2-808
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 ноября 2012 г. город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Кручинина Ю.П.,
с участием помощника прокурора г. Кушвы Козициной М.А.,
при секретаре Батмановой В.В.,
рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушвы в интересах Яцына О.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Свердловскому областному государственному учреждению «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей - сирот,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Кушва обратился в Кушвинский городской суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ с иском в защиту интересов Яцына О.А., в котором просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» приобрести для неё за счет средств областного бюджета жилое помещение в <адрес> не ниже установленных социальных норм – не менее 33 кв.м. с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Кушвинского городского округа, после чего обязать Администрацию Кушвинского городского округа заключить с Яцына О.А. договор социального найма приобретенного для неё жилого помещения.
В обоснование иска указано, что на основании обращения Яцына О.А. прокуратурой г. Кушва проведена проверка соблюдения жилищных прав лица из числа детей - сирот, по результатам которой, установлено, что Яцына О.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей - сирот, так как ее родители: отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 469 ее опекуном назначена ФИО3, при этом, за ней было закреплено жилье по адресу <адрес> Постановлением главы администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 984 срок опекунских обязанностей был продлен. Поскольку заявительница проживала в неблагоустроенном жилье барачного типа, проживание в котором невозможно, была включена в список лиц, нуждающихся в жилье, в котором в настоящее время состоит под №152. Постановлением главы Кушвинского городского округа № 558 от ДД.ММ.ГГГГ закрепленное за Яцына жилое помещение было признано непригодным для проживания, где она остается быть зарегистрированной по настоящее время, проживает в неблагоустроенном жилье, собственного жилья не имеет, средствами на его приобретение не располагает, имеет право на внеочередное предоставление жилья, которое ею до настоящего времени не реализовано.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы исковые требования в интересах Яцына О.А. поддержала, просила удовлетворить.
Яцына О.А. в судебное заседание не явилась, сообщила, что исковые требования прокурора в ее интересах поддерживает, дело просила рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 30).
Представитель третьего лица – территориального отраслевого органа - Управления социальной политики <адрес> ФИО4, действующая по доверенности суду пояснила, что исковые требования прокурора г. Кушва Управление поддерживает. Яцына О.В. в связи со смертью родителей является лицом из числа детей - сирот. Воспитывалась в детском доме. Была включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Имеет право на внеочередное предоставление жилья, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Представитель ответчика – администрации Кушвинского городского округа, в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в её отсутствие. В отзыве на исковое заявление (л.д. 14-15) указала, что Яцына О.А. является лицом из числа детей -сирот. Правомерно признана нуждающейся в жилье до ее совершеннолетия, включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Закрепленное за ней жилье признано непригодным для проживания. На территории Кушвинского городского округа решением Кушвинской городской Думы № 351 от 22 сентября 2005 года норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена на одного проживающего гражданина – 33 кв.м., на семью из двух человек – 42 кв.м., на семью из трех и более граждан по 18 кв.м. на каждого плюс 9 кв.м. на семью. Дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», являются расходными обязательствами субъектов РФ и устанавливаются законодательством субъекта РФ. То есть обеспечение такой льготной категории, как дети - сироты, жилыми помещениями в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляется за счет бюджета Свердловской области как субъекта РФ. Меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с «Порядком обеспечения в 2011-2015 г.г. жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области № 84-ПП от 8 февраля 2011 года, осуществляются за счет средств областного бюджета, функции главного распорядителя которых с 1 января 2010 года на основании постановления Правительства Свердловской области от 13 ноября 2009 г. № 1631 – ПП «О главном распорядителе бюджетных средств» возложены на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области (в настоящее время Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области). В соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства». После осуществления соответствующих процедур по приобретению и передаче жилья для лиц указанной категории в муниципальную собственность, органы местного самоуправления Кушвинского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства и во исполнение распоряжения правительства Свердловской области о распределении жилых помещений между указанной категорией граждан предоставляют жилые помещения по договорам социального найма. Органы местного самоуправления Кушвинского городского округа не правомочны принимать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма указанной категории граждан до получения соответствующего приказа Министерства строительства и архитектуры Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры). В том случае, если для Яцына будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, отвечающее установленным требованиям, и передано в муниципальную собственность Кушвинского городского округа, Администрация Кушвинского городского округа в свою очередь заключит с ней договор социального найма жилого помещения.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д. 21-25). В отзыве на исковое заявление, направленном в адрес суда, указал, что Министерство возражает против удовлетворения заявленного требования, по следующим основаниям. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, просит возложить на Министерство обязанность как приобрести и распределить жилье для Яцына, так и обязанность осуществить последующую безвозмездную передачу приобретенного жилья в муниципальную собственность. Однако передача приобретенных и распределенных Министерством жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальную собственность осуществляется Министерством по управлению государственным имуществом <адрес>. Кроме того, требование возложить на Министерство обязанность приобрести за счет средств областного бюджета и распределить истцу жилое помещение является требованием о возложении на Министерство не предусмотренной законом обязанности в силу следующих обстоятельств. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, Жилищный кодекс РФ устанавливает, что детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения вне очереди предоставляются вне общей очередности граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, выделяя тем самым данную категорию граждан в отдельную группу, имеющую первоочередное перед иными гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на обеспечение жилыми помещениями. Однако ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не установлен определенный срок, в течение которого с момента получения гражданами, относящимися к категории детей, оставшихся без попечения родителей, такого статуса и нуждающихся в жилых помещениях, должно быть предоставлено жилье. Также данной норме не противоречит предоставление жилых помещений указанной категории в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт, исходя из аналогии с порядком, предусмотренным в ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Жилищные отношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, входят в сферу жилищных отношений по обеспечению жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с отсутствием конкретных норм, специально регулирующих жилищные отношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, применению в соответствии с ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ подлежат общие нормы, регулирующие жилищные отношения по обеспечению жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся. Это не противоречит существу жилищных отношений по обеспечению жильем детей-сирот, так как такие отношения являются лишь одним из видов жилищных отношений по обеспечению жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в таковом. Кроме того, п. 11 «Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», утвержденного Постановлением правительства Свердловской области № 84-ПП от 08 февраля 2011 года, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований в течение 10 рабочих дней с даты получения от ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» адресного перечня жилых помещений, построенных для обеспечения детей-сирот, предоставляют в Фонд предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам. Затем на основании п. 12 указанного Порядка Фонд направляет в Министерство сведения по распределению построенных либо приобретенных жилых помещений. Министерство на основании этих данных готовит приказы о распределении детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений. Соответственно приобретение и предоставление заявительнице жилого помещения до получения от органа местного самоуправления соответствующего предложения, будет противоречить п.п. 11, 12 указанного Порядка. Право на внеочередное предоставление жилья, предусмотренное ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, заключается в возможности получения лицом жилого помещения в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз.1 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, вне общей очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а не в возможности получить жилое помещение в определенный ограниченный срок, связанный с датой принятия судом соответствующего решения. Прокурор фактически просит суд предоставить заявителю дополнительное право по сравнению с правами других детей, оставшихся без попечения родителей, имеющими право на внеочередное обеспечение жилым помещением, - право на получение жилого помещения в срок, не связанный с очередностью постановки на учет в качестве ребенка – сироты, нуждающегося в жилом помещении, и не связанный с процедурой обеспечения жильем детей-сирот. В удовлетворении иска просит отказать.
Представитель ответчика <адрес> государственного учреждения «Фонд индивидуального жилищного строительства» (на момент рассмотрения дела в суде – Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства») в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, указав в отзыве на иск о том, что с исковыми требованиями ответчик не согласен, поскольку уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, не имеющих закрепленного жилья и главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>. Фонд является получателем средств областного бюджета, направленных на строительство жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по приказу Министерства. Обеспечение указанной категории граждан жильем осуществляется в соответствии с действующим законодательством органами исполнительной власти. Полагает, что решение об обеспечении истца жилым помещением вне очереди нарушит права граждан, у которых право на внеочередное предоставление жилья возникло ранее, но не было реализовано по объективным причинам. Полагает, что спора между истцом и ответчиком нет, так как Яцына не было отказано в реализации права. Истица будет обеспечена жильем в установленном законодательством порядке.
Суд, принимая во внимание доводы сторон, изучив материалы дела, дав в совокупности оценку предоставленным доказательствам, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если это касается обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Таким образом, обращение прокурора г. Кушва в суд с иском в интересах Яцына О.А. признается судом законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с «Порядком обеспечения в 2011-2015 г.г. жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области № 84-ПП от 8 февраля 2011 года меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляются за счет средств областного бюджета.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Свердловской области № 1631 – ПП от 13 ноября 2009 года «О главном распорядителе бюджетных средств» главным распорядителем средств областного бюджета по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 01 января 2010 года является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, которое в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 4 июля 2012 г. № 723-ПП именуется Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство).
Согласно п. 3 «Порядка обеспечения в 2011-2015 г.г. жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области № 84-ПП от 8 февраля 2011 (в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 29.08.2012 № 934-ПП) получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
В соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма после выполнения предусмотренных Порядком предоставления жилья действий по строительству либо приобретению жилья в совокупности Министерством и Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства», органами местного самоуправления.
Таким образом, Министерство в соответствии с полномочиями, предоставленными Правительством Свердловской области является уполномоченным органом по направлению средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, а также распределению жилых помещений детям-сиротам. Фонд жилищного строительства на предоставленные Министерством денежные средства осуществляет строительство либо приобретение жилья детям сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей. После распределения жилых помещений детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке, данные жилые помещения безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления их указанной категории граждан по договорам социального найма.
Яцына О.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). Отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). На основании постановления главы администрации <адрес> № 469 от ДД.ММ.ГГГГ Яцына О.А. была передана под опеку ФИО3, при этом, за ней было закреплено жилье по адресу <адрес>. Постановлением главы администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 984 срок опекунских обязанностей ФИО3 над Яцына О.А. был продлен (л.д. 9). Постановлением главы Кушвинского городского округа № 558 от ДД.ММ.ГГГГ закрепленное за Яцына О.А. жилье признано непригодным для проживания (л.д. 10-11). Согласно справке жилищного отдела Администрации Кушвинского городского округа № 736 от ДД.ММ.ГГГГ Яцына О.А. включена в список детей – сирот, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, на 2012 г. состоит в очереди под № 152 (л.д. 29).
Таким образом, Яцына О.А. относится к числу детей – сирот, на законных основаниях была включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. По достижении совершеннолетнего возраста опекунство на Яцына прекращено, у нее возникло право на внеочередное предоставление жилья, однако до настоящего времени она не обеспечена необходимым жильем, отвечающим санитарным и техническим требованиям, установленным социальным нормам, остается зарегистрированной в жилье, которое официально признано не пригодным для проживания, фактически проживает в не принадлежащем ей неблагоустроенном жилом помещении, собственного жилья не имеет (л.д. 12), средствами на его приобретение не располагает.
Заявленные прокурором исковые требования в ее интересах суд находит законными и обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора г. Кушвы в интересах Яцына О.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей - сирот - удовлетворить.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе <адрес>, не ниже установленных социальных норм, не менее 33 кв.м. для Яцына О.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Кушвинского городского округа.
Обязать Администрацию Кушвинского городского округа Свердловской области после приобретения жилья и его передачи в муниципальную собственность Кушвинского городского округа заключить с Яцына Ольгой Александровной договор социального найма приобретенного для неё жилого помещения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца через Кушвинский городской суд.
Решение изготовлено в совещательной комнате с использование компьютера.
СУДЬЯ: Кручинин Ю.П.