№5-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 июня 2012 года г. Кушва
Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю.,
при секретаре Кужаковой Л.Р.,
рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Кушвинского городского округа,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела территориального Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Кушва, г. В.Тура и г. Качканар ФИО1 направлен в суд протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Кушвинского городского округа (далее КГО) с материалами проверки для решения вопроса о привлечении ее к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа.
Из протокола об административном правонарушении от 04 мая 2012 года следует, что при проведении административного расследования в период с 09 апреля по 04 мая 2012 года на основании обращений граждан, проживающих по ул. Декабристов 21, ул. Гризодубовой 7, Рабочая 56, Электровозников 10 г. Кушвы, выявлены следующие нарушения административного законодательства:
Многоквартирный жилой дом № 56 по ул. Рабочая г. Кушвы не оборудован централизованным холодным водоснабжением, горячее водоснабжение имеется только в отопительный период. Для питьевых и бытовых нужд жителями дома используются водоразборные колонки, расположенные у домов №№ 54 и 63 по ул. Рабочая. Данные колонки находятся в рабочем состоянии, холодная вода к колонкам подведена;
Многоквартирный жилой дом № 10 по ул. Электровозников не оборудован централизованными холодным и горячим водоснабжением, канализацией, отоплением. Для бытовых и питьевых нужд жителями дома использовались водоразборные колонки, расположенные на прилегающей к указанному дому территории, а также по ул. Всеобуча, Железнодорожников. Указанные колонки находятся в нерабочем состоянии. Ближайшая водоразборная колонка, находящаяся в рабочем состоянии и к которой подведена холодная вода, находится по ул. Машинистов на расстоянии 1 км от жилого дома № 10 по ул. Электровозников.
В ходе административного расследования установлено, что холодная вода в дома № 21 по ул. Декабристов, №№ 52, 54, 56, 58 по ул. Рабочая, №№ 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Садовая, №№ 9, 11 по ул. Прокофьева, № 88 по ул. Кооперативная, № 10 по ул. Электровозников подается из скважин и транспортируется по водопроводным сетям, принадлежащим ОАО «Российские железные дороги». Водопроводная сеть, по которой холодная вода поступает непосредственно в указанные дома, также находится в собственности ОАО «Российские железные дороги». Данная организация является ресурсоснабжающей для жителей указанных домов. Вместе с тем установлено, что со стороны Администрации КГО не предпринято конкретных мер по организации питьевого водоснабжения жилых домов № 21 № 21 по ул. Декабристов, №№ 52, 54, 56, 58 по ул. Рабочая, №№ 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Садовая, №№ 9, 11 по ул. Прокофьева, № 88 по ул. Кооперативная, № 10 по ул. Электровозников. Настоящее время со стороны Администрации только подготовлено исковое заявление в суд об обязании ОАО «Российские железные дороги» восстановить поставку холодной воды гражданам, проживающим в указанных домах.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются лица, ответственные за обеспечение питьевого водоснабжения населения. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в российской Федерации» и Уставу Кушвинского городского округа лицом, ответственным за обеспечение питьевого водоснабжения населения является Администрация КГО. На территории КГО за период с начала 2011 года и по настоящее время не принималось решения главного государственного санитарного врача по г. Кушва, г. В. Тура, г. Качканар о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды. В территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Кушва отсутствует информация о том, что существующей системой водоснабжения за период с начала 2011 года и по настоящее время не обеспечиваются производство и подача питьевой воды населению, проживающему в домах № 21 по ул. Декабристов, №№ 52, 54, 56, 58 по ул. Рабочая, №№ 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Садовая, №№ 9, 11 по ул. Прокофьева, № 88 по ул. Кооперативная, № 10 по ул. Электровозников. Главным государственным санитарным врачом по г. Кушве за период с начала 2011 года по настоящее время не издавалось постановления о запрещении или приостановлении использования питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения г. Кушвы в питьевых и бытовых целях. Соответственно Главой КГО не принималось решений о запрещении или приостановлении использования питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения г. Кушвы, в том числе домов № 21 по ул. Декабристов, №№ 52, 54, 56, 58 по ул. Рабочая, №№ 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Садовая, №№ 9, 11 по ул. Прокофьева, № 88 по ул. Кооперативная, № 10 по ул. Электровозников.
Администрацией КГО не была доведена до сведения жителей домов № 21 по ул. Декабристов, №№ 52, 54, 56, 58 по ул. Рабочая, №№ 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Садовая, №№ 9, 11 по ул. Прокофьева, № 88 по ул. Кооперативная, № 10 по ул. Электровозников информация о прекращении питьевого водоснабжения указанных домов и рекомендации по действиям в данной ситуации, а также не был разработан план мероприятий по восстановлению питьевого водоснабжения указанных домов, что подтверждается отсутствием у Администрации КГО указанной информации. Вина Администрации КГО выразилась в непринятии всех зависящих мер по организации восстановления питьевого водоснабжения жилых домов № 21 по ул. Декабристов, №№ 52, 54, 56, 58 по ул. Рабочая, №№ 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Садовая, №№ 9, 11 по ул. Прокофьева, № 88 по ул. Кооперативная, № 10 по ул. Электровозников. Прекращение питьевого водоснабжения населения, проживающего в указанных жилых домах ведет к нарушению санитарно-гигиенических условий проживания и создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что является нарушением ст. 11, п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 27., 2.7.1, 2.7.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованной системы питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», и влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Администрации КГО ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и здоровье граждан. Непосредственным объектом данного административного правонарушения являются санитарно-эпидемиологические требования, установленные в отношении питьевой воды. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, в частности, положения ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 03 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Из анализа указанных норм следует, что субъектами данного правонарушения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Полномочия по организации водоснабжения, установленные ст. 16 ФЗ № 131 «б общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Администрацией КГО могут быть реализованы различными способами, например, путем проведения путем проведения открытого конкурса на право заключения договора о передаче в безвозмездное пользование комплекса водопроводно-коммунального хозяйства. Холодная вода в дома № 21 по ул. Декабристов, №№ 52, 54, 56, 58 по ул. Рабочая, №№ 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Садовая, №№ 9, 11 по ул. Прокофьева, № 88 по ул. Кооперативная, № 10 по ул. Электровозников подается из скважин и транспортируется по водопроводным сетям, принадлежащим ОАО «Российские железные дороги». Водопроводная сеть, по которой непосредственно в указанные дома поступает холодная вода, также находится в собственности ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»). В соответствии со ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Поскольку вышеуказанный дом имеет присоединение к сетям ОАО «РЖД», по которым поставляется ресурс производимый ответчиком, последний фактически выступает в качестве ресурсоснабжающей организации и, следовательно, между ОАО «РЖД» и жителями указанных домов сложились отношения по поставке холодного водоснабжения. Соответственно вне зависимости от наличия договора между ОАО «РЖД» и управляющими компаниями, осуществляющими управление домами, ОАО «РЖД» выступает ресурсоснабжающей организацией для жителей этого дома и, являясь собственником водопроводных сетей на основании ст. 210 ГК РФ несет ответственность за их состояние на участке скважины до стены указанного дома. Именно ОАО «РЖД» несет ответственность за поставку холодного водоснабжения в указанные дома. Данная обязанность установлена также п. 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 167 от 12 февраля 1999 года, в соответствии с которым организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между собственником этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Согласно п. 92 вышеуказанных Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства несет ответственность за качество подаваемой питьевой воды и соответствие его санитарным нормам и правилам. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы в соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованной системы питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация приняла все возможные меры по скорейшему восстановлению к указанным объектам. Так 24 апреля 2012 года администрация обратилась в Кушвинский городской суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании последнего возобновить водоснабжение по указанным адресам. Однако судом было отказано в принятии искового заявления. Самостоятельно производить ремонтные работы на сетях, не принадлежащих Кушвинскому городскому округу администрация не вправе. Кроме того, 26 марта 2012 года администрация КГО обратилась к начальнику Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений водоснабжения и водоотведения с предложением передать в муниципальную собственность соответствующую водопроводную сеть. В настоящее время данный вопрос решается сторонами. Альтернативные источники водоснабжения и водопроводные сети в указанном районе отсутствуют, а их возведение требует значительных временных и финансовых затрат, не позволяющих в короткие сроки восстановить водоснабжение. Таким образом в действия администрации КГО отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ.
Выслушав доводы защитника администрации КГО, изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Целью указанной нормы является охрана здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
При этом объективная сторона правонарушения состоит в нарушении гражданином, должностным лицом, юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, питьевому водоснабжению.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоснабжение населения.
Таким образом, администрация Кушвинского городского округа, как исполнительный орган местного самоуправления, является субъектом данного административного правонарушения.
Более того п. 1 ст. 5 Устава КГО, принятого решением Думы Кушвинского городского округа № 313 от 09 июня 2005 года, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Аналогичные полномочия Администрации КГО закреплены в п. 1 ст. 29 Устава КГО (л.д. 24-40).
В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 июня 2006 года, на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
Из протокола об административном правонарушении от 04 апреля 2012 года, составленном главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Кушве ФИО3, следует, что Администрацией не выполнены обязанности по обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (л.д. 7-8).
Доказательств обеспечения вышеуказанных домов № 21 по ул. Декабристов, №№ 52, 54, 56, 58 по ул. Рабочая, №№ 2, 4, 6, 8, 10 по ул. Садовая, №№ 9, 11 по ул. Прокофьева, № 88 по ул. Кооперативная, № 10 по ул. Электровозников питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, т.е. надлежащего исполнения Администрацией КГО требований ч. 3 ст. 19 ФЗ № 52 от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ею не представлено и материалы дела не содержат. Все действия по решению вопроса о водоснабжении указанных домов Администрацией предприняты после проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении. Более того, эти действия положительного эффекта не достигли.
Ссылки Администрации КГО на то, что она не является субъектом данного правонарушения, не основаны на требованиях ФЗ №-131 от 06 октября 2003 года.
Администрация не организовала водоснабжение населения упомянутых домов вопреки требованиям закона, поэтому ссылки на возложение указанных обязанностей на ОАО «РЖД» неправомерны.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..
Нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поэтому имеют особое общественно-правовое значение, так как затрагивают интересы значительного круга граждан.
Учитывая, что работа по исправлению допущенных нарушений со слов представителя Администрации КГО ведется, но документального подтверждения данного обстоятельства суду не представлено, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 29.10 КоАП РФ,
суд
ПОСТАНОВИЛ
Признать Администрацию Кушвинского городского округа виновной в совершении правонарушения предусмотренного ст.6.5 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)
ИНН 6670083677 КПП 667001001
БИК 046577001
ОКАТО 65470000000
Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург
Код бюджетной классификации 14111628000010000140
Наименование платежа: «Административный штраф по постановлению от 06 июня 2012 года в отношении администрации Кущвшвинского городского округа.
Административный штраф должен быть уплачен адимнисторацией Кушшвинского городского суда, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через канцелярию Кушвинского городского суда в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
СУДЬЯ: