадью 17 кв.м. Своего жилья не имеет. Имеет право на внеочередное предоставление жилья, которое ею с 2011 года до настоящего времени не реализовано.
На момент рассмотрения дела ответчик Министерство строительства и архитектуры Свердловской области переименован в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы исковые требования в интересах Петуховой А.С. уточнила, просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести для неё за счет средств областного бюджета жилое помещение в <адрес> не ниже установленных социальных норм – не менее 33 кв.м. с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Кушвинского городского округа, после чего обязать Администрацию Кушвинского городского округа заключить с Петуховой А.С. договор социального найма приобретенного для неё жилого помещения.
Петухова А.С. в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в ее интересах поддержала, просит удовлетворить.
Представитель третьего лица – отдела опеки и попечительства Управления социальной защиты населения <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № 1598 от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что заявленные прокурором г. Кушва в интересах Петуховой А.С. требования поддерживает. Петухова А.С. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, была передана под опеку, жилье не закреплялось, была включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Имеет право на внеочередное предоставление жилья, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Однако до настоящего времени соответствующим жильем не обеспечена.
Представитель ответчика – администрации Кушвинского городского округа, в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление (л.д. 18-20) указано, что Петухова А.С. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать лишена родительских прав, отец юридически отсутствует. Постановлением главы МО <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. На территории Кушвинского городского округа решением Кушвинской городской Думы № 351 от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена на одного проживающего гражданина – 33 кв.м., на семью из двух человек – 42 кв.м., на семью из трех и более граждан по 18 кв.м. на каждого плюс 9 кв.м. на семью. Дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», являются расходными обязательствами субъектов РФ и устанавливаются законодательством субъекта РФ. То есть обеспечение такой льготной категории, как дети - сироты, жилыми помещениями в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляется за счет бюджета Свердловской области как субъекта РФ. Меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с «Порядком обеспечения в 2011-2015 г.г. жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области № 84-ПП от 8 февраля 2011 года, осуществляются за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых с 1 января 2010 года на основании постановления Правительства Свердловской области от 13 ноября 2009 г. № 1631 – ПП «О главном распорядителе бюджетных средств» является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. В соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства». После осуществления соответствующих процедур по приобретению и передаче жилья для лиц указанной категории в муниципальную собственность, органы местного самоуправления Кушвинского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства и во исполнение распоряжения правительства Свердловской области о распределении жилых помещений между указанной категорией граждан предоставляют жилые помещения по договорам социального найма. Органы местного самоуправления Кушвинского городского округа не правомочны принимать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма указанной категории граждан до получения соответствующего приказа Министерства строительства и архитектуры Свердловской области. В том случае, если Министерство строительства и архитектуры приобретет за счет средств областного бюджета жилое помещение для Петуховой, отвечающее установленным требованиям, которое будет передано в муниципальную собственность Кушвинского городского округа, Администрация Кушвинского городского округа в свою очередь заключит с ней договор социального найма жилого помещения.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление, направленном в адрес суда, указал, что Министерство возражает против удовлетворения заявленного требования, по следующим основаниям. Прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах Петуховой А.С. о предоставлении жилого помещения, просит возложить на Министерство обязанность как приобрести и распределить жилье для Петуховой, так и обязанность осуществить последующую безвозмездную передачу приобретенного жилья в муниципальную собственность. Однако передача приобретенных и распределенных Министерством жилых помещений для детей – сирот в муниципальную собственность осуществляется Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. Кроме того, требование возложить на Министерство обязанность приобрести за счет средств областного бюджета и распределить истцу жилое помещение является требованием о возложении на Министерство не предусмотренной законом обязанности в силу следующих обстоятельств. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, Жилищный кодекс РФ устанавливает, что детям-сиротам жилые помещения вне очереди предоставляются вне общей очередности граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, выделяя тем самым данную категорию граждан в отдельную группу, имеющую первоочередное перед иными гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на обеспечение жилыми помещениями. Однако ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не установлен определенный срок, в течение которого с момента получения гражданами, относящимися к категории детей-сирот, такого статуса и нуждающихся в жилых помещениях, должно быть предоставлено жилье. Также данной норме не противоречит предоставление жилых помещений детям-сиротам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт, исходя из аналогии с порядком, предусмотренным в ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Жилищные отношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, входят в сферу жилищных отношений по обеспечению жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с отсутствием конкретных норм, специально регулирующих жилищные отношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, применению в соответствии с ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ подлежат общие нормы, регулирующие жилищные отношения по обеспечению жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся. Это не противоречит существу жилищных отношений по обеспечению жильем детей-сирот, так как такие отношения являются лишь одним из видов жилищных отношений по обеспечению жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в таковом. Кроме того, п. 11 «Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», утвержденного Постановлением правительства Свердловской области № 84-ПП от 08 февраля 2011 года, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований в течение 10 рабочих дней с даты получения от ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» адресного перечня жилых помещений, построенных для обеспечения детей-сирот, предоставляют в Фонд предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам. Затем на основании п. 12 указанного Порядка Фонд направляет в Министерство сведения по распределению построенных либо приобретенных жилых помещений. Министерство на основании этих данных готовит приказы о распределении детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений. Соответственно приобретение и предоставление заявительнице жилого помещения до получения от органа местного самоуправления соответствующего предложения, будет противоречить п.п. 11, 12 указанного Порядка. Право на внеочередное предоставление жилья, предусмотренное ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, заключается в возможности получения лицом жилого помещения в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз.1 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, вне общей очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а не в возможности получить жилое помещение в определенный ограниченный срок, связанный с датой принятия судом соответствующего решения. Прокурор фактически просит суд предоставить заявителю дополнительное право по сравнению с правами других детей - сирот, имеющими право на внеочередное обеспечение жилым помещением, - право на получение жилого помещения в срок, не связанный с очередностью постановки на учет в качестве ребенка – сироты, нуждающегося в жилом помещении, и не связанный с процедурой обеспечения жильем детей-сирот. В удовлетворении иска просит отказать.
Суд, принимая во внимание доводы сторон, изучив материалы дела, дав в совокупности оценку предоставленным доказательствам, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если это касается обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Таким образом, обращение прокурора г. Кушва в суд с иском в интересах Петуховой С.А. признается судом законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с «Порядком обеспечения в 2011-2015 г.г. жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области № 84-ПП от 8 февраля 2011 года меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляются за счет средств областного бюджета.
Согласно п. 2 постановления Правительства Свердловской области № 1631 – ПП от 13 ноября 2009 года «О главном распорядителе бюджетных средств» главным распорядителем средств областного бюджета по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 2010 года является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
Получателем средств областного бюджета предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, за счет средств областного бюджета» является Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма после выполнения предусмотренных Порядком предоставления жилья действий в совокупности Министерством строительства и архитектуры Свердловской области, Свердловским областным государственным учреждением «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», органами местного самоуправления.
Таким образом, Министерство строительства и архитектуры Свердловской области в соответствии с полномочиями, предоставленными Правительством Свердловской области является уполномоченным органом по направлению средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, а также распределению жилых помещений детям-сиротам. После распределения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке, данные жилые помещения безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления их указанной категории граждан по договорам социального найма.
Петухова А.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ Мать ФИО1, сведения об отце записаны на основании заявления матери, справка о рождении (л.д. 5, 9).
Решением <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери Петуховой А.С. (л.д. 6-7).
Постановлением главы муниципального образования <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном Петуховой А.С. Последняя включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья (л.д. 13). Жилье за ней не закреплялось. Зарегистрирована Петухова в квартире ФИО4, общей площадью 17.1 кв.м. (л.д. 8). Собственного жилья не имеет, сообщения (л.д. 10, 11). В 2011 году Петухова А.С. достигла совершеннолетнего возраста, опека над ней прекращена. Будучи отнесенной к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на внеочередное предоставление жилья. Однако до настоящего времени она не обеспечена необходимым жильем, отвечающим техническим и санитарным нормам. Зарегистрирована и проживает в квартире ФИО4, совместно с последней. Жилье представляет собой благоустроенное помещение, состоящее из одной комнаты (общежитие) (л.д. 8, 12). Поскольку до настоящего времени жильем не обеспечена, средств на его приобретение не имеет, обратилась в прокуратуру г. Кушва с заявлением о представлении ее интересов по вопросу обеспечения жилым помещением (л.д. 14).
Таким образом, Петухова А.С. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с фактическим отсутствием жилья, при передаче под опеку на законных основаниях была включена в список лиц, имеющих право на внеочередное приобретение жилья. До 2011 года находилась под опекой, была зарегистрирована и проживала у опекуна, где зарегистрирована и проживает до настоящего времени. Собственного жилья не имеет, средствами на его приобретение не располагает. Органами исполнительной власти необходимым жильем как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающим санитарным и техническим требованиям, установленным социальным нормам, не обеспечена. Заявленные прокурором исковые требования в ее интересах суд находит законными и обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора г. Кушвы в интересах Петуховой А.С. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе <адрес>, не ниже установленных социальных норм, не менее 33 кв.м. для Петуховой А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Кушвинского городского округа.
Обязать Администрацию Кушвинского городского округа Свердловской области после приобретения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области жилого помещения, а впоследствии его передачи в муниципальную собственность Кушвинского городского округа заключить с Петуховой А.С. договор социального найма приобретенного для неё жилого помещения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца через Кушвинский городской суд.
Решение изготовлено в совещательной комнате с использование компьютера.
СУДЬЯ: Кручинин Ю.П.