Дело № 2-765 Мотивированное решение составлено 28 сентября 2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 сентября 2012 год
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Кручинина Ю.П.,
с участием заместителя прокурора г. Кушва Ступиной Е.А.
при секретаре Ким И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Свердловэнергосбыт», Нижнетагильскому сбыту открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт», Обществу с ограниченной ответственностью «Родник» о признании действий по ограничению режима потреблении электрической энергии незаконными и прекращении ограничения режима потребления электрической энергии,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Кушва обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Свердловэнергосбыт», Нижнетагильскому сбыту открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт», Обществу с ограниченной ответственностью «Родник», в котором просит признать действия ОАО «Свердловэнергосбыт» в лице Нижнетагильского сбыта ОАО «Свердловэнергосбыт» по ограничению режима потреблении электрической энергии незаконными и прекращении ограничения режима потребления электрической энергии, просит обязать ООО «Родник» обеспечить круглосуточное холодное водоснабжение жителям г. Кушва.
В обоснование иска указано, что, прокуратурой г. Кушва в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по факту нарушения режима обеспечения населения г. Кушвы коммунальными услугами (холодное водоснабжение), по результатам которой установлено, что ОАО «Свердловэнергосбыт» является поставщиком электрической энергии на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ № 36326, от ДД.ММ.ГГГГ № 35136, от ДД.ММ.ГГГГ № 9570, от ДД.ММ.ГГГГ № 7059, от ДД.ММ.ГГГГ № 7855, от ДД.ММ.ГГГГ № 36321, ООО «Родник» -производителю коммунального ресурса - холодного водоснабжения по договору безвозмездного пользования муниципального имущества сетей водоснабжения и водоотведения. По указанным договорам поставки электрической энергии ООО «Родник» имеет задолженность в сумме 29 326 134, 85 рублей. По причине образовавшейся задолженности Нижнетагильский сбыт ОАО «Свердловэнергосбыта» направил уведомление № 31 от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Родник» о введении с ДД.ММ.ГГГГ ограничения режима потребления электрической энергии водозаборных сооружений 1 и 2 подъема в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ введено ограничение режима потребления электрической энергии указанных объектов, в результате чего жители <адрес>, социально значимые объекты и т.д. ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 до 20 часов, ДД.ММ.ГГГГ с 15 до 20 часов не получали в необходимых объемах холодную воду. В настоящее время продолжается ограничение режима потребления электрической энергии водозаборных сооружений 1 и 2 подъема. В Кушвинском городском округе деятельность по подаче холодного водоснабжения потребителям города осуществляет ООО «Родник».
В целях повышения ответственности организаций - потребителей топливно-энергетических ресурсов за своевременность расчетов за их использование Правительство Российской Федерации утвердило Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок).
Данный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
При этом в соответствии с пунктом 6 указанного Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Из смысла положений вышеуказанных норм права в их взаимосвязи следует, что в целях соблюдения прав и законных интересов добросовестных потребителей коммунального ресурса, в производстве (создании) которого задействован топливно-энергетический ресурс, поставляемый ресурсоснабжающей организацией, при отсутствии соглашения с организацией-потребителем по поставке ресурса в целях обеспечения коммунальным ресурсом добросовестных потребителей, организация-поставщик ресурса не имеет права прекращения подачи топливно-энергетического ресурса по причине наличия перед ней задолженности организации-потребителя.
В целях обеспечения коммунальными ресурсами добросовестных потребителей ресурсоснабжающая организация и организация-потребитель должны были урегулировать отношения по поводу поставок необходимых в данной ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов; наличие данного соглашения обязательно. При сложившейся ситуации поставщик топливно-энергетического ресурса во избежание нарушения прав и законных интересов добросовестных потребителей коммунальных ресурсов вправе и обязан был избрать иной способ защиты своих имущественных прав, нарушенных неуплатой либо неполной оплаты организацией-потребителем поставленного ресурса.
Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи холодной воды населению г. Кушвы, необходимой для дальнейшего обеспечения коммунальной услугой (холодное водоснабжение) конечных потребителей, является начальным звеном в производственном цикле вырабатываемого и поставляемого для нужд населения коммунального ресурса.
Таким образом, действиях ОАО «Свердловэнергосбыт» в нарушение установленных требований действующего законодательства направило свои действия на незаконное ограничение подачи электрической энергии, пренебрегая последствиями и осознавая, что своими противоправными действиями может нарушить права и законные интересы добросовестных потребителей коммунального ресурса.
Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан г. Кушвы, имеющих намерения и уже использующих услуги холодного водоснабжения исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Определить полный перечень потребителей, на которых распространяется в настоящее время, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным. В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Кушва Ступина Е.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме, при этом, решение суда в случае удовлетворения иска, обратить немедленному исполнению вследствие наличия особых обстоятельств.
Кроме того, суду пояснила, что система водоснабжения г.Кушва состоит из открытого водозабора реки Тура в районе 308 км ЖД и трех насосных станций 1,2,3 подъемов, сети водопроводов, разгрузочного и накопительного баков. Забор воды и подача по системе производится насосными установками с электродвигателями, в связи с чем, обеспечение потребителей Кушвинского городско округа водой при отсутствии электроэнергии невозможно. Более того, из-за ограничения подачи электрической энергии водозаборных сооружений, не может быть начат в полной мере отопительный сезон.. Бюджет Кушвинского городского округа дефицитный, является дотационным. Муниципальная гарантия может быть выдана только муниципальным организациям, а ООО «Родник» таковой не является. С 2011 года по результатам проведенного конкурса по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, оказывает населению округа услугу водоснабжения.
Представитель ответчика ОАО «Свердловэнергосбыт» ФИО1 по доверенности № СЭСБ/12-149 от ДД.ММ.ГГГГ предъявленные ОАО «Свердловэнергосбыт», Нижнетагильский сбыт ОАО «Свердловэнергосбыт» исковые требования не признала, просила в иске прокурору <адрес> в данной части отказать. Суду пояснила, что ОАО «Свердловэнергосбыт» не является ресурсоснабжающей организацией. Обязанность ОАО «Свердловэнергосбыт» осуществлять поставку электроэнергии ООО «Родник» закреплена в договоре энргоснабжения. ОАО «Свердловэнергосбыт» не является субъектом. Имеющим какие-либо обязательства перед неопределенным кругом лиц, ни в силу закона, ни в силу добровольно принятых на себя обязательств. ОАО «Свердловэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии ООО «Родник». ОАО «Свердловэнергосбыт» в силу действующего законодательства РФ и заключенного договора электроснабжения вправе осуществлять ограничение режима потребления электрической энергии при возникновении оснований, установленных ГК РФ, п.2 Правил частичного и или полного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № 442. Поэтому ОАО «Свердловэнергосбыт» законно направил требования в ООО «Родник» об оплате задолженности за электроэнергию и уведомление о частичном ограничении поставки электроэнергии. Порядок введения ограничения гарантирующим поставщиком не нарушен. Ограничение введено на 2 точки поставки, при этом, гарантирующий поставщик не инициирует ограничение энергоснабжения организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов, хотя имеет на это право в соответствии со ст.18 Правил ограничения энергоснабжения. ООО «Родник» имеет право выбора способа ограничения режима потребления электроэнергией. в соответствии с п. 53 правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электроэнергии и использования противоаварийной автоматики- технологической броней электроснабжения являются наименьшая потребляемая мощность и продолжительность времени, необходимые потребителю для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств. С учетом требований положений п.18 Правил частичного или полного ограничения режима потребления электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 442, следует, что именно на Администрацию Кушвинского городского округа, а не на ОАО «Свердловэнергосбыт» возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами, в том числе путем предоставления обеспечения обязательств для расчетов ресурсоснабжающих организаций за потребленную электроэнергию. Администрация Кушвинского городского округа не приняла никаких мер для включения ООО «Родник» в перечень организаций для предоставления муниципальной гарантии, либо для изъятия у ООО «Родник» имущества, предоставленного в безвозмездное пользование, поскольку последнее, используя предоставленное в аренду имущество для водоснабжения населения, ненадлежащим образом исполняет обязанности поставщика коммунальных услуг, не оплачивая предоставляемых услуг гарантирующим поставщикам. Также не предоставлено доказательств того, что населению был сделан перерасчет услуги водоснабжения. Акт аварийной брони должен быть составлен потребителем и сетевой организацией, в частности ООО «Родник» и ООО «Облкоммунэнерго», который впоследствии направляется гарантирующему поставщику - ОАО «Свердловэнергосбыт». ООО «Родник» с актом аварийной брони в ОАО «Свердловэнергосбыт» не обращался. Последнее самостоятельно не может составить акт аварийной брони.
Представитель ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора к ОАО «Свердловэнергосбыт», Нижнетагильскому сбыту ОАО «Свердловэнергосбыт» не признал, в удовлетворении иска просил отказать. Полагает, что при рассмотрении данного иска, затрагиваются права и обязанности ОАО «Свердловэнергосбыт» и ООО «Родник» как сторон договора электроснабжения, соответственно круг лиц определен, что исключает возможность обращения прокуратуры с требованиями к ОАО «Свердловэнергосбыт» в защиту неопределенного круга лиц. Кроме того у ОАО «Свердловэнергосбыт» отсутствуют какие-либо сведения о том, что у ООО «Родник» имеются точки поставки, которые являются водозаборным сооружением 1 и 2 подъема <адрес>. Прокуратурой не представлены доказательства введения ОАО «Свердловэнергосбыт» ограничения электроснабжения на указанные объекты, не представлены доказательства причинно-следственной связи между действиями ОАО «Свердловэнергосбыт» и жалобами граждан. Считает, что данный спор должен рассматриваться в Арбитражном суде. Кроме того, считает, что ограничение введено с соблюдением требований закона, каких- либо нарушений со стороны гарантирующего поставщика нет.
Представитель ответчика ООО «Родник» ФИО3 по доверенности № 01от ДД.ММ.ГГГГ возражений против удовлетворения иска не выразил. Суду пояснил, что с начала 2011 года ООО «Родник» на основании договора безвозмездного пользования владеет муниципальным имуществом, используемым для оказания услуг водоснабжения <адрес>. ООО «Родник» является единственным предприятием, осуществляющим поставку воды в Кушвинском городском округе. Подтвердил, что у ООО «Родник» возникла задолженность перед ОАО «Свердловэнергосбыт» за потребляемую электроэнергию. Но это гражданско-правовой спор и должен рассматриваться в Арбитражном суде. ООО «Родник» не может возобновить водоснабжение <адрес> без подачи электричества, поскольку весь технологический процесс происходит с использованием электрических насосных установок. Оставление напряжения в количестве 10 % не дает возможности нормально функционировать системе водоснабжения, рубильник отключается полностью. Акт аварийной брони не согласован, так как у ООО «Родник» нет необходимо технической документации. В перечне объектов электроснабжения к договору электроснабжения поименован 71 объект, при этом поставщиком для частичного ограничения электроснабжения выбраны именно объекты обеспечивающие население городского округа водой для того, чтобы создать социально – значимую обстановку, тем самым оказать давление на ООО «Родник». Отключения электроэнергии продолжаются. Со стороны ООО «Родник» принимаются меры для погашения задолженности. Перерасчет гражданам будет сделан.
Представитель ООО «Родник» - директор ФИО4 суду пояснил, что задолженность по оплате за электроэнергию сложилась за год по причине неоплаты услуги водоснабжения управляющими компаниями. При отключении электрической энергии вода в правобережную часть города не подается совсем, в остальной части города вода идет самотеком за счет накопительных баков. Но это временно. При дальнейшем частичном отключении электроэнергии на водозаборных сооружениях, может произойти серьезная авария системы водоснабжения города, население на длительный срок останется без водоснабжения. С вопросом согласования аварийной брони ООО «Родник» никуда не обращалось, так как нет технической документации, нет технического паспорта. Но работа в данном направлении ведется. Социально – значимым в данной ситуации является еще и вопрос теплоснабжения населения городского округа, так как котельные не могут начать работу из-за сбоя электро- и водоснабжения. Существуют другие вспомогательные участки ООО «Родник» где также возможно частичное ограничение подачи электроэнергии. Оставление 10% мощности технически невозможно, на водозаборе идет полное отключение электричества. ООО «Родник» не уклоняется от возврата долгов, по мере возможности задолженность будет погашена.
Представитель ООО «Родник» ФИО5 технолог ООО «Родник» по доверенности № 18 от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что водозаборные сооружения <адрес> состоят из 3 подъемов перекачки воды. В случае остановки одного из подъемов, останавливается вся система, в связи с чем, частичное отключение электроэнергии не возможно. При ограничении электроснабжения, сохранение 10% максимальной мощности ничего не дает. Частое отключение водоснабжения вследствие ограничения электроснабжения вредно для водопровода, так как водопроводная сеть очень старая, водопровод был проведен в 1940 году и до настоящего времени не менялся. Технический проект был разработан в 1958 году на срок 5 лет, но до настоящего времени новый не разработан. В настоящее время в результате частого отключение водоснабжения по городу 20 утечек. Отключение электроэнергии на 1 и 2 подъемах водозаборного сооружения <адрес> может повлечь серьезную аварию водопроводной системы города.
Представитель третьего лица на стороне истца управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО6 исковые требования прокурора <адрес> поддержала, суду пояснила, что согласно информации ООО «Родник» по причине ограничения электроснабжения со стороны ОАО «Свердловэнергосбыт» до полного погашения задолженности холодное водоснабжение на территории Кушвинского городского округа ежедневно с ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 до 23.00 ограничивается. В данной ситуации допущено нарушение прав граждан Кушвинского городского округа. Ежедневное прекращение подачи воды централизованной системы водоснабжения создает угрозу роста инфекционной кишечной заболеваемости среди населения Кушвинского городского округа, учитывая, что с июля 2012 года в <адрес> начался эпидемиологический подъем по заболеваемости энтеровирусной инфекцией. В июле - августе 2012 года в <адрес> по первичным диагнозам зарегистрировано 70 случаев ЭВИ (показатель 1,7 на 100 тыс. населения), что в 2,9 раза выше аналогичного периода 2011 года; 261 случай заболеваний вирусным менингитом (показатель 6,3 на 100 тыс. населения), что в 3,5 раза выше аналогичного периода прошлого года, в 2,1 раза выше среднемноголетнего уровня. Все вышеперечисленные заболевания передаются через воду. Предполагаемое ежедневное прекращение подачи воды централизованной системы водоснабжения, недопустимо. Согласно требований действующего законодательства допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 24 часа. Отключение питьевой воды в населенном пункте на время свыше 8 часов является техногенной чрезвычайной ситуацией. В связи с отключением электроэнергии нарушается режим обеззараживания (хлорирования) воды, процесс попадания неочищенной воды в сеть неконтролируем. Поднятая из реки вода с помощью насосных установок хлорируется, подается в разгрузочный бак 2 подъема, затем подается в накопительный бак, расположенный по <адрес> подачи электроэнергии на водозаборные сооружения города может повлечь вспышку кишечных инфекций и заболеваний взрослого и детского населения города.
Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО8 иск прокурора поддержала, просила удовлетворить.
Представитель третьего лица на стороне истца- администрации Кушвинского городского округа ФИО7 иск прокурора г. Кушва поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что в августе 2012 года в администрацию Кушвинского городского округа поступило сообщение от ООО «Родник» о предстоящем ограничении подачи электрической энергии источников питания на водозаборных сооружениях г. Кушва. Администраций в адрес ООО «ЕвразЭнергоТранс» - владельца сетей, к которым присоединены электрические сети насосных станций, направлено уведомление о том, что требование ОАО «Свердловэнергосбыт» по ограничению режима потребления электроэнерги могут повлечь за собой экологические и социально-неблагоприятные последствия. Однако ограничение электроснабжения насосных станций 1,2,3 подъемов водозаборной системы г. Кушва не было отменено, что является нарушением. Акт аварийной брони не согласован. Между администрацией и ООО «Родник» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с незаконными действиями ОАО «Свердловэнергосбыт» население Кушвинского городского округа стало заложником экономических споров двух хозяйствующих субъектов, что является недопустимым нарушением их законных прав и интересов. Кроме того отметила, что Администрация не может выдать муниципальной гарантии, при этом, также принимает меры для урегулирования конфликта, в связи чем, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кушвинского городского округа и ООО «Родник» заключено мировое соглашение, согласно которому администрация берет на себя обязательство заплатить 6000000 рублей ОАО «Свердловэнергосбыт» в счет погашения долга ООО «Родник».
Представитель третьего лица на стороне истца Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что ограничение сетевой организацией подачи электроснабжения должно осуществляться с соблюдением предусмотренного законом порядка, в противном случае такое ограничении не может быть признано законным.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (статья 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Доминирующим положением в силу ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
ОАО «Свердловэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории <адрес>, осуществляющим продажу электрической энергии по договорам энергоснабжения.
Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).
Согласно п. 32 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее Основные положения) гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п. 28 Основных положений).
Гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.
В силу п.п. «б» ч. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее Правила) основанием для ограничения режима потребления электрической энергии является, в том числе, ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.
Вышеуказанными Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в частности п. 17 18 установлен специальный порядок введения ограничения электроснабжения в отношении категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, к числу которых относятся, в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.
Так, в отношении указанной категории потребителей ограничение режима потребления электроэнергии осуществляется не ниже уровня аварийной брони в следующем порядке: инициатор введения ограничения или сетевая организация (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления) направляет потребителю уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления до уровня технологической брони в случае невыполнения потребителем в срок, установленный в уведомлении, требования о погашении задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, с указанием:
даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения такого уведомления потребителем, если иной срок для ведения частичного ограничения режима потребления не определен актом согласования технологической и (или) аварийной брони;
даты полного ограничения режима потребления, вводимого в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности после введения частичного ограничения режима потребления.
В указанный в уведомлении срок потребитель обязан выполнить требование о погашении задолженности, а при его невыполнении - принять меры для безаварийного прекращения технологического процесса и обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления;
б) инициатор введения ограничения или сетевая организация (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления) информирует о планируемом ограничении режима потребления помимо потребителя также уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
в) при невыполнении потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления, вводится частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а по истечении 5 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони, если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони, - до уровня аварийной брони.
Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя.
Судом установлено, что ООО «Родник» (л.д. 13-27) на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 09 от ДД.ММ.ГГГГ владеет магистральной сетью водоснабжения <адрес>, включая здания, сооружения и оборудование (л.д. 114-119), следовательно является ресурсоснабжающей организацией обеспечивающей население и организации Кушвинского городского округа холодным водоснабжением.
На основании договоров электроснабжения № 36326 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-44), № 36321 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-63), № 7855 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-78), № 35136 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-103) заключенных между ОАО «Свердловэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Родник» (потребитель), гарантирующий поставщик осуществляет продажу электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц обеспечивает оказание услуг по передаче электроэнергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией потребителя, а потребитель оплачивает приобретаемую энергию и оказываемые услуги на условиях указанных договоров. Всего к договору электроснабжения учтен 71 объект поставки и средств измерения, в том числе насосные 1,2 и 3 подъема (л.д. 178-184).
За период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Родник» по расчетам с ОАО «Свердловэнергосбыт» образовалась задолженность в размере 27 299 140 рублей, 45 коп. (л.д. 10-12).
ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Родник» поступило уведомление № 31 «Об ограничении поставки электроэнергии», согласно которому, ОАО «Свердловэнергосбыт» уведомило ООО «Родник» о том, что образовавшуюся задолженность необходимо оплатить по указанным реквизитам. В противном случае с ДД.ММ.ГГГГ будет произведено ограничение потребления электрической энергией очистных сооружений, насосных водоснабжения Кушвинского городского округа (л.д. 9).
Сетевой организации – ГУП СО «Облкоммунэнерго» в тот же день была направлена заявка № 1547 на частичное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) потребителя, непосредственно присоединенного к сетям исполнителя ( л.д. 8).
О введении частичного ограничения потребления электроэнергии в Отношении ООО «Родник» гарантирующий поставщик уведомил уполномоченные органы исполнительной власти (л.д. 201-203).
Об изложенном руководителем ООО «Родник» было доведено до сведения прокурора г. Кушва (л.д. 7).
Поскольку задолженность за потребленную электроэнергию в установленный срок потребителем не была погашена с ДД.ММ.ГГГГ введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии и мощности 1 и 2 подъемов (л.д. 120-125).
Руководитель ООО «Родник» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Управляющему Нижнетагильским сбытом ОАО «Свердловэнергосбыт» с просьбой отозвать заявку на частичное ограничение потребления электрической энергии потребителя, указав в обоснование, что ограничение электроэнергии на объекте ООО «Родник» может повлечь негативные последствия для жителей Кушвинского городского округа, так как ООО «Родник» является единственным предприятием, осуществляющим поставку воды в городском округе и других источников водоснабжения в Кушвинском городском округе нет. ООО «Родник» ведет претензионно- исковую работу по взысканию задолженности и по мере поступления денежных средств задолженность будет погашаться (л.д. 126).
Однако заявка на ограничение потребления электроэнергии не отозвана, частичное ограничение подачи элетроснабжения на 1 и 2 подъеме водопровода в Кушвинском городском округе продолжается, что подтверждается актами ограничения и введения режима потребления (л.д. 157-164). От граждан и руководителей организаций поступают жалобы (л.д. 127, 128, 192).
Система водоснабжения потребителей <адрес> состоит из открытого водозабора <адрес> в районе 308 км ЖД и трех насосных станций 1,2 и3 подъемов, сети водопроводов, разгрузочного и накопительного баков. Забор воды из <адрес> производится насосными установками 200<адрес> (2шт) с электродвигателями по 250 кВт каждая. Производительность насосов – 700 куб.м./ча<адрес> из реки вода с помощью насосных установок хлорируется, подается по двум водоводам диам. 400 мм в разгрузочный бак объемом 400 куб.м второго подъема. Из разгрузочного бака 2 подъема вода с помощью насосных установок 200<адрес> (шт) по двум водоводам диам. 400 мм подается в накопительный бак объемом 5000 куб.м. расположенный по ул. Кузьмина. Попутно производится отбор воды из водоводов потребителям северо – западного района города (район Электромеханического завод, район ст. Гороблагодатская, Завод транспортного оборудования, пос. Степановка и Кушвинский завод прокатах валков). Из накопительного бака с помощью насосных установок Д-500-65 вода по водоводу диаметром 300 мм подается потребителям районов рудника, пос. Дачный, пос. Южный, пос. Строителей, горка Тарховая, Гормолзавод, Лесная полна (л.д. 150).
Таким образом, ООО «Родник» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения Кушвинского городского округа, следовательно, ограничение режима потребления электроэнергии должно осуществляться не ниже уровня аварийной брони. Поскольку потребитель ненадлежащим образом исполняет перед гарантирующим поставщиком обязанности по оплате поставленной электроэнергии, ОАО «Свердловэнергосбыт» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес потребителя ООО «Родник» уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электроэнергии. Потребителю был предоставлен срок для погашения задолженности. Потребитель ООО «Родник» в десятидневный срок не погасил задолженности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было введено частичное ограничение режима потребления электроэнергии водозаборных сооружений 1и 2 подъемов <адрес>. При этом акт согласования технологической или аварийной брони не составлялся, ввиду отсутствия технической документации. При этом, судом установлено и доказательно опровергнуто ООО «Родник», что сохранение величины аварийной брони в размере не менее 10 процентов максимальной мощности объектов потребления не обеспечивает нормальной работы водозаборных сооружений городского округа, электроснабжение 1 и 2 подъема в часы ограничения прекращается в полном объеме. Технически сохранение 10 % мощности на 1 и 2 подъеме невозможно, рубильники на месте подключения объектов энергоснабжения ООО «Родник» отключаются полностью. ООО «Родник» является единственным поставщиком воды населению города, иных источников водоснабжения в городе нет. Ограничение потребления электроэнергии на 1 и 2 подъеме приводит к прекращению водозаборного процесса, так как водозаборная система оснащена и функционирует за счет электронасосов. Как следствие, ограничение электроснабжения вышеуказанных объектов, неблагоприятно сказывается на экологической, экономической и социальной обстановке в Кушвинском городском округе. Водопроводная сеть в городе была разработана и заложена в 1940-1950 –е годы. Ее техническое состояние не выдерживает постоянных перепадов давления воды, вызванных в результате ограничения потребления электроэнергии, в результате чего образуются аварийные ситуации на водопроводе, не исключены наиболее сложные аварии, в результате которых население городского округа может остаться без водоснабжения на длительный срок. Кроме того, ежедневное прекращение подачи воды централизованной системы водоснабжения препятствует функционированию котельных городского округа. Более того, ежедневное прекращение подачи воды централизованной системы водоснабжения создает угрозу роста инфекционной кишечной заболеваемости среди населения Кушвинского городского округа, что недопустимо. Со стороны потребителя и администрации Кушвинского городского округа предпринимаются все необходимые меры, направленные на погашение задолженности за потребленную электроэнергию.
На основании вышеизложенного суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Свердловэнергосбыт», Нижнетагильскому сбыту открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт», Обществу с ограниченной ответственностью «Родник» о признании действий по ограничению режима потреблении электрической энергии незаконными и прекращении ограничения режима потребления электрической энергии – удовлетворить.
Признать действия Открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт» в лице Нижнетагильского сбыта по введению ограничения режима потребления электрической энергии водозаборных сооружений 1 и 2 подъема в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
Обязать Открытое акционерное общество «Свердловэнергосбыт» и Нижнетагильский сбыт Открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт» прекратить ограничения режима потребления электрической энергии водозаборных сооружений 1 и 2 подъема в <адрес>.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Родник» обеспечить круглосуточное холодное водоснабжение жителям <адрес>.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде через канцелярию Кушвинского суда.
Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
СУДЬЯ: Ю.П. Кручинин